Определение Иркутского областного суда от 30 ноября 2021 года №9а-141/2021

ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 ноября 2021 года Дело N 9а-141/2021
30 ноября 2021 г. <адрес изъят>
Судья Иркутского областного суда Папуша А.С., ознакомившись с административным исковым заявлением Фонда общественного контроля "В поле зрения" к Службе по охране объектов культурного наследия <адрес изъят> о признании приказа Службы по охране объектов культурного наследия <адрес изъят> от Дата изъята Номер изъят "О признании утратившим силу приказа Службы по охране объектов культурного наследия <адрес изъят> от Дата изъята Номер изъят недействующим полностью со дня принятия,
УСТАНОВИЛ:
административный истец в обоснование административного искового заявления, поступившего в Иркутский областной суд в электронном виде указывает, что решением Иркутского облисполкома от Дата изъята объект культурного наследия "Комплекс построек военной гимназии (кадетское училище) и юнкерское училище", расположенный по адресу: <адрес изъят> (далее - Комплекс построек), указанный под Номер изъят в Списке, прилагаемом к данному распоряжению, отнесен к категории памятников местного и республиканского значения.
Центром по сохранению историко-культурного наследия <адрес изъят> в 2003 году утверждена опись предметов охраны комплекса объектов культурного наследия "Комплекс построек военной гимназии (кадетское училище) и юнкерское училище" в составе 16 объектов.
Административный истец указывает, что состав Комплекса построек был определён на основании научно-исследовательской документации (НИД "Историко-архитектурный опорный план-схема "Комплекс построек Военного училища и Кадетского Корпуса", выполненной "ЧП Калинина" по заказу ЦСН, исполнители историк ФИО2 и архитектор ФИО3)
Приказом Службы по охране объектов культурного наследия <адрес изъят> от Дата изъята Номер изъят "Об утверждении охранного обязательства объекта культурного наследия" на указанный Комплекс построек утверждено охранное обязательство как на объект культурного наследия регионального значения. Согласно пункту 8 указанного охранного обязательства, в состав подлежащего охране Комплекса построек вошли 16 объектов, ранее включенные Центром по сохранению историко-культурного наследия <адрес изъят> в 2003 году в опись предметов охраны комплекса объектов культурного наследия "Комплекс построек военной гимназии (кадетское училище) и юнкерское училище".
В соответствии с приказом Министерства культуры Российской Федерации от Дата изъята Номер изъят "О регистрации объекта культурного наследия регионального значения "Комплекс построек военной гимназии (кадетское училище) и юнкерское училище", нач. XX в. <адрес изъят> объект культурного наследия Комплекс построек зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве ансамбля с присвоением регистрационного номера Номер изъят.
Административный истец полагает, что Служба по охране объектов культурного наследия на территории <адрес изъят>, принимая оспариваемый Приказ от Дата изъята Номер изъят, которым признан утратившим силу Приказ от Дата изъята Номер изъят, нарушила требований статьи 47.6 Федерального закона от Дата изъята N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 73-ФЗ), имеющего большую юридическую силу.
Административный истец просит признать Приказ Службы об охране объектов культурного наследия <адрес изъят> от Дата изъята Номер изъят "О признании утратившим силу приказа службы по охране объектов культурного наследия <адрес изъят> от Дата изъята Номер изъят (далее - Приказ Службы от Дата изъята Номер изъят) недействующим полностью со дня принятия.
Изучив административное исковое заявление, а также представленные с ним материалы, нахожу данное административное исковое заявление поданным с нарушением правил подсудности, установленных статьей 20 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) и подлежащим возвращению.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения органов государственной власти и органов местного самоуправления могут быть обжалованы в суд.
Как предусмотрено пунктом 1 частью 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суды рассматривают и разрешают административные дела об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 20 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и суд автономного округа рассматривают в качестве суда первой инстанции административные дела об оспаривании нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, представительных органов муниципальных образований.
Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Обращаясь в Иркутский областной суд с данным административным исковым заявлением, административный истец ошибочно полагает, что оспариваемый им Приказ Службы от Дата изъята Номер изъят является нормативным правовым актом.
Отношения, возникающие в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируется Федеральным законом от Дата изъята N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", а на территории <адрес изъят> в соответствии с полномочиями органов государственной власти <адрес изъят>, также <адрес изъят> от Дата изъята Номер изъят "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации в <адрес изъят>".
Согласно части 2 статьи 4 данного закона <адрес изъят> меры по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия в <адрес изъят> в соответствии с законодательством осуществляет исполнительный орган государственной власти <адрес изъят>, уполномоченный в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.
Постановлением <адрес изъят> от Дата изъята Номер изъят утверждено Положение о службе по охране объектов культурного наследия <адрес изъят>, согласно которому Служба по охране объектов культурного наследия <адрес изъят> (далее - Положение о службе) является исполнительным органом государственной власти <адрес изъят>, осуществляющим полномочия в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, осуществляющим на территории <адрес изъят> государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия в соответствии с законодательством.
Служба согласно подпункту 1 пункта 10 Положения о службе в соответствии с законодательством по вопросам своей деятельности издает приказы и распоряжения, разрабатывает проекты правовых актов в установленной сфере деятельности.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 7 Положения о службе одной из функций Службы является обеспечение формирования совместно с федеральным органом государственной власти реестра.
Служба осуществляет государственный учет объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, в том числе принятие решения о включении объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия или об отказе во включении объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия, формирование и ведение перечня выявленных объектов культурного наследия, формирование и ведение реестра (подпункт 3 пункта 7 Положения о службе).
Подпунктом 5 пункта 7 Положения о службе предусмотрено, что Служба осуществляет утверждение границ территории объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения.
Согласно подпункту 8 пункта 7 вышеназванного Положения установлено, что Служба по охране объектов культурного наследия <адрес изъят> в соответствии с возложенными на нее задачами в установленном порядке принимает решения о включении объекта в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия регионального значения или объекта культурного наследия местного (муниципального) значения или об отказе во включении объекта в указанный реестр.
Подпунктом 13 пункта 7 Положения о службе закреплено, что Служба также осуществляет подготовку и утверждение охранных обязательств собственников или иных законных владельцев объектов культурного наследия федерального значения, земельных участков, в границах которых располагаются объекты археологического наследия (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, и земельных участков, в границах которых располагаются объекты археологического наследия, включенные в указанный перечень), объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения;
Служба также осуществляет иные мероприятия по государственной охране объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия и в случаях, установленных законодательством, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения на территории <адрес изъят> (подпункт 33 пункта 7 Положения о службе).
Таким образом, Служба по охране объектов культурного наследия <адрес изъят> наделена полномочиями на принятие оспариваемого правого акта.
В соответствии с абзацем 1 статьи 47.1. Федерального закона N 73-ФЗ ограничениями (обременениями) права собственности, других вещных прав, а также иных имущественных прав на объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия, устанавливаемыми в целях обеспечения сохранности указанных объектов, обеспечения доступа граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства к объектам культурного наследия, включенным в реестр, являются установленные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона требования к содержанию и использованию объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия, а также требования, установленные охранным обязательством в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 47.6 настоящего Федерального закона (далее - требования в отношении объекта культурного наследия).
Также в отношении выявленного объекта культурного наследия пунктом 1 статьи 47.2 Федерального закона N 73-ФЗ устанавливаются требования к сохранению объекта культурного наследия, не включающие требования к реставрации объекта культурного наследия
Согласно пункту 1 статьи 47.6 Федерального закона N 73-ФЗ охрана объектов культурного наследия обеспечивается в том числе заключением охранного обязательства объекта культурного наследия, предусматривающего определенные требования, направленные на сохранение, содержание и использование объекта в случае угрозы ухудшения его состояния. Приведенная статья устанавливает также не только требования к форме охранного обязательства, порядок его утверждения, мероприятия, подлежащие включению в охранное обязательство, а также предусматривает круг лиц, на который оформлением охранного обязательства должны быть возложены соответствующие обязанности. При этом обязанным лицом по исполнению предусмотренных в охранном обязательстве мероприятий является лицо, обладающее определенными полномочиями в отношении такого объекта.
В соответствии с пунктом 7 статьи 47.6 Федерального закона N 73-ФЗ охранное обязательство в отношении объектов культурного наследия федерального значения, объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения утверждается актом регионального органа охраны объектов культурного наследия.
В соответствии с пунктом 11 статьи 47.6 Федерального закона N 73-ФЗ, если иное не установлено данным пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.
Как разъяснено в пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от Дата изъята Номер изъят "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.
Поскольку, согласно пункту 11 статьи 47.6 Федерального закона N 73-ФЗ охранное обязательство возлагает обязанности по сохранению объекта культурного наследия на конкретное физическое или юридическое лицом, которому объект культурного наследия принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора, прихожу к выводу, что Приказ Службы от Дата изъята Номер изъят "Об утверждении охранного обязательства объекта культурного наследия" не обладаем таким признаком нормативного правового акта как - обязательность для исполнения неопределенным кругом лиц, то есть является ненормативным актом, исходя из чего является ненормативным правовым актом также и отменяющий его оспариваемый административным истцом Приказ Службы от Дата изъята Номер изъят, поскольку он не содержит нормативных предписаний, адресованных неопределенному кругу лиц.
Данный правовой акт может быть обжалован в районный суд общей юрисдикции в соответствии установленной КАС РФ территориальной подсудностью в порядке главы 22 КАС РФ.
Исходя из чего, дело по оспариванию Приказа Службы от Дата изъята Номер изъят в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 20 КАС РФ не подсудно Иркутскому областному суду.
Как предусмотрено пунктом 2 части 2 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Как предусмотрено п. 2 ч. 1 ст. 129 КАС РФ, судья возвращает административное исковое заявление административному истцу в случае, если дело неподсудно данному суду.
При указанных выше обстоятельствах административное исковое заявление Фонда общественного контроля "В поле зрения" к Службе по охране объектов культурного наследия <адрес изъят> о признании приказа Службы по охране объектов культурного наследия <адрес изъят> от Дата изъята Номер изъят "О признании утратившим силу приказа Службы по охране объектов культурного наследия <адрес изъят> от Дата изъята Номер изъят" недействующим полностью со дня принятия подлежит возвращению со всеми приложенными к нему документами.
На основании изложенного и руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 20, п. 2 ч. 1 ст. 129, ч. 1 ст. 218, ст. 198, 199 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья
ОПРЕДЕЛИЛ:
административное исковое заявление Фонда общественного контроля "В поле зрения" к Службе по охране объектов культурного наследия <адрес изъят> о признании приказа Службы по охране объектов культурного наследия <адрес изъят> от Дата изъята Номер изъят-спр "О признании утратившим силу приказа Службы по охране объектов культурного наследия <адрес изъят> от Дата изъята Номер изъят" недействующим полностью со дня принятия - возвратить заявителю со всеми приложенными к нему документами.
Определение может быть обжаловано в течение пятнадцати дней со дня его вынесения путем подачи частной жалобы в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Иркутский областной суд.
Судья А.С. Папуша


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка