Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Логинова Михаила Владимировича на нарушение его конституционных прав частью первой статьи 21 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Р...

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Логинова
Михаила Владимировича на нарушение его конституционных прав
частью первой статьи 21 Федерального закона «О социальной
защите инвалидов в Российской Федерации» и пунктом 1 статьи 7

Закона Свердловской области «О содействии занятости населения в
Свердловской области»


город Санкт-Петербург 25 мая 2017 года



Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя

В.Д.Зорькина, судей К.В.Арановского, А.И.Бойцова, Н.С.Бондаря,
Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, С.Д.Князева, Л.О.Красавчиковой,

С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, О.С.Хохряковой,

рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы гражданина

М.В.Логинова к рассмотрению в заседании Конституционного Суда

Российской Федерации,


у с т а н о в и л :

1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской Федерации

гражданин М.В.Логинов – инвалид II группы, признанный безработным,

оспаривает конституционность части первой статьи 21 Федерального закона

от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в
Российской Федерации», согласно которой работодателям, численность

работников которых превышает 100 человек, законодательством субъекта

Российской Федерации устанавливается квота для приема на работу
2
инвалидов в размере от 2 до 4 процентов среднесписочной численности

работников; работодателям, численность работников которых составляет не

менее чем 35 человек и не более чем 100 человек, законодательством

субъекта Российской Федерации может устанавливаться квота для приема на

работу инвалидов в размере не выше 3 процентов среднесписочной
численности работников; а также пункта 1 статьи 7 Закона Свердловской

области от 25 марта 2013 года № 23-ОЗ «О содействии занятости населения в

Свердловской области», предусматривающего установление квоты для

приема на работу инвалидов в отношении работодателей, осуществляющих

деятельность на территории Свердловской области, численность работников

которых превышает 100 человек, – в размере трех процентов
среднесписочной численности работников, а в отношении работодателей с

численностью работников, превышающей 100 человек, у которых по

результатам аттестации рабочих мест по условиям труда или результатам

специальной оценки условий труда имеется более 50 процентов работников,

условия труда которых отнесены к вредным и (или) опасным условиям

труда, – в размере двух процентов среднесписочной численности работников.
По мнению заявителя, примененные в его деле судами общей

юрисдикции оспариваемые законоположения не соответствуют статьям 15

(часть 4), 19 (часть 2) и 37 Конституции Российской Федерации и

ограничивают его право на труд и занятость у работодателей, численность

работников которых составляет не менее чем 35 человек и не более чем 100

человек.
2. Конституционный Суд Российской Федерации, изучив

представленные М.В.Логиновым материалы, не находит оснований для

принятия его жалобы к рассмотрению.

Конституция Российской Федерации, предусматривая в соответствии с

целями социального государства (статья 7, часть 1) установление в

Российской Федерации гарантий социальной защиты населения (статья 7,

часть 2), в том числе защиты от безработицы (статья 37, часть 3), вместе с
3
тем не закрепляет конкретные меры такой защиты, равно как и объем и

условия их предоставления тем или иным категориям граждан. Определение

организационно-правовых форм и механизмов реализации социальной

защиты, включая защиту от безработицы, относится к полномочиям

законодателя. При этом, поскольку социальная защита отнесена к предметам
совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункт

«ж» части 1, Конституции Российской Федерации), по данному предмету

совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в

соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов

Российской Федерации (статья 76, часть 2, Конституции Российской

Федерации).
Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-I «О

занятости населения в Российской Федерации», определяя в качестве основного

направления государственной политики в области содействия занятости

осуществление мероприятий, способствующих занятости граждан,

испытывающих трудности в поиске работы, в том числе инвалидов (абзац

шестой пункта 2 статьи 5), закрепляет для инвалидов дополнительные гарантии
занятости, которые обеспечиваются в том числе путем установления квоты для

приема их на работу в соответствии с Федеральным законом «О социальной

защите инвалидов в Российской Федерации» (пункты 1 и 2 статьи 13), а также

предусматривает содействие работодателей в обеспечении занятости населения,

одной из форм которого является соблюдение установленной квоты для

инвалидов (абзац седьмой пункта 1 статьи 25).
Так, частью первой статьи 21 Федерального закона «О социальной

защите инвалидов в Российской Федерации» предусматривается

установление законодательством субъекта Российской Федерации квот для

приема на работу инвалидов в отношении работодателей, численность

работников которых превышает 100 человек, а также возможность

определения таких квот в отношении работодателей, численность
4
работников которых составляет не менее чем 35 человек и не более чем 100

человек.

Действуя во исполнение названных положений в пределах своих

полномочий, законодатель Свердловский области в статье 7 Закона

Свердловской области «О содействии занятости населения в Свердловской
области» с учетом ситуации на региональном рынке труда определил

категорию работодателей, осуществляющих деятельность на территории

Свердловской области, для которых устанавливается квотирование рабочих

мест для приема на работу инвалидов.

Такое правовое регулирование согласуется с целями государственной

политики в сфере содействия занятости, а оспариваемые законоположения в
системе действующего правового регулирования устанавливают правовой

механизм обеспечения занятости инвалидов и не могут расцениваться как

нарушающие конституционные права заявителя.

Разрешение же поставленного М.В.Логиновым вопроса о возложении

на работодателей, численность работников которых составляет не менее чем

35 человек и не более чем 100 человек, обязанности по квотированию
рабочих мест для приема на работу инвалидов относится к исключительной

компетенции законодателя и не входит в полномочия Конституционного

Суда Российской Федерации, предусмотренные статьей 125 Конституции

Российской Федерации и статьей 3 Федерального конституционного закона

«О Конституционном Суде Российской Федерации».

Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 43, частью
первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона

«О Конституционном Суде Российской Федерации», Конституционный Суд

Российской Федерации


о п р е д е л и л :

1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Логинова

Михаила Владимировича, поскольку она не отвечает требованиям
5
Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде

Российской Федерации», в соответствии с которыми жалоба в

Конституционный Суд Российской Федерации признается допустимой.

2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по

данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит.


Председатель
Конституционного Суда
Российской Федерации В.Д.Зорькин


№ 996-О