Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Шафиковой Расихи Сахипзяновны на нарушение ее конституционных прав положением подпункта 1 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях...

ОПРЕДЕЛЕНИЕ


КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки
Шафиковой Расихи Сахипзяновны на нарушение ее

конституционных прав положением подпункта 1 пункта 1 статьи 28
Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской
Федерации»


город Санкт-Петербург 29 мая 2014 года



Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя

В.Д.Зорькина, судей К.В.Арановского, А.И.Бойцова, Г.А.Гаджиева,

Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, С.М.Казанцева,
М.И.Клеандрова, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой,

С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, Н.В.Селезнева,

О.С.Хохряковой, В.Г.Ярославцева,

рассмотрев по требованию гражданки Р.С.Шафиковой вопрос о

возможности принятия ее жалобы к рассмотрению в заседании
Конституционного Суда Российской Федерации,



у с т а н о в и л :

1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской Федерации
гражданка Р.С.Шафикова оспаривает конституционность положения

подпункта 1 пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 года

№ 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», согласно

которому опекунам инвалидов с детства или лицам, являвшимся опекунами

инвалидов с детства, воспитавшим их до достижения ими возраста 8 лет,
2
трудовая пенсия по старости назначается с уменьшением

общеустановленного пенсионного возраста на один год за каждые один год и

шесть месяцев опеки, но не более чем на пять лет в общей сложности, если

они имеют страховой стаж не менее 20 и 15 лет соответственно мужчины и

женщины.
Как следует из представленных документов, распоряжением главы

администрации Азнакаевского района и города Азнакаево 26 января 2004

года Р.С.Шафикова была назначена опекуном над несовершеннолетним

племянником А.З.Миннехановым (17 декабря 2003 года рождения), который

с 28 сентября 2012 года был признан ребенком-инвалидом. Р.С.Шафикова,

полагая, что имеет право на досрочное назначение трудовой пенсии в
соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О

трудовых пенсиях в Российской Федерации» с 50 лет как опекун инвалида с

детства, в декабре 2012 года обратилась в Управление Пенсионного фонда

Российской Федерации в Азнакаевском районе и городе Азнакаево. Однако в

назначении пенсии досрочно ей было отказано из-за отсутствия требуемой

продолжительности фактического периода опеки над ребенком-инвалидом.
Правильность отказа была подтверждена судом общей юрисдикции.

По мнению заявительницы, оспариваемое законоположение ставит

право соответствующей категории граждан на назначение трудовой пенсии

по старости досрочно – в отличие от родителей инвалидов с детства – в

зависимость от времени наступления инвалидности у ребенка, что

противоречит статьям 7 (часть 2), 15 (часть 4), 19 (части 1 и 2), 38 (части 1 и
2) и 39 (часть 1) Конституции Российской Федерации.

2. Конституционный Суд Российской Федерации, изучив

представленные Р.С.Шафиковой материалы, не находит оснований для

принятия ее жалобы к рассмотрению.

Как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в

Определении от 3 ноября 2009 года № 1365-О-О, подпункт 1 пункта 1 статьи

28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»,
устанавливающий право многодетной матери, одного из родителей
3
(опекунов) ребенка-инвалида с детства на досрочное назначение трудовой

пенсии по старости, представляет собой дополнительную гарантию

социальной защиты для лиц, выполнявших социально значимую функцию

воспитания детей-инвалидов с детства, сопряженную с повышенными

психологическими и эмоциональными нагрузками, физическими и
материальными затратами.

Необходимым условием для досрочного назначения трудовой пенсии

по старости одному из родителей (опекуну) в соответствии с оспариваемым

законоположением является факт признания ребенка инвалидом в

установленном порядке. Что касается опекунов инвалидов с детства, то, как

отмечено в названном Определении Конституционного Суда Российской
Федерации, правовое значение для снижения им общеустановленного

возраста выхода на пенсию имеет момент установления опекунства до

достижения ребенком возраста 8 лет, а также продолжительность

фактических периодов опеки над ребенком-инвалидом. Снижение возраста

выхода на пенсию опекунам инвалидов с детства осуществляется за

фактическое время опеки над ребенком-инвалидом.
Такое правовое регулирование направлено на социальную защиту

указанной категории граждан.

Что касается различных условий пенсионного обеспечения родителей и

опекунов детей-инвалидов, то, как неоднократно указывал в своих решениях

Конституционный Суд Российской Федерации, конституционный принцип

равенства, предполагая равный подход к формально равным субъектам, не
обусловливает необходимость предоставления одинаковых гарантий лицам,

относящимся к разным категориям, а равенство перед законом не исключает

фактических различий и необходимость их учета законодателем

(Определение от 15 апреля 2008 года № 263-О-О и др.).

Опека как одна из форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся

без попечения родителей, устанавливается над детьми, не достигшими

возраста 14 лет, в целях их содержания, воспитания, образования и для
защиты их интересов и прав (пункт 1 статьи 123, пункты 1 и 2 статьи 145
4
Семейного кодекса Российской Федерации, пункты 1 и 3 статьи 31, пункт 1

статьи 32 ГК Российской Федерации, статья 1 Федерального закона от 21

декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной

поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»).

Установление опеки представляет собой вынужденную и временную

меру, имея в виду возможность освобождения и отстранения опекуна от

исполнения им своих обязанностей в предусмотренных законом случаях, в
том числе по его просьбе, и не влечет возникновения у него прав и

обязанностей в отношении своего подопечного в объеме, равном объему прав

и обязанностей родителей по отношению к их детям.

В частности, предусматривая пенсии, пособия, иные социальные

выплаты на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством), а

также право ребенка на воспитание, заботу о его здоровье, физическом,

психическом, духовном и нравственном развитии со стороны опекуна
(попечителя) и на совместное с ним проживание (часть 1 статьи 17

Федерального закона от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ «Об опеке и

попечительстве», пункты 1 и 3 статьи 148 и пункт 6 статьи 148 Семейного

кодекса Российской Федерации, пункт 2 статьи 36 ГК Российской

Федерации), закон вместе с тем не обязывает опекуна содержать подопечного
1
ребенка (статья 148 «Права и обязанности опекуна или попечителя ребенка»

Семейного кодекса Российской Федерации) и не дает ребенку право получать
содержание за счет опекуна (Определение Конституционного Суда

Российской Федерации от 3 апреля 2012 года № 600-О).

Следовательно, родители и опекуны инвалидов с детства обладают

различным правовым статусом, вследствие чего осуществление федеральным

законодателем дифференциации условий назначения пенсии ранее

достижения общеустановленного пенсионного возраста родителям и

опекунам детей-инвалидов не может рассматриваться как нарушающее права

опекунов и не согласующееся с конституционным принципом равенства.
Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40,

пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97
5
Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде

Российской Федерации», Конституционный Суд Российской Федерации


о п р е д е л и л :

1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Шафиковой

Расихи Сахипзяновны, поскольку она не отвечает требованиям Федерального

конституционного закона «О Конституционном Суде Российской

Федерации», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд

Российской Федерации признается допустимой.

2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по
данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит.

Председатель

Конституционного Суда
Российской Федерации В.Д.Зорькин

№ 996-О