Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Р.Д.Богданова на нарушение его конституционных прав положением абзаца первого пункта "з" части первой статьи 7 Закона Российской Федерации "О госуд...

ОПРЕДЕЛЕНИЕ


КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Р.Д.Богданова на нарушение его

конституционных прав положением абзаца первого пункта "з" части первой статьи 7 Закона
Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации" в редакции
Федерального закона "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий"



город Москва 20 февраля 2002 года



Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя М.В.Баглая, судей
Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, В.Д.Зорькина, А.Л.Кононова,
Т.Г.Морщаковой, Ю.Д.Рудкина, Н.В.Селезнева, А.Я.Сливы, В.Г.Стрекозова, О.И.Тиунова,

О.С.Хохряковой, Б.С.Эбзеева, В.Г.Ярославцева,

рассмотрев в пленарном заседании вопрос о соответствии жалобы гражданина Р.Д.Богданова
требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской

Федерации",

установил:


1. Гражданин Р.Д.Богданов направил в Конституционный Суд Российской Федерации ряд
жалоб, в которых оспаривает конституционность абзаца первого пункта "з" части первой статьи 7
Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 года "О государственных пенсиях в Российской

Федерации" в редакции Федерального закона от 21 июля 1997 года "О порядке исчисления и
увеличения государственных пенсий", согласно которому исчисление и увеличение пенсии
пенсионеру, выполняющему оплачиваемую работу, с применением индивидуального коэффициента
пенсионера производится с 1 числа месяца, следующего за тем, в котором пенсионер прекратил

выполнение этой работы.

По мнению заявителя, указанное положение, как исключающее применение норм данного

Федерального закона к работающим пенсионерам, противоречит конституционным принципам
равенства всех перед законом и равенства прав и свобод человека и гражданина (статья 19
Конституции Российской Федерации).


Секретариат Конституционного Суда Российской Федерации в пределах своих полномочий на
основании части второй статьи 40 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде
Российской Федерации" неоднократно уведомлял Р.Д.Богданова о том, что его жалобы не
соответствуют требованиям названного Закона. Однако в очередной жалобе, поступившей 23 января

2002 года, заявитель требует принятия Конституционным Судом Российской Федерации решения по
поставленному им вопросу.

2. Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства,

закрепленными в ее статье 7 (часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в
случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях,
установленных законом (статья 39, часть 1), в том числе право на государственное пенсионное

обеспечение. Это право реализуется в пенсионных правоотношениях с учетом правовых оснований
назначения государственных пенсий. Закрепляя их в законе, как того требует статья 39 (часть 2)
Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель вправе устанавливать и конкретные
механизмы (порядок) исчисления государственных пенсий, исходя в том числе из имеющихся в

государстве на данном этапе его развития финансовых средств.
2

Один из таких механизмов предусмотрен Федеральным законом "О порядке исчисления и

увеличения государственных пенсий", принятие которого было обусловлено прежде всего
необходимостью повышения уровня государственного пенсионного обеспечения (размера трудовых
пенсий) неработающих пенсионеров в ходе поэтапно реализуемой пенсионной реформы.
Государственные пенсии пенсионеров, не выполняющих оплачиваемую работу, в соответствии с

данным Федеральным законом могли быть исчислены и увеличены путем применения
индивидуального коэффициента пенсионера.

Проверка оспариваемой нормы с точки зрения ее соответствия Конституции Российской

Федерации фактически означала бы оценку целесообразности и экономической обоснованности
решения законодателя, принятого в области государственного пенсионного обеспечения, что, по
смыслу части второй статьи 3 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде

Российской Федерации", не относится к полномочиям Конституционного Суда Российской Федерации.

3. Согласно статье 19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации все равны перед
законом и судом; государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина

независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного
положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным
объединениям, а также других обстоятельств.


Конституционный принцип равенства не препятствует законодателю при осуществлении
правового регулирования пенсионных отношений вводить особые правила, касающиеся исчисления
государственных пенсий, однако такие правила должны быть социально оправданными и
обоснованными, соответствующими конституционно значимым целям и требованиям, закрепленным

в статье 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации. Законодатель в Федеральном законе "О
порядке исчисления и увеличения государственных пенсий" установил, по существу, альтернативный
вариант реализации гражданами конституционного права на государственную пенсию, не

исключающий общего правового регулирования, оставив право выбора - исчислять пенсию по
нормам данного Федерального закона или Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 года - за
самими пенсионерами.


Поскольку граждане вправе самостоятельно решать, какой способ исчисления пенсии в
большей мере отвечает их интересам, введение абзацем первым пункта "з" части первой статьи 7
Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации" (часть шестая
статьи 1 Федерального закона "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий") такого

условия реализации пенсионером его волеизъявления, как прекращение выполнения оплачиваемой
работы, не может рассматриваться как нарушение гарантий, закрепленных статьей 19 (части 1 и 2 )
Конституции Российской Федерации.


Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктом 2 части первой
статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона "О Конституционном
Суде Российской Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации


определил:

1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Р.Д.Богданова, поскольку она не

отвечает требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской
Федерации", в соответствии с которыми жалоба признается допустимой.


2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по данной жалобе
окончательно и обжалованию не подлежит.



Председатель
Конституционного Суда
Российской Федерации
М.В.Баглай


Судья-секретарь
Конституционного Суда

Российской Федерации
Ю.М.Данилов
3

№ 95-О