Определение Судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОСЬМОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 июня 2022 года Дело N 8Г-9909/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Латушкиной С.Б.,

судей Кожевниковой Л.П., Раужина Е.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 38RS0035-01-2021-002524-84 (2-2258/2021) по иску П.А.Б. к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Иркутской области о признании незаконным приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности

по кассационной жалобе Управления Федеральной службы судебных приставов России по Иркутской области на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 14 февраля 2022 г.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Кожевниковой Л.П., объяснения представителя Управления Федеральной службы судебных приставов России по Иркутской области Р.Л.Е.., поддержавшей доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

П.А.Б. обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Иркутской области (далее- УФССП по Иркутской области) о признании незаконным приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности.

В обоснование заявленных требований указал, что работает заместителем начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава Специализированного отдела судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов по г. Иркутску и Иркутскому району УФССП России по Иркутской области.

Находясь в очередном отпуске, он с товарищем по работе Е.А.В. отдыхал в ФГАУ "Санаторий ФССП России "Зеленая долина".

Во время нахождения в указанном санатории им было сделано замечание по поводу курения на территории санатория, а также указано на запрет купания в море в шторм. После указанных событий сотрудник санатория потребовал, чтобы они покинули санаторий. Они собрали вещи и уехали.

По прибытию в г. Иркутск его уведомили о проведении в отношении него проверки. В докладной записке от 19 октября 2020 г. N N "О назначении проверок" не требовалось установить вину, обстоятельства произошедшего, имел ли место сам факт нарушения, а утверждалось, что он допустил нарушение требований ст. 13 Федерального закона от 1 октября 2019 г. N 328-ФЗ "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 1 октября 2019 г. N 328-ФЗ), п.п. 8, 13 ст. 18 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

На основании служебной проверки от 9 ноября 2020 г. N его признали виновным в ряде нарушений и назначили проведение Аттестационной комиссии по рассмотрению конфликтов интересов.

По результатам служебной проверки и заседания Аттестационной комиссии издан приказ от 29 января 2021 г. N "О применении дисциплинарного взыскания к П.А.Б.", которым он привлечен к дисциплинарной ответственности в виде предупреждения о неполном служебном соответствии за нарушение требований ст. ст. 13, 14 Федерального закона от 1 октября 2019 г. N 328-ФЗ, и п.п. 8, 9, 13 ст. 18 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе".

С выводами служебной проверки он не согласен, а приказ считает необоснованным и незаконным. Полагает, что в соответствии с законодательством Российской Федерации Федеральная служба судебных приставов России не является государственной гражданской службой. В связи с тем, что ему присвоено звание лейтенанта внутренней службы, полагает, что требования Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" на него не распространяются. Однако, и в приказах, и в докладной записке о результатах проверки ему ставится в вину невыполнение п. п. 8, 13 ст. 18 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Кроме того, указывает на то, что в соответствии с ч. 6 ст. 50 Федерального закона от 1 октября 2019 г. N 328-ФЗ дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее, чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам проверки. В данном случае результат проверки утвержден руководителем УФССП по Иркутской области - главным судебным приставом Иркутской области Т.А.К. 9 ноября 2020 г., а приказ N-лс о наложении на него дисциплинарного взыскания издан 29 января 2021 г.. Ответчиком был нарушен срок привлечения его к дисциплинарной ответственности.

Истец просил суд признать незаконным и отменить приказ руководителя УФССП по Иркутской области от 29 января 2021 г. N-лс о привлечении его к дисциплинарной ответственности.

Решением Октябрьского районного суда г. Иркутска от 28 октября 2021 г. в удовлетворении исковых требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 14 февраля 2022 г. решение Октябрьского районного суда г. Иркутска от 28 октября 2021 г. по данному делу отменено, с принятием по делу нового решения, которым исковые требования удовлетворены, суд признал незаконным указанный приказ от 29 января 2021 г. N "О применении дисциплинарного взыскания к П.А.Б.".

Представитель УФССП по Иркутской области обратился в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции с кассационной жалобой, в которой просит об отмене апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 14 февраля 2022 г., как незаконного, принятого с нарушением норм материального права.

Заслушав представителя ответчика, проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для удовлетворения жалобы.

В силу положений ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Статья 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции рассмотрела дело в пределах доводов кассационной жалобы.

Судами установлено и следует из материалов дела, что на основании приказа директора ФССП России от 20 мая 2020 г. N П.А.Б. с 1 июня 2020 г. принят на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации в Специализированный отдел судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов по г. Иркутску и Иркутскому району на должность заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава, ему присвоено специальное звание - лейтенант внутренней службы, с ним заключен контракт о прохождении службы в органах принудительного исполнения Российской Федерации

На имя руководителя УФССП по Иркутской области Т.А.К. поступило письмо начальника учреждения - главного врача ФГАУ "Санаторий ФССП России "Зеленая долина" от 9 октября 2020 г. N о досрочном выселении из санатория Е.А.В. и П.А.Б. за неоднократные нарушения санаторно - курортного режима и общественного порядка в санатории. Указанное письмо руководителем Управления было отписано в отдел собственной безопасности для рассмотрения и внесения предложений по мерам реагирования.

19 октября 2019 г. на имя руководителя УФССП России по Иркутской области поступила докладная записка N временно исполняющей обязанности начальника отдела собственной безопасности Ш.В.В,, в которой указано, что в связи с допущенными нарушениями федерального законодательства предлагается в соответствии с подп. "в" п. 7 Положения о проверке достоверности и полноты сведений, предоставляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2009 г. N 1065, назначить проверки в отношении начальника отдела - старшего судебного пристава Специализированного отдела судебных приставов по ОУПД Иркутского областного и Арбитражных судов старшего лейтенанта внутренней службы Е.А.В. и заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Специализированного отдела судебных приставов по ОУПДС по г. Иркутску и Иркутскому району лейтенанта внутренней службы П.А.Б. по факту нарушения ими в период с 4 по 17 октября 2020 г. Правил проживания в ФГАУ Санаторий ФССП России "Зеленая долина", требований ст. 13 Федерального закона от 1 октября 2019 г. N 328-ФЗ; п. п. 8, 13 ст. 18 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

19 октября 2020 г. руководителем УФССП России по Иркутской области издан приказ N о проведении проверки в соответствии с подп. "в" п. 7 вышеупомянутого Положения в отношении начальника отдела - старшего судебного пристава Специализированного отдела судебных приставов по ОУПД Иркутского областного и Арбитражных судов старшего лейтенанта внутренней службы Е.А.В. и заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Специализированного отдела судебных приставов по ОУПДС по г. Иркутску и Иркутскому району лейтенанта внутренней службы П.А.Б. Проведение проверки возложено на отдел собственной безопасности УФССП по Иркутской области.

9 ноября 2020 г. на имя временно исполняющего обязанности руководителя УФССП России по Иркутской области поступила докладная записка Nвн "О результатах проверки в соответствии с Указом N 1065 в отношении П.А.Б.", за подписью временно исполняющей обязанности начальника отдела собственной безопасности лейтенанта внутренней службы Ш.В.В,, в которой указано, что проверка в отношении заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Специализированного отдела судебных приставов по ОУПДС по г. Иркутску и Иркутскому району лейтенанта внутренней службы П.А.Б. завершена, факты нарушения П.А.Б. требований ст. 13 Федерального закона от 1 октября 2019 г. N 328-ФЗ, п. п. 8, 13 ст. 18 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" признаны подтвердившимися, материалы проверки предложено направить на рассмотрение Аттестационной комиссии по рассмотрению вопросов, касающихся соблюдения требований к служебному поведению сотрудников и урегулированию конфликта интересов УФССП России по Иркутской области. Результаты служебной проверки врио руководителя УФССП России по Иркутской области согласованы.

По представлению руководителя УФССП России по Иркутской области - материалы служебной проверки в отношении П.А.Б. переданы на рассмотрение Аттестационной комиссии по рассмотрению вопросов, касающихся соблюдения требований к служебному проведения сотрудников и урегулированию конфликта интересов УФССП России по Иркутской области.

30 декабря 2020 г. на заседании Аттестационной комиссии по рассмотрению вопросов, касающихся соблюдения требований к служебному проведения сотрудников и урегулированию конфликта интересов УФССП России по Иркутской области, принято решение, которым руководителю УФССП России по Иркутской области рекомендовано применить к П.А.Б. взыскание в виде предупреждения о неполном служебном соответствии.

Приказом руководителя УФССП России по Иркутской области от 29 января 2021 г. N в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 1 октября 2019 г. N 328-ФЗ за совершение дисциплинарного проступка, то есть ненадлежащее исполнение возложенных служебных обязанностей, выразившихся в нарушении требований ст. ст. 13, 14 Федерального закона от 1 октября 2019 г. N 328-ФЗ и п. п. 8, 9, 13 ст. 18 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ к П.А.Б. применено дисциплинарное взыскание - предупреждение о неполном служебном соответствии. В качестве основания указаны выписка из протокола заседания Аттестационной комиссии по рассмотрению вопросов, касающихся соблюдения требований к служебному поведению сотрудников и урегулированию конфликта интересов УФССП России по Иркутской области от 30 декабря 2020 г. N 4; решение руководителя УФССП России по Иркутской области.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении исковых требований, пришел к выводу о том, что факт нарушения требований п.п. 8, 9, 13 ст. 18 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ, предъявляемых к служебному поведению гражданского служащего, согласно которым гражданский служащий обязан не совершать поступки, порочащие его честь и достоинство, не допускать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету государственного органа, подтвержден в результате проведения служебной проверки, основания для проведения служебной проверки в отношении истца имелись, проверка проведена уполномоченными лицами в установленный срок, процедура проведения служебной проверки соответствует требованиям законодательства, основания применения к истцу дисциплинарного взыскания в виде предупреждения о неполном должностном соответствии, у работодателя имелись.

Суд апелляционной инстанции не согласился с выводами суда первой инстанции, указав, что работодателем нарушен месячный срок привлечения истца к дисциплинарной ответственности. В нарушение требований ст. 50 Федерального закона от 1 октября 2019 г. N 328-ФЗ служебная проверка в отношении истца была назначена не в соответствии с Порядком проведения служебной проверки в отношении сотрудника органов принудительного исполнения Российской Федерации, утвержденным Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 30 марта 2020 г. N 65, который определяет организацию работы по проведению служебной проверки в отношении сотрудника органов принудительного исполнения Российской Федерации, а в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2009 г. N 1053 "О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению", имеющим цель предотвращения и преодоления коррупции. В то время, как сведений о совершении истцом коррупционного правонарушения не имелось.

Суд апелляционной инстанции отметил, что, издавая приказ о проведении в отношении истца служебной проверки, в нарушение п. 15 вышеназванного Порядка руководителем не были определены сроки проведения служебной проверки, состав комиссии. Кроме того, заключение служебной проверки оформлено должностным лицом, проводившим служебную проверку, в форме докладной записки о результатах проведения служебной проверки, из содержания которой усматривается, что служебная проверка в отношении истца носила формальный характер, без полного и объективного исследования всех обстоятельств, свелась к изложению содержания письма начальника учреждения - главного врача ФГАУ "Санаторий ФССП России "Зеленая долина" от 9 октября 2020 года N.

Учитывая, что ответчиком нарушены порядок и срок проведения служебной проверки, наложения дисциплинарного взыскания в отношении истца, суд апелляционной инстанции отметил решение суда первой инстанции с вынесением нового решения об удовлетворении исковых требований.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции считает, что судом апелляционной инстанции нормы материального права применены правильно.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 1 октября 2019 г. N 328-ФЗ правоотношения, связанные с поступлением на федеральную государственную гражданскую службу (далее - гражданская служба) в органы принудительного исполнения, прохождением и прекращением такой службы, регулируются законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе Российской Федерации, а трудовые отношения - трудовым законодательством.

В силу ч. 1 ст. 47 Федерального закона от 1 октября 2019 г. N 328-ФЗ нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником законодательства Российской Федерации, Присяги сотрудника органов принудительного исполнения, дисциплинарного устава органов принудительного исполнения, правил внутреннего служебного распорядка органа принудительного исполнения, должностной инструкции, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах принудительного исполнения, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при исполнении служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Статья 48 Федерального закона от 1 октября 2019 г. N 328-ФЗ предусматривает, что на сотрудника в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в других случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; строгий выговор; предупреждение о неполном служебном соответствии; увольнение со службы в органах принудительного исполнения.

Статья 50 Федерального закона от 1 октября 2019 г. N 328-ФЗ устанавливает порядок применения к сотрудникам мер поощрения и порядок наложения на них дисциплинарных взысканий.

Согласно ч. 6 указанной статьи дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или командировке.

Дисциплинарное взыскание не может быть наложено на сотрудника по истечении шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - по истечении двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или командировке, а также время производства по уголовному делу (часть 7).

В силу ч. 8 ст. 50 Федерального закона от 1 октября 2019 г. N 328-ФЗ до наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение сотрудником не представлено или он отказался дать такое объяснение, составляется соответствующий акт. Непредставление сотрудником объяснения в письменной форме не является препятствием для наложения дисциплинарного взыскания. Перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа принудительного исполнения или уполномоченного руководителя может быть проведена служебная проверка в соответствии со ст. 52 настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 52 Федерального закона от 1 октября 2019 г. N 328-ФЗ, при проведении служебной проверки в отношении сотрудника должны быть приняты меры по объективному и всестороннему установлению: фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка; вины сотрудника; причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка; характера и размера вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка; наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в органах принудительного исполнения (ч. 3).

Служебная проверка проводится в течение 30 дней со дня принятия решения о ее проведении. Срок проведения служебной проверки по решению руководителя федерального органа принудительного исполнения или уполномоченного руководителя может быть продлен, но не более чем на 30 дней. В срок проведения служебной проверки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, в отношении которого проводится служебная проверка, нахождения его в отпуске или командировке, а также время отсутствия сотрудника на службе по иным уважительным причинам (ч.4).

Результаты служебной проверки представляются руководителю федерального органа принудительного исполнения или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки, в письменной форме в виде заключения не позднее чем через три рабочих дня со дня завершения проверки. Указанное заключение утверждается руководителем федерального органа принудительного исполнения или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки, не позднее чем через пять рабочих дней со дня представления заключения (ч.5).

Сотрудник, в отношении которого проводится служебная проверка: обязан давать объяснения в письменной форме по обстоятельствам проведения служебной проверки, если это не связано со свидетельствованием против самого себя; имеет право: представлять заявления, ходатайства и иные документы; обжаловать решения и действия (бездействие) сотрудников, проводящих служебную проверку, руководителю федерального органа принудительного исполнения или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки; ознакомиться с заключением по результатам служебной проверки, если это не противоречит требованиям неразглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну; потребовать провести проверку своих объяснений с помощью психофизиологических исследований (ч.6).

В заключении по результатам служебной проверки указываются: установленные факты и обстоятельства; предложения, касающиеся наложения на сотрудника дисциплинарного взыскания (ч.7).

Заключение по результатам служебной проверки подписывается лицами, ее проводившими, и утверждается руководителем федерального органа принудительного исполнения или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки (ч.8).

Порядок проведения служебной проверки устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов (ч. 9).

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 30 марта 2020 г. N 65 утвержден Порядок проведения служебной проверки в отношении сотрудника органов принудительного исполнения Российской Федерации (далее - Порядок), который определяет организацию работы по проведению служебной проверки в отношении сотрудника органов принудительного исполнения Российской Федерации.