Определение Судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОСЬМОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 5 июля 2022 года Дело N 8Г-9817/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Дударёк Н.Г.

судей БлагодатскихГ.В., Попова А.А.

с участием прокурора пятого отдела (апелляционно-кассационного) (с дислокацией в г. Кемерово) апелляционно-кассационного управления Главного гражданско-судебного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Коган А.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 42RS0008-01-2021-001498-31 по иску администрации г. Кемерово к Ковалевой Вере Михайловне, Ковалеву Алексею Алексеевичу о принудительном изъятии земельного участка и жилого помещения для муниципальных нужд и по встречному иску Ковалевой Веры Михайловны, Ковалева Алексея Алексеевича к Администрации г.Кемерово о предоставлении жилого помещения на праве собственности

по кассационной жалобе Ковалевой В.М., Ковалева А.А. на решение Рудничного районного суда г. Кемерово от 2 декабря 2021 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 10 марта 2022 г.

по кассационной жалобе администрации г. Кемерово на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 10 марта 2022 г.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Благодатских Г.В., заслушав заключение прокурора КоганА.Г., полагавшей об отсутствии законных оснований для отмены судебных актов, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Администрация г. Кемерово обратилась в суд с иском к КовалевуА.А., Ковалевой В.М. о принудительном изъятии земельного участка и жилого помещения для муниципальных нужд.

Требования мотивированы тем, что многоквартирный жилой дом по <адрес> на основании заключения межведомственной комиссии от 7 июня 2016 г., постановлением администрации г.Кемерово от 15 июля 2016 г. N 1729 признан аварийным и подлежащим сносу, включен в Региональную программу "Переселение граждан из многоквартирных домов, признанных до 01.01.2017 в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции" на 2019-2025 годы и муниципальную адресную программу "Переселение граждан города Кемерово из многоквартирных домов, признанных до 01.01.2017 в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу" на 2019-2024 годы.

Собственниками квартиры N по <адрес> являются Ковалев А.А., Ковалева В.М. (по <данные изъяты> доли в праве собственности), право собственности зарегистрировано в установленном порядке.

Требование было направлено ответчикам письмом комитета по жилищным вопросам администрации города Кемерово от 14 апреля 2020 г. Срок для сноса дома установлен до 1 сентября 2020 г.

Поскольку снос дома не был осуществлен, 25 ноября 2020 г. принято постановление администрации города Кемерово N 3417 "Об изъятии земельного участка и жилых помещений в многоквартирном доме по <адрес>, для муниципальных нужд", в соответствии с которым жилое помещение, принадлежащее ответчикам, подлежит изъятию для муниципальных нужд. Копия постановления направлена ответчикам 30 ноября 2020 г.

Согласно отчету ООО "Бизнес Центр Акцент-Оценка" от 14 декабря 2020 г. N 072-11-42-К, рыночная стоимость спорных земельного участка и расположенного на нем жилого помещения составляет 1208000 рублей. Стоимость убытков собственника, причиненных изъятием объекта недвижимости, составила 90352 рублей.

Администрацией города Кемерово было подготовлено соглашение об изъятии недвижимости для муниципальных нужд. Соглашение, отчет и выписки получены ответчиками лично 3 февраля 2021 г., однако до настоящего времени ответчиками соглашение не подписано.

Администрация г. Кемерово просила суд изъять у КовалевойВ.М. для муниципальных нужд <данные изъяты> долю в праве собственности на жилое помещение с кадастровым N, общей площадью 37,3 кв.м., долю земельного участка под многоквартирным домом с кадастровым N, общей площадью 1817,73 кв.м, пропорциональную общей площади жилого помещения, расположенные по <адрес> с выплатой возмещения в размере 604000 рублей, а также изъять у Ковалева А.А. для муниципальных нужд <данные изъяты> долю в праве собственности на жилое помещение с кадастровым N, общей площадью 37,3 кв.м, долю земельного участка под многоквартирным домом с кадастровым N общей площадью 1817,73 кв.м, пропорциональную общей площади жилого помещения, расположенные по <адрес> с выплатой возмещения в размере 604000 рублей.

Ковалева В.М., Ковалев А.А. заявили встречное исковое заявление о предоставлении жилого помещения на праве собственности, просили обязать администрацию г. Кемерово предоставить им в собственность бесплатно взамен жилого помещения, признанного аварийным и непригодным для проживания, равнозначное благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее 37,3 кв.м., расположенное в черте города Кемерово, отвечающее санитарно-техническим нормам, с уровнем благоустройства не ниже достигнутого по г. Кемерово, не применяя при этом положения предпоследнего абзаца раздела 5 Региональной адресной программы "Переселение граждан из многоквартирных домов, признанных до 01.01.2017 в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции" на 2019-2025 годы о доплате возникающей разницы за счет собственных средств в случае, если избрали в качестве способа переселения предоставление иного жилого помещения.

Решением Рудничного районного суда г. Кемерово от 2 декабря 2021 г. исковые требования администрации г.Кемерово удовлетворены частично.

У Ковалевой В.М. изъяты для муниципальных нужд <данные изъяты> доли в праве собственности на жилое помещение с кадастровым N, общей площадью 37,3 кв.м., доля земельного участка под многоквартирным домом с кадастровым N, общей площадью 1817,73 кв.м., пропорциональную общей площади жилого помещения, расположенные по <адрес>

У Ковалева А.А. изъяты для муниципальных нужд <данные изъяты> доли в праве собственности на жилое помещение с кадастровым N, общей площадью 37,3 кв.м., доля земельного участка под многоквартирным домом с кадастровым N общей площадью 1817,73 кв.м., пропорциональную общей площади жилого помещения, расположенные по <адрес>

Встречные исковые требования Ковалевой В.М., Ковалева А.А. к Администрации г. Кемерово о предоставлении жилого помещения удовлетворены частично.

На администрацию г. Кемерово возложена обязанность предоставить в собственность Ковалевой В.М., Ковалева А.А. взамен жилого помещения по <адрес>, равнозначное благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее 37,3 кв.м., расположенное в черте города Кемерово, отвечающее санитарно-техническим нормам, с уровнем благоустройства не ниже достигнутого по г. Кемерово, с зачетом стоимости изымаемого помещения в размере 1798850 рублей.

В удовлетворении остальной части исковых требований и встречных исковых требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 10 марта 2022 г. решение Рудничного районного суда г. Кемерово от 2 декабря 2021г. изменено, решение дополнено абзацем следующего содержания:

"Взыскать с администрации г. Кемерово в пользу Ковалевой В.М. 12500 рублей в счет возмещения расходов по оплате экспертиз, 150 рублей в счет возмещения расходов по оплате госпошлины, взыскать с администрации г.Кемерово в пользу Ковалева А.А. 125 рублей в счет возмещения расходов по оплате экспертизы, 150 рублей в счет возмещения расходов по оплате госпошлины".

В остальной части решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Ковалева В.М. и Ковалев А.А. ставят вопрос об изменении судебных постановлений судов первой и апелляционной инстанций ввиду неправильного применения судами норм материального права, исключив указание о возложении обязанности произвести доплату разницы между стоимостью изымаемого и нового жилого помещения в случае, если стоимость предоставляемого жилого помещения выше выкупной цены изымаемого жилого помещения. Кассаторы выражают несогласие с выводами суда о предоставлении жилого помещения с зачетом стоимости изымаемого, поскольку спорный жилой дом включён в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, указывают на неправильное применение судом пункта 8 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В кассационной жалобе представитель администрации г.Кемерово Т.Ф. Кадошникова ставит вопрос об отмене апелляционного определения в части взыскания с администрации г. Кемерово в пользу ответчиков расходов по оплате экспертизы и государственной пошлины. Ссылается на неверное применение судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права. Указывает, что спор не связан с нарушением прав ответчика органом местного самоуправления, с противоправными действиями администрации г.Кемерово. Кроме того, судом апелляционной инстанции не учтено, что иск Ковалевых удовлетворён частично, при этом расходы на проведение экспертизы взысканы с истца в полном объеме.

Прокурором Кемеровской области на кассационные жалобы представлены возражения.

Лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, в связи с чем, руководствуясь статьей 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для отмены в кассационном порядке обжалуемых судебных постановлений.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Статья 379.6 ГПК РФ предусматривает, что кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции таких нарушений при принятии обжалуемых судебных постановлений не усматривает, рассмотрение произведено в пределах доводов кассационных жалоб.

Как установлено судом и следует из материалов дела, КовалевА.А. и Ковалева В.М. являются собственниками квартиры площадью 37,3 кв.м по <адрес>

Постановлением администрации города Кемерово N 1729 от 15 июля 2016 г. многоквартирные дома, указанные в приложении к настоящему постановлению, в том числе и многоквартирный дом, расположенный по <адрес> признаны аварийными и подлежащими сносу. Определён срок отселения физических и юридических лиц - не позднее 31 декабря 2026г.

Многоквартирный жилой дом по <адрес>, был включен в региональную программу "Переселение граждан из многоквартирных домов признанных до 01.01.2017 в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции" на 2019-2025 годы.

13 апреля 2020 г. администрация города Кемерово направила в адрес ответчиков письмо с требованием о сносе дома по <адрес>, признанного аварийным и подлежащим сносу, собственными силами в срок до 1 сентября 2020 г., требование о сносе дома исполнено не было.

Постановлением Администрации города Кемерово N 3417 от 25 ноября 2020 г. определен перечень объектов недвижимого имущества, подлежащих изъятию для муниципальных нужд, в котором числятся земельный участок и жилое помещение, расположенные по <адрес>

30 ноября 2020 г. ответчикам направлены надлежащим образом заверенные копии постановления N 3417 от 25 ноября 2020 г., которые были получены ими 3 декабря 2020 г.

29 января 2021 г. администрация города Кемерово направила ответчикам проект соглашения об изъятии недвижимости для муниципальных нужд, в пункте 5 проекта предусмотрен размер возмещения за изъятие объектов, который составляет 604000 рублей - стоимость жилого помещения (доля в праве 1/2), 45176 рублей - размер документально подтвержденных расходов (убытков), причиненных изъятием объекта недвижимости, в пользу каждого ответчика.

Указанные почтовые отправления получены ответчиками 3 февраля 2021 г.

Размер возмещения определен органом местного самоуправления на основании отчета ООО "Бизнес Центр Акцент-Оценка" об оценке рыночной стоимости объекта N 072-12-42-К от 14 декабря 2020 г., согласно которому стоимость жилого помещения по <адрес> составляет 1208000 рублей; размер документально подтвержденных расходов (убытков), причиненных изъятием объекта недвижимости в соответствии с ч.7 ст.32 Жилищного кодекса Российской Федерации составляет не более 90352 рублей.

Ответчиками соглашение подписано не было, в том числе в связи с несогласием получения денежного возмещения; ответчиками были направлены предложения об изменении условий соглашения путем включения в него сведений о принадлежащей им доли земельного участка, исключения раздела 5 соглашения, а также вместо предлагаемого денежного возмещения они выразили намерение о предоставлении им в собственность равнозначного благоустроенного жилого помещения, площадью не менее 37,3 кв.м, отвечающего санитарно-техническим нормам, с уровнем благоустройства не ниже достигнутого по г. Кемерово.

27 апреля 2021 г. администрацией г. Кемерово в адрес ответчиков направлены ответы по результатам рассмотрения их требований о предоставлении в собственность бесплатно равнозначного благоустроенного жилого помещения, согласно которым ответчикам было разъяснено, что жилые помещения приобретаются администрацией города Кемерово только для нанимателей жилых помещений, собственникам приобретаются жилые помещения только по согласованию с ними, а требование доплаты собственником разницы между размером возмещения изымаемого недвижимого имущества и приобретаемым жилым помещением не противоречит действующему законодательству.

Судом установлено, что срок заключения соглашений истек, соглашения не подписаны, стороны не достигли соглашение ни о выкупной цене, ни о форме предварительного возмещения (способах переселения) и других условиях изъятия.

Согласно заключению судебной экспертизы ООО "Сибирский межрегиональный центр "Судебных экспертиз" N 2-963/2021 от 10 ноября 2021 г., рыночная стоимость жилого помещения с кадастровым N, общей площадью 37,3 кв.м., доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым N, общей площадью 1817,73 кв.м., пропорционально размеру общей площади жилого помещения 37,3 кв.м., расположенного по <адрес> в связи с изъятием указанного жилого помещения и доли земельного участка для муниципальных нужд составляет 1798580 рублей (рыночная стоимость жилого помещения - 1530000 рублей, рыночная стоимость доли земельного участка - 170000 рублей). Размер убытков, причиненных собственнику жилого помещения, расположенного по <адрес> в связи с изъятием жилого помещения и доли земельного участка для муниципальных нужд, включая убытки, которые понесет собственник жилого помещения в связи с изменением места проживания, временным пользованием иным жилым помещением, переездом, поиском другого жилого помещения и оформления права собственности на него составляет 98850 рублей.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о соблюдении процедуры изъятия жилого помещения в связи с признанием многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, установленной ст.32 Жилищного кодекса Российской Федерации, и о наличии оснований для изъятия у ответчиков для муниципальных нужд жилого помещения с кадастровым N общей площадью 37,3 кв.м, и доли земельного участка под многоквартирным домом с кадастровым N, общей площадью 1817,73 кв.м., пропорциональную общей площади жилого помещения, расположенные по <адрес>

Разрешая встречные исковые требования о предоставлении КовалевойВ.М. и Ковалеву А.А. в собственность бесплатно взамен жилого помещения, признанного аварийным и непригодным для проживания, равнозначного благоустроенного жилого помещения общей площадью не менее 37,3 кв.м., расположенного в черте города Кемерово, отвечающего санитарно-техническим нормам, с уровнем благоустройства не ниже достигнутого по г. Кемерово, суд первой инстанции учел, что многоквартирный жилой дом по <адрес> включен в Региональную адресную программу "Переселение граждан из многоквартирных домов, признанных до 01.01.2017 в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции" на 2019-2025 годы, собственники жилого помещения Ковалева В.М. и Ковалев А.А. избрали способ переселения путем предоставления им иного жилого помещения, администрацией г. Кемерово не принимались меры для достижения с Ковалевыми соглашения о предоставлении другого жилого помещения взамен изымаемого; проект соглашения о намерениях не представлен; документов, подтверждающих отказ ответчика от предоставления другого жилого помещения в собственность, в связи с признанием дома аварийным и подлежащим сносу, в материалах дела не имеется, в связи с чем пришел к выводу об удовлетворении требования Ковалевой В.М., Ковалева А.А. в части предоставления им в собственность жилого помещения взамен изымаемого по <адрес>, равнозначное благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 37,3 кв.м., расположенного в черте города Кемерово, отвечающего санитарно-техническим нормам, с уровнем благоустройства не ниже достигнутого по г.Кемерово, с зачетом стоимости изымаемого помещения в размере 1798850 рублей, установленной в соответствии с заключением эксперта ООО "Сибирский межрегиональный центр "Судебных экспертиз" N 2-963/2021 от 10 ноября 2021 г.

Проверяя законность решения суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции о наличии оснований для изъятия жилого помещения и земельного участка, о наличии у собственника права на предоставление в собственность разнозначного жилого помещения в связи с признанием жилого дома не пригодным для проживания. Вместе с тем, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об изменении решения суда первой инстанции в части судебных расходов, дополнив резолютивную часть решения указанием на взыскание с администрации г.Кемерово в пользу Ковалева А.А. и КовалевойВ.М. в счет возмещения судебных расходов по оплате экспертизы по 12500 рублей в пользу каждого, также по 150 руб. в пользу каждого в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции соглашается с обоснованностью выводов суда первой и апелляционной инстанций, поскольку они основаны на совокупном исследовании имеющихся в деле доказательств, не противоречат действующему законодательству, подробно аргументированы в оспариваемых судебных актах.

По общему правилу, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, т.е. в случае, когда собственники жилых помещений в таком доме в предоставленный им срок не осуществили его снос или реконструкцию, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа.

Другое жилое помещение взамен изымаемого в таком случае может быть предоставлено собственнику только при наличии соответствующего соглашения, достигнутого с органом местного самоуправления, и только с зачетом его стоимости в выкупную цену (часть 8 статьи 32 ЖК РФ).

Согласно правовой позиции, изложенной в разделе втором Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 г., в случае если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп.

При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

Поскольку жилой дом, в котором находится принадлежащее ответчикам жилое помещение, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, ответчики выбрали в качестве способа обеспечения жилищных прав - предоставление другого жилого помещения и при этом, доказательства тому, что Ковалевым предлагалось равнозначное жилое помещение, от которого они отказались, в деле не имеется, суды обеих инстанций обоснованно пришли к выводу о том, что оснований для удовлетворения иска об изъятии жилого помещения с уплатой выкупной цены не имеется.

Доводы администрации г. Кемерово о том, что предоставление жилых помещений собственникам в связи с расселением из аварийного дома является правом муниципального органа, а не обязанностью, основаны на ошибочном толковании материального закона и не опровергают правильность вышеприведённых выводов судов первой и апелляционной инстанции.

Доводы кассационной жалобы Ковалевых об исключении указания о возложении обязанности произвести доплату разницы между стоимостью изымаемого и нового жилого помещения в случае, если стоимость предоставляемого жилого помещения выше выкупной цены изымаемого жилого помещения, и ссылка в кассационной жалобе на то, что частью 8 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение, не опровергают правильности выводов суда первой и апелляционной инстанции о наличии оснований для изъятия спорных объектов недвижимости с возложением на администрацию г.Кемерово предоставления взамен изымаемого жилого помещения иного равнозначного благоустроенного жилого помещения.