Определение Судебной коллегии по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СЕДЬМОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 июля 2022 года Дело N 8Г-9770/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

Председательствующего Марченко А.А.

Судей Сапрыкиной Н.И., Горбуновой О.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело N 2-742/2021 по иску заместителя прокурора города Губахи в интересах неопределенного круга лиц к администрации Губахинского городского округа Пермского края, муниципальному казенному учреждению "Управления по делам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций городского округа "Город Губаха"" о возложении обязанности,

по кассационной жалобе администрации Губахинского городского округа Пермского края на решение Губахинского городского суда Пермского края от 17 декабря 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 30 марта 2022 года

Заслушав доклад судьи Сапрыкиной Н.И. о принятых по делу судебных актах, доводах кассационной жалобы, возражений, прокурора Павловой О.А., указавшей на необоснованность доводов кассационной жалобы и отсутствие оснований для ее удовлетворения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

заместитель прокурора г. Губахи, действуя в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Губахинского городского округа Пермского края, муниципальному казенному учреждению "Управления по делам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций городского округа "Город Губаха"" (далее МКУ "Управление по делам ГО и ЧС ГО"), с учетом уточнений о возложении обязанности немедленно, с момента вступления решения суда в законную силу, привести в нормативное состояние пожарные гидранты, расположенные по адресам: <данные изъяты>, обеспечить их работоспособность, привести с нормативными требованиями пожарный водоем по адресу: Пермский край, <данные изъяты>; создать вокруг населенных пунктов Губахинского городского округа: город Губаха (административный центр), п. Нагорнский, рп. Углеуральский, рп. Широковский, и. Ключи, поселок при станции Парма, поселок при станции Шестаки, пос. 10-й километр, пос. 20-й километр - противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой г. Губаха в ходе проведения проверки исполнения требований законодательства о пожарной безопасности при содержании источников противопожарного водоснабжения установлено, что пожарные гидранты, а также пожарный водоем, расположенные по указанным адресам, не соответствуют нормативным требованиям, являются неисправными. Решением Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Губахинского городского округа от 03 июня 2021 года утверждено требование в срок 12 июня 2021 года привести гидранты в нормативное состояние и установить емкость пожарного водоема в п. Нагорнский. Данные поручения не исполнены. В ходе проверки на местности наличие минерализованных полос вокруг населенных пунктов предусмотренных абз.7 п. 63 Правил N 1479, не выявлено. Какие-либо материалы, позволяющие установить, на какой местности и в каком объеме они выполнены, в органе местного самоуправления на момент проведения проверки отсутствовали.

Решением Губахинского городского суда Пермского края от 17 декабря 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 30 марта 2022 года, на Администрацию Губахинского городского округа Пермского края и МКУ "Управление по делам ГО и ЧС городского округа "Город Губаха" в срок до 01 мая 2022 года возложена обязанность создать вокруг населенных пунктов Губахинского городского округа: город Губаха (административный центр), п. Нагорнский, р.п. Углеуральский, р.п. Широковский, п. Ключи, поселок при станции Парма, поселок при станции Шестаки, пос, 10-й километр, пос. 20-й километр, - противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

В кассационной жалобе администрация Губахинского городского округа Пермского края просит об отмене судебных актов. В обоснование жалобы указывает, что населенные пункты: г. Губаха, п. Нагорнский, п.Ключи, поселок при станции Шестаки и рабочий поселок Широковский не входят в перечень объектов, подверженных угрозе распространение лесных пожаров, в связи с чем возложение обязанности создания минеральных полос шириной 10 метров вокруг указанных населенных пунктов не правомерно, а также противоречит требованиям ГОСТ Р 57972-2017, согласно которым ширина противопожарных минеральных полос составляет 0,3-9 м. Также считают, что положения Правил противопожарного режима в Российской Федерации не содержат указаний на лица, в обязанности которых входит создание минеральных полос, судом нормативное обоснование возложения такой обязанности не приведено.

Прокуратура Пермского края в возражениях на кассационную жалобу указала на необоснованность изложенных в ней доводов, просила об оставлении судебных актов без изменения, кассационной жалобы без удовлетворения.

Иные, участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, надлежащим образом и своевременно извещены о месте и времени судебного разбирательства. Кроме того, информация о слушании по настоящему делу размещена на официальном сайте Седьмого кассационного суда общей юрисдикции. Ходатайств об отложении судебного разбирательства от неявившихся участников не поступило, в связи с чем, судебная коллегия, в соответствии с ч. 3 ст. 167, ч. 5 ст. 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, находит возможным рассмотреть дело в отсутствие иных участников процесса.

Согласно ст.379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Проверив законность и обоснованность обжалуемых судебных актов в порядке, предусмотренном ст. 379.5, 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы кассационной жалобы, возражений, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Руководствуясь положениями Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131- ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасностИ", Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", СП 8.13130, оценив представленные доказательства в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что решение вопросов местного значения, в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности, отнесено к полномочиям исполнительно распорядительного органа муниципального образования "Губахинский городской округ", то есть администрации Губахинского городского округа, а также созданного им учреждения, - МКУ "Управление по и делам ГО и ЧС". Поскольку пожарные гидранты, расположенные по адресу по адресам: <данные изъяты> находятся в работоспособном состоянии, объем воды в пожарном водоеме, расположенном по адресу: г. Губаха, пос. Нагорнский, ул. Советская, 23, находится в допустимых пределах, отсутствии доказательств, подтверждающих негерметичность пожарного водоема, основания для удовлетворения исковых требований прокурора в части возложения на ответчиков обязанности привести указанные объекты в соответствии с нормативными требованиями, поддержании их в работоспособном состоянии не усмотрел.

Решение суда первой инстанции в указанной части в апелляционном порядке не обжаловалось и предметом проверки суда апелляционной инстанции не являлось.

Не являются предметом проверки судебные акты в указанной части судебной коллегии Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в силу положений ст. 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и принципа диспозитивности поскольку в данной части никем из сторон не обжалуются.

Разрешая требования прокурора о возложении обязанности на ответчиков по организации вокруг населенных пунктов Губахинского городского округа: город Губаха (административный центр), п. Нагорнский р.п. Углеуральский, р.п. Широковский, п. Ключи, поселок при станции Парма, поселок при станции Шестаки, пос. 10-й километр, пос. 20-й километр противопожарных минерализованных полос шириной не менее 10 метров, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что поскольку действующим законодательством предусмотрена обязанность органов местного самоуправления по созданию минерализованной полосы вокруг населенных пунктов шириной не менее 10 метров до начала пожароопасного периода, а обязанность отделить лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра при осуществлении противопожарных мероприятий в пожароопасный период, не исключает обязанности ответчиков по созданию (обустройству) противопожарных минерализованных полос шириной не менее 10 метров до начала данного периода, в отсутствие достаточных, относимых и допустимых доказательств подтверждающих выполнение ответчиками данных нормативных требований в области пожарной безопасности, признал требования прокурора в указанной части обоснованными и законными.

Проверяя законность вынесенного решения в указанной части, суд апелляционной инстанции с данными выводами согласился.

Между тем, судами не учтено следующее.

Положениями ст.195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что решение суда должно быть законным и обоснованным.

Как указано в п. п. 2, 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации в от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч.1 ст.1, ч.3 ст.11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст.ст.55,59-61,67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Согласно ч.4 ст.67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации результаты оценки доказательств суд обязан отразить в решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими (ч.4).

В силу ч.4 ст.198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в мотивировочной части решения суда должны быть указаны выводы суда, вытекающие из установленных им обстоятельств дела, доказательства, на которых основаны выводы суда об обстоятельствах дела и доводы в пользу принятого решения, мотивы, по которым суд отверг те или иные доказательства, принял или отклонил приведенные в обоснование своих требований и возражений доводы лиц, участвующих в деле.

Согласно п. 63 утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации 16 сентября 2020 года N 1479 Правил противопожарного режима Российской Федерации в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов создаются (обновляются) до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров.

В пп. "а" п.76 указанных Правил предусмотрено, что органами местного самоуправления поселений, городских и муниципальных округов, за исключением случаев, указанных в пп. "б" настоящего пункта ежегодно к началу пожароопасного сезона разрабатываются и утверждаются в соответствии с разделом ХХ настоящих Правил паспорт населенного пункта, паспорт территории организации отдыха детей и их оздоровления, паспорт территории садоводства или огородничества, которые подвержены угрозе лесных пожаров (далее - паспорт населенного пункта, паспорт территории).

Паспорт населенного пункта и паспорт территории составляются к началу пожароопасного сезона на каждый населенный пункт, подверженный угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, а также на территорию организации отдыха детей и их оздоровления, территорию садоводства или огородничества, подверженных угрозе лесных пожаров, по формам согласно приложениям N 8 и 9.(п. 414 Правил противопожарного режима Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации 16 сентября 2020 года N 1479).

Населенный пункт считается подверженным угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров: в случае его примыкания к хвойному (смешанному) лесному участку либо наличия на его землях (территории) хвойного (смешанного) леса; в случае его примыкания к земельному участку, заросшему камышовыми и (или) тростниковыми зарослями, сорными растениями и (или) древесно-кустарниковой растительностью (за исключением поле- и лесозащитных насаждений, мелиоративных защитных лесных насаждений, плодовых и ягодных насаждений). (п.415 Правил противопожарного режима Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации 16 сентября 2020 года N 1479)

Согласно п. 416 указанных Правил населенный пункт, признаются примыкающими к лесному участку, если расстояние до крайних деревьев соответствующего лесного участка составляет: а) менее 100 метров от границы населенного пункта, территории организации отдыха детей и их оздоровления и территории садоводства или огородничества, где имеются объекты защиты с количеством этажей более 2; б) менее 50 метров от границы населенного пункта, организации отдыха детей и их оздоровления, территории садоводства или огородничества, где имеются объекты защиты с количеством этажей 2 и менее. Населенный пункт признается примыкающим к земельному участку, заросшему камышовыми и (или) тростниковыми зарослями, сорными растениями и (или) древесно-кустарниковой растительностью (за исключением поле- и лесозащитных насаждений, мелиоративных защитных лесных насаждений, плодовых и ягодных насаждений), если расстояние от границы населенного пункта составляет менее 50 метров до границы указанного земельного участка.

В соответствии с п. 417 утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации 16 сентября 2020 года N 1479 правил противопожарного режима Российской Федерации перечень населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, а также перечень территорий организаций отдыха детей и их оздоровления, территорий садоводства или огородничества, подверженных угрозе лесных пожаров, и начало пожароопасного сезона ежегодно устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации исходя из природно-климатических особенностей, связанных со сходом снежного покрова в лесах.

Постановлением Правительства Пермского края от 31 марта 2021 года N 191-п "Об усилении мер пожарной безопасности на территории Пермского края в весенне-летний пожароопасный сезон 2021 года" утвержден Перечень населенных пунктов, подтверждённых угрозе распространения лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров на территории Пермского края. Этим же постановлением начало весенне-летнего пожароопасного сезона установлено с 19 апреля 2021 года.

В числе прочих в указанный Перечень включены населенные пункты Губахинского городского округа, а именно: поселки Парма, Шахтный, Углеуральский, 10-й километр, 20-й километр (п. 29-33 Перечня).

Как следует из оспариваемых судебных актов на Администрацию Губахинского городского округа Пермского края и МКУ "Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям городского округа "Город Губаха" возложена обязать в срок до 01 мая 2022 года создать противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров вокруг населенных пунктов Губахинского городского округа: город Губаха (административный центр), п. Нагорнский, р.п. Углеуральский, р.п. Широковский, п. Ключи, поселок при станции Парма, поселок при станции Шестаки, пос, 10-й километр, пос. 20-й километр.

Вместе с тем, мотивы принятия решения о возложении обязанности по созданию противопожарных минерализованных полос вокруг населенных пунктов Губахинского городского округа: город Губаха (административный центр), п. Нагорнский, р.п. Широковский, п. Ключи, поселок при станции Шестаки, которые не включены в соответствии с Постановлением Правительства Пермского края от 31 марта 2021 года N 191-п в Перечень населенных пунктов, подтверждённых угрозе распространения лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров на территории Пермского края, нижестоящими судами не приведены.

С учетом изложенного Судебная коллегия находит, что допущенные нарушения являются существенными, они повлияли на исход дела и без их устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов заявителя.

Согласно ч.1 ст.327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции повторно рассматривает дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных гл. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию (п.37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 июня 2021 года N 16 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции"), а также принимая во внимание необходимость соблюдения разумных сроков судопроизводства (ст.6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия Седьмого кассационного суда общей юрисдикции считает необходимым отменить апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 30 марта 2022 года в части оставления без изменения решения Губахинского городского суда Пермского края от 17 декабря 2021 года о возложении обязанности в отношении населенных пунктов город Губаха (административный центр), п. Нагорнский, р.п. Широковский, п. Ключи, поселок при станции Шестаки и направить дело в указанной части на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное и разрешить спор в соответствии с требованиями закона.

Руководствуясь ст.ст. 379.5, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

ОПРЕДЕЛИЛА:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 30 марта 2022 года в части оставления без изменения решения Губахинского городского суда Пермского края от 17 декабря 2021 года о возложении обязанности в отношении населенных пунктов город Губаха (административный центр), п. Нагорнский, р.п. Широковский, п. Ключи, поселок при станции Шестаки отменить, направить дело в указанной части на новое апелляционное рассмотрение.

В остальной части апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 30 марта 2022 года и решение Губахинского городского суда Пермского края от 17 декабря 2021 года оставить без изменения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка