Определение Судебной коллегии по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СЕДЬМОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 июля 2022 года Дело N 8Г-9646/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Давыдовой Т.И.,

судей Грудновой А.В., Ложкарёвой О.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-807/2021 по иску Алтышева Альберта Фаритовича к государственному казенному учреждению "Управление социальной защиты населения N 7", Правительству Курганской области об индексации заработной платы, установлении ее порядка и размера, взыскании невыплаченной заработной платы с учетом индексации, компенсации за просрочку выплаты заработной платы с учетом индексации,

по кассационной жалобе Алтышева Альберта Фаритовича на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Курганского областного суда от 17 марта 2022 года.

Заслушав доклад судьи Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Ложкарёвой О.А. об обстоятельствах дела, принятых судебных актах, доводах кассационной жалобы, заслушав представителя ответчика Правительства Курганской области Березовского Я.В., возражавшего против удовлетворения кассационной жалобы, представителя ответчика государственного казенного учреждения "Управление социальной защиты населения N 7" и третьего лица Главное управление социальной защиты населения Курганской области Шушарину Е.Н., возражавшую против удовлетворения кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Алтышев А.Ф. обратился в суд с исковыми требованиями к Государственному казенному учреждению "Управление социальной защиты населения N 7" (далее по тексту - Управление социальной защиты населения N 7, учреждение) об установлении порядка индексации заработной платы, индексации заработной платы, взыскании невыплаченной заработной платы с учетом индексации и компенсации за просрочку выплаты заработной платы с учетом индексации.

В обоснование требований указал, что с 01 января 2015 года работает в Управлении социальной защиты населения N 7 в должности ведущего специалиста и с ним заключен бессрочный трудовой договор, согласно которому он имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы, на него распространяются льготы, гарантии и компенсации, установленные законодательством Российской Федерации, нормативно - правовыми актами субъектов Российской Федерации, коллективным договором и локальными нормативными актами. Однако с периода заключения с ним трудового договора и по настоящее время, по неизвестной причине, повышение его заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги, выражающееся в индексации заработной платы, не осуществляется. 16 марта 2021 года в Главное управление социальной защиты населения Курганской области было направлено коллективное обращение от работников управлений социальной защиты населения районов Курганской области об индексации зарплаты с 2016 года. В ответе от 19 апреля 2021 года на коллективное обращение указано, что в период с 2016 года по 2020 года решения о повышении заработной платы не принимались в связи с дефицитом бюджета в Курганской области. Полагает, что данные основания не освобождают работодателя от соблюдения трудовых прав работников по ежегодной индексации зарплат. Ссылаясь, на нормы Трудового кодекса Российской Федерации, на данные индекса роста потребительских цен, по произведенным расчетам считает, что им не дополучена заработная плата из-за непроведения ее индексации за период с января 2016 года по сентябрь 2021 года в размере 438 444,86 руб. По состоянию на 04 октября 2021 года ответчик обязан выплатить в его пользу денежную компенсацию за задержку выплат в размере 149 321,68 руб. В целях досудебного урегулирования трудового спора им 11 октября 2021 года была направлена претензия ответчику с предложением устранить нарушение трудового законодательства, чего не было сделано ответчиком. На основании изложенного, просил обязать ответчика установить порядок индексации зарплаты с 01 января 2022 года, проиндексировать его заработную плату за период с 01 января 2016 года по 30 сентября 2021 года с применением индексов повышения цен на товары и услуги за период с 2015-2020 годы. Установить и выплачивать ему заработную плату с 01 октября 2021 года в размере не менее 34 266,26 руб. с ежегодной индексацией и применением всех положенных компенсационных и стимулирующих выплат. Взыскать с Управления социальной защиты населения N 7 в его пользу сумму невыплаченной заработной платы из-аз не проведения индексации в размере 438 444,86 руб., компенсацию за просрочку выплаты заработной платы с учетом индексации в размере 149 321,68 руб.

Решением Куртамышского районного суда Курганской области от 08 декабря 2021 года в удовлетворении исковых требований Алтышеву А.Ф. отказано.

Определением от 08 марта 2022 года судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда перешла к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции в соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с привлечением к участию в деле в качестве соответчика Правительство Курганской области.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Курганского областного суда от 17 марта 2022 года решение Куртамышского районного суда Курганской области от 08 декабря 2021 года отменено. В исковых требованиях Алтышеву А.Ф. отказано.

В кассационной жалобе Алтышев А.Ф. ставит вопрос об отмене апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Курганского областного суда от 17 марта 2022 года, ссылаясь на его незаконность.

От представителей Правительства Курганской области, Управления социальной защиты населения N 7 и Главного управления социальной защиты населения Курганской области поступили возражения на кассационную жалобу, в которой просят оставить оспариваемый судебный акт без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Алтышев А.Ф. в судебное заседание суда кассационной инстанции не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Информация о времени и месте судебного разбирательства по настоящему делу заблаговременно была размещена на официальном сайте Седьмого кассационного суда общей юрисдикции. В соответствии со статьями 167, 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия нашла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 3796 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанции, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 3797 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Обсудив доводы кассационной жалобы, изучив материалы дела, заслушав представителей ответчиков и третьего лица, судебная коллегия считает, что оснований, предусмотренных статьей 3797 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что на основании трудового договора от 31 декабря 2014 года Алтышев А.Ф. с 01 января 2015 года принят на работу ведущим специалистом Управления социальной защиты населения N 7 с должностным окладом 10 195 руб. в месяц.

Согласно трудовому договору заработная плата Алтышева А.Ф. включает также выплаты компенсационного характера: районный коэффициент в размере 15% к сумме начисленной заработной платы; выплаты стимулирующего характера: выплата за выслугу лет в учреждениях - ежемесячно 25% к должностному окладу, премиальные выплаты по итогам работы - ежеквартально, как в процентах к окладу, так и в абсолютных размерах, материальная помощь к отпуску - один раз в год в размере одного должностного оклада (пункт 13 трудового договора).

В силу пункта 15 трудового договора на работника распространяются льготы, гарантии и компенсации, установленные законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, коллективным договором и локальными нормативными актами.

В соответствии с дополнительным соглашением от 26 октября 2015 года к указанному трудовому договору подпункт "в" пункта 13 трудового договора изложен в следующей редакции: работнику производятся выплаты стимулирующего характера: выплата за выслугу лет в учреждениях социальной защиты населения - ежемесячно 30% к должностному окладу, премиальные выплаты по итогам работы - за отчетную дату, как в процентах к должностному окладу, так и в абсолютных размерах, материальная помощь к отпуску - один раз в год - в размере одного должностного оклада.

Дополнительными соглашениями от 09 января 2018 года, от 11 июня 2021 года к трудовому договору должностной оклад Алтышева А.Ф. был увеличен до 10 603 руб. и 11 059 руб. соответственно.

Полагая нарушенными свои трудовые права на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы, поскольку заработная плата не индексировалась работодателем, Алтышев А.Ф. обратился в суд с настоящим иском.

Разрешая данный спор по существу после перехода к рассмотрению по правилам суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями статей 8, 11, 130, 133, 134, 135 Трудового кодекса Российской Федерации, статьей 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Закона Курганской области от 10 марта 2006 года N 130 "О реализации на территории Курганской области отдельных положений Трудового кодекса российской Федерации в сфере оплаты труда", разъяснениями Положения об оплате труда работников государственных казенных учреждений Курганской области, реализующих государственную политику в сфере социальной поддержки граждан, проживающих на территории Курганской области, утвержденного постановлением Правительства Курганской области от 29 декабря 2014 года N 525, исходил из того, что на основании коллективного договора у работодателя не имеется самостоятельного права осуществления индексации заработной платы; какого-либо иного соглашения, локального нормативного акта, определяющего порядок повышения уровня реального содержания заработной платы между сторонами определен не был; заработная плата истца периодически повышается и не является минимальной; Правительство Курганской области в соответствии с положениями Трудового кодекса Российской Федерации, исполняло обязанность по повышению уровня реального содержания заработной платы путем увеличения размера должностного оклада истца и выплаты премий, в связи с чем пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований.

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда находит приведенные выводы суда апелляционной инстанции основанными на правильном применении и толковании норм материального права, регулирующих спорные отношения.

Согласно статье 1 Трудового кодекса Российской Федерации целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.

Частью 1 статьи 8 Трудового кодекса Российской Федерации определено, что работодатели, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.

Частью 3 статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что все работодатели (физические лица и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

В систему основных государственных гарантий по оплате труда работников статьи 130 Трудового кодекса Российской Федерации, в том числе включены меры, обеспечивающие повышение уровня реального содержания заработной платы, а также ответственность работодателей за нарушение требований, установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.

В силу статьи 134 Трудового кодекса Российской Федерации обеспечение повышения уровня реального содержания заработной платы включает индексацию заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги. Государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения производят индексацию заработной платы в порядке, установленном трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, другие работодатели - в порядке, установленном коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами.

Исходя из буквального толкования положений статьи 134 Трудового кодекса Российской Федерации индексация - не единственный способ обеспечения повышения уровня реального содержания заработной платы. Обязанность повышать реальное содержание заработной платы работников может быть исполнена работодателем и путем ее периодического увеличения безотносительно к порядку индексации, в частности, повышением должностных окладов, выплатой премий и т.п.

Месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда (часть 3 статьи 133 Трудового кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 133 Трудового кодекса Российской Федерации минимальный размер оплаты труда устанавливается одновременно на всей территории Российской Федерации федеральным законом и не может быть ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения.

Для учета региональных особенностей и дифференциации в оплате труда работников, выполняющих одинаковую трудовую функцию в различных условиях труда, Трудовым кодексом Российской Федерации (статья 133.1) предоставлено право субъектам Российской Федерации устанавливать региональным соглашением размер минимальной заработной платы в соответствующем субъекте.

В отношении работников государственных учреждений субъектов Российской Федерации и государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации решение об увеличении (индексации) заработной платы (денежного содержания) принимается органами власти регионов.

Минимальный размер оплаты труда для работников, работающих на территории Курганской области, составил начиная с 01 февраля 2016 года для работников бюджетной сферы - не ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом (Соглашение о размере минимальной заработной платы в Курганской области от 19 января 2016 года N 01/16, от 03 января 2016 года N 54/16; Соглашение о размере минимальной заработной платы в Курганской области от 26 февраля 2018 года N 4/18; Соглашение о размере минимальной заработной платы в Курганской области от 23 апреля 2018 года N 8/18; Соглашение о размере минимальной заработной платы в Курганской области от 14 декабря 2018 года N 42/18; Соглашение о размере минимальной заработной платы в Курганской области от 26 декабря 2019 года).

В силу части 2 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

Применительно к работникам государственных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных учреждений правила и порядок индексации заработной платы определяются положениями соответствующих нормативных правовых актов (закон о бюджете субъекта Российской Федерации, решения местных органов власти и др.).

Фонд оплаты труда в государственных и муниципальных учреждениях, находящихся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, формируется в соответствии с законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами муниципальных образований (пункт 29 Единых рекомендаций по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений на 2019 года, утвержденных решением Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений от 25 декабря 2018 года, протокол N 12).

Правоотношения в области оплаты труда работников государственных учреждений Курганской области регулируются Законом Курганской области от 10 марта 2006 года N 130 "О реализации на территории Курганской области отдельных положений Трудового кодекса Российской Федерации в сфере оплаты труда", которым в пункте 2 статьи 3 предусмотрено, что системы оплаты труда работников государственных учреждений устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Курганской области.

Базовые оклады (базовые должностные оклады), базовые ставки заработной платы, перечень и размеры выплат компенсационного и стимулирующего характера, а также порядок установления окладов (должностных окладов), тарифных ставок работников государственных учреждений устанавливаются постановлениями Правительства Курганской области (пункт 3 статьи 3 Закона Курганской области от 10 марта 2006 года N 130).

Доводы кассационной жалобы Алтышева А.Ф. о том, что выводы суда апелляционной инстанции основаны на неправильном толковании норм материального права; о неверном толковании судами статьи 134 Трудового кодекса Российской Федерации; о том, что ответчики лишили его государственной гарантии по индексации заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги, фактически сводятся к правовой аргументации позиции истца, изложенной в суде первой и апелляционной инстанции, надлежащая правовая оценка которой нашла своё отражение в судебных постановлениях.

Необоснованность данных доводов подробно мотивирована в оспариваемом судебном постановлении. У судебной коллегии оснований не соглашаться с выводами, к которым пришел суд апелляционной инстанции, не имеется.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении требований, суды приняли во внимание, что Управление социальной защиты населения N 7 создано на основании постановления Правительства Курганской области от 09 декабря 2014 года N 471 и является государственным учреждением, функции и полномочия которого от имени Курганской области осуществляет Главное управление социальной защиты населения Курганской области. Источниками финансирования финансовой деятельности Учреждения являются средства областного бюджета и другие источники, не запрещенные законодательством.

Согласно пункту 4.2 коллективного договора, принятого на собрании трудового коллектива учреждения 8 февраля 2018 года, заключенного сроком на 3 года (с 25 февраля 2018 года по 24 февраля 2021 года), системы оплаты труда (повременная, сдельная, иные) работников, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера (в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных), системы доплат и надбавок стимулирующего характера устанавливаются по категориям работников в соответствии с Положением об оплате труда работников государственных казенных учреждений Курганской области, реализующих государственную политику в сфере социальной поддержки граждан, проживающих на территории Курганской области, утвержденным постановлением Правительства Курганской области от 29 декабря 2014 года N 525 (далее - Положение об оплате труда), внесенными изменениями постановлением Правительства Курганской области от 29 декабря 2017 года N 516.

Во исполнение положений Закона Курганской области от 10 марта 2006 года N 130 постановлением Правительства Курганской области от 29 декабря 2014 года N 525 утверждено Положение об оплате труда, которым определены порядок и условия оплаты труда работников государственных казенных учреждений Курганской области, включающих размеры окладов (должностных окладов), перечень и размеры компенсационных и стимулирующих выплат.

Фонд оплаты труда в государственных учреждениях формируется на календарный год за счет средств областного бюджета в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на соответствующие цели (статья 4 вышеуказанного закона).

Пунктом 6 Положения об оплате труда предусмотрено, что заработная плата не может быть ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом.

Постановлением Правительства Курганской области от 28 мая 2021 года N 149 "О внесении изменений в постановление Правительства Курганской области от 29 декабря 2014 года N 525" оклады работников государственных учреждений были увеличены на 4,3% с 01 января 2021 года, при этом оклад работников государственных учреждений по должности, занимаемой истцом (ведущий специалист), установлен в размере от 10 446 руб. до 11 059 руб.

Проанализировав представленные в материалы дела справки по лицевому счету истца с 2016 года по 2022 год, суд пришел к правомерному выводу, что размер оклада истца за период с 2016 года по 2022 годы, увеличивался, а заработная плата истца Алтышева А.Ф. за оспариваемый период значительно превышала минимальный размер оплаты труда и прожиточного минимума для трудоспособного населения в Курганской области, при этом в спорный период ему выплачивались премии, то есть при отсутствии нормативно урегулированного механизма индексации в государственном казенном учреждении, работодателем фактически принимались меры для обеспечения повышения уровня реального содержания заработной платы истца.

Доводы истца о наличии у него права на индексацию заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги судебной коллегией не принимаются в силу их ошибочности.

Так, согласно статье 134 Трудового кодекса Российской Федерации обеспечение повышения уровня реального содержания заработной платы включает индексацию заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги. Государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения производят индексацию заработной платы в порядке, установленном трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.