Определение Судебной коллегии по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СЕДЬМОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 5 июля 2022 года Дело N 8Г-9579/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Давыдовой Т.И.,

судей Шушкевич О.В., Грудновой А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-1450/2021 по иску Шепелева Игоря Ивановича к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Тюменской области об оспаривании уведомления и решения о назначении досрочной страховой пенсии по старости в части даты назначения пенсии, признании права и назначении досрочной страховой пенсии по старости со дня первоначального обращения,

по кассационной жалобе Шепелева Игоря Ивановича на решение Ишимского городского суда Тюменской области от 12 ноября 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Тюменского областного суда от 28 февраля 2022 года.

Заслушав доклад судьи Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Давыдовой Т.И. об обстоятельствах дела, принятых судебных актах, доводах кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Шепелев И.И. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ишиме Тюменской области (межрайонному) (далее по тексту - УПФ в г. Ишиме) (после реорганизации Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Тюменской области (далее по тексту - ОПФ по Тюменской области), с учетом уточнений, о признании незаконными уведомления от 19 октября 2020 года и решения от 22 июля 2021 года N 227439/21 о досрочном назначении страховой пенсии по старости в части ее назначения с 22 июля 2021 года, признании права на назначение досрочной страховой пенсии по старости со дня первоначального обращения 19 октября 2020 года, о возложении обязанности на ответчика назначить досрочную страховую пенсию по старости с 19 октября 2020 года.

В обоснование заявленных требований Шепелев И.И. сослался на то, что 19 октября 2020 года он обратился в УПФ в г. Ишиме по вопросу назначения досрочной страховой пенсии в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". Уведомлением от 19 октября 2020 года ему разъяснено, что право на такую пенсию у него возникает по достижении 53-летнего возраста, с заявлением о назначении пенсии следует обратиться в период с 21 июля 2021 года по 21 августа 2021 года. С заявлением о назначении пенсии он обратился к ответчику 22 июля 2021 года, пенсия ему была назначена, однако, как выяснилось она ему могла быть назначена при первоначальном обращении с 19 октября 2020 года по достижении им возраста 52 лет. 29 июля 2021 года и 06 августа 2021 года он обращался в УПФ в г. Ишиме с заявлениями о назначении пенсии со дня первоначального обращения, однако получал отказ со ссылкой на то, что в октябре 2020 года он с заявлением о назначении пенсии не обращался. Полагает, что ввиду ненадлежащего исполнения обязанностей работником ответчика <данные изъяты>, неверно рассчитавшей его специальный стаж, нарушено его право на пенсионное обеспечение.

Решением Ишимского городского суда Тюменской области от 12 ноября 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Тюменского областного суда от 28 февраля 2022 года, Шепелеву И.И. в удовлетворении исковых требований отказано.

В кассационной жалобе Шепелев И.И. ставит вопрос об отмене состоявшихся судебных актов, как незаконных.

В обоснование доводов кассационной жалобы Шепелев И.И. указывает на то, что не согласен с выводами суда, поскольку срок подачи им заявления о назначении пенсии, обусловленный достижением возраста 53 лет, был определен должностным лицом УПФ в г. Ишиме в уведомлении от 19 октября 2020 года. Допрошенная в ходе судебного разбирательства работник пенсионного органа <данные изъяты> подтвердила факт своей ошибки при подсчете его страхового стажа и даты возникновения права на пенсию, представитель ответчика данный факт также признал. Ссылаясь на положения статьи 26 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", полагает свои требования обоснованными.

Стороны в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Информация о времени и месте судебного разбирательства по настоящему делу заблаговременно была размещена на официальном сайте Седьмого кассационного суда общей юрисдикции. В соответствии со статьями 167, 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия нашла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанции, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Обсудив доводы кассационной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия считает, что такого рода основания для отмены решения и апелляционного определения имеются.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что 19 октября 2020 года Шепелев И.И., <данные изъяты>, по достижении 52-летнего возраста, обратился в УПФ в г. Ишиме за устной консультацией по вопросу о праве на досрочное назначение пенсии на основании пункта 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", представив паспорт гражданина Российской Федерации, военный билет, диплом о профессиональном образовании, трудовую книжку и вкладыш в нее.

Пенсионным органом Шепелеву И.И. произведен предварительный расчет стажа, дающего права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Уведомлением от 19 октября 2020 года УПФ в г. Ишиме разъяснено Шепелеву И.И., что право на назначение страховой пенсии по старости за работу по Списку N 2 (пункт 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с учетом части 2 статьи 33 указанного Федерального закона) возникнет в 53 года, ему рекомендовано представить дополнительные документы (уточняющие справки за периоды работы), до подачи заявления о назначении пенсии ознакомиться с выпиской из индивидуального лицевого счета по результатам заблаговременной работы, для назначения пенсии по старости подать заявление о назначении пенсии не ранее, чем за месяц до возникновения права на пенсию с 21 июля по 21 августа 2021 года, разъяснены способы подачи заявления.

22 июля 2021 года Шепелев И.И. обратился в УПФ в г. Ишиме с заявлением о назначении пенсии. На указанную дату, согласно предварительным результатам расчета (л.д. 27-31 том 1), страховой стаж Шепелева И.И. составлял 33 года 03 месяца 27 дней при требуемом стаже не менее 25 лет, стаж работы в местности, приравненной к района Крайнего Севера, - 21 год 11 месяцев при требуемом стаже не менее 20 лет, стаж на соответствующих видах работ (по Списку N 2) - 09 лет 09 месяцев 17 дней при требуемом 07 лет 06 месяцев 00 дней, что дает право истцу на назначение страховой пенсии досрочно при достижении возраста 52 лет.

Решением УПФ в г. Ишиме Шепелеву И.И. с 22 июля 2021 года бессрочно назначена страховая пенсия по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

29 июля 2021 года и 06 августа 2021 года Шепелев И.И. обращался в УПФ в г. Ишиме по вопросу необоснованного назначения ему пенсии с 19 октября 2020 года, которые были оставлены без удовлетворения.

Разрешая возникший спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 8, 22, 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", пунктами 3, 4 Правил обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17 ноября 2014 года N 884н, исходил из того, что истец не обращался к ответчику с заявлением о назначении пенсии ранее 22 июля 2021 года, в то время как пенсионное законодательство предусматривает заявительный порядок назначения пенсии и устанавливает обязательное обращение гражданина с письменным заявлением о назначении пенсии в пенсионный орган, который только при наличии такого заявления начинает процедуру назначения пенсии; при устном обращении истца в пенсионный орган 19 октября 2020 года сотрудником УПФ в г. Ишиме был произведен предварительный расчет стажа с целью проведения заблаговременной работы, в связи с чем пришел к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным уведомления УПФ в г. Ишиме от 19 октября 2020 года и назначении пенсии с 19 октября 2020 года.

Апелляционная инстанция с приведенными выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием согласилась, дополнительно указав, что получение истцом при его устном обращении в УПФ в г. Ишиме 19 октября 2020 года оспариваемого уведомления не препятствовало обращению истца с заявлением о назначении пенсии досрочно, так как подача такого заявления обязывала ответчика принимать решение о назначении пенсии либо об отказе в ее назначении с указанием мотивов отказа, однако с заявлением о назначении пенсии истец до 22 июля 2021 года не обращался.

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции не может согласиться с выводами нижестоящих судов, поскольку они сделаны при неправильном применении норм материального права и нарушении норм процессуального права.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В силу пункта 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы.

Лицам, проработавшим не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера или не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеющим необходимый для досрочного назначения страховой пенсии по старости, предусмотренной пунктами 1 - 10 и 16 - 18 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, возраст, установленный для досрочного назначения указанной пенсии, уменьшается на пять лет (часть 2 статьи 33 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

В соответствии с частями 3, 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периоды работы, имевшие место до дня вступления в силу указанного Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости (специальный стаж), при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы, имевшие место до дня вступления в силу названного закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Положениями абзаца 7 части 1 статьи 94 Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" предусматривалось, что при подсчёте стажа, указанного в статьях 10, 11, 12, 29 данного Закона, периоды работы (службы) в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, исчисляются в льготном порядке - в полуторном размере.

В соответствии с пунктом "б" части 1 статьи 12 Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" пенсия в связи с особыми условиями труда устанавливается мужчинам - по достижении 55 лет и женщинам - по достижении 50 лет, если они трудились соответственно на работах с тяжелыми условиями труда не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют общий трудовой стаж, указанный в статье 10 Закона.

Гражданам, имеющим не менее половины стажа на работах с тяжелыми условиями труда, пенсия назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 10 Закона, на один год за каждые два года и шесть месяцев такой работы мужчинам и за каждые два года такой работы женщинам.

Из указанных норм права следует, что мужчины, имеющие стаж работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, не менее 20 лет, при назначении им пенсии по пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" вправе претендовать на дополнительное снижение возраста, с которого назначается пенсия, на 5 лет. При этом стаж работы, дающий право на назначение пенсии по пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", имевший место до 01 января 2002 года (до даты отмены Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации") и протекавший в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, подлежит исчислению в льготном порядке - в полуторном размере. При этом при неполном стаже, дающем право на назначение пенсии по пункту 2 части 1 статьи 30 указанного Федерального закона (полный 12 лет 6 месяцев), пенсия может быть назначена со снижением возраста на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы.

Таким образом, при достижении Шепелевым И.И. возраста 52 лет он вправе был претендовать на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30, части 2 статьи 33 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" при условии наличия у него страхового стажа не менее 25 лет, стажа работы в районах, приравненных к районам Крайнего Севера, не менее 20 лет, стажа работы, дающей право на пенсию по пункту 2 части 1 статьи 30 указанного Федерального закона (по Списку N 2), не менее 7 лет и 6 месяцев.

Как было установлено судами на 19 октября 2020 года, истец, достигший возраста 52 лет, имел как страховой стаж, так и стаж работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, стаж работы во вредных условиях требуемой продолжительности.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (часть 1).

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 данного закона. Если указанное заявление пересылается по почте либо представляется в форме электронного документа, порядок оформления которого определяется Правительством Российской Федерации, либо подается через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг и при этом к нему прилагаются все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем, днем обращения за страховой пенсией считается дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, либо дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, либо дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг (часть 2).

В случае, если к заявлению о назначении страховой пенсии приложены не все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 данного закона, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за страховой пенсией считается день приема заявления о назначении страховой пенсии, или дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, или дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, или дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг (часть 3).

Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, при приеме заявления дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы, находящиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, он вправе представить по собственной инициативе (часть 4).

В случае проведения проверки документов, необходимых для установления страховой пенсии, непредставления государственными органами, органами местного самоуправления либо подведомственными государственным органам или органам местного самоуправления организациями в установленный срок документов орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе приостановить срок рассмотрения заявления до завершения проверки, представления документов, запрошенных в указанных органах и организациях, но не более чем на три месяца (часть 8).

Отказывая истцу в удовлетворении иска о признании права на досрочную страховую пенсию в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и назначении пенсии с 19 октября 2020 года, суды исходили из того, что в соответствии с приведенным выше порядком Шепелев И.И. за назначением пенсии не обращался; устное обращение в пенсионной орган по вопросу назначения пенсии не свидетельствует о факте подачи истцом заявления установленной формы, необходимые для установления пенсии справки, уточняющие характер его работы, им не представлялись.

Между тем судами обеих инстанций не учтено, что в силу части 2 статьи 26 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, выплачивается ему за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком.

Согласно пунктам 1, 2, 9 и 11 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации, утверждённого постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 2122-1 (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 года N 288, Федерального закона Российской Федерации от 5 мая 1997 года N 77-ФЗ, далее - Положение о Пенсионном фонде Российской Федерации), Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет государственное управление финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации. Пенсионный фонд Российской Федерации и его денежные средства находятся в государственной собственности Российской Федерации. Пенсионный фонд Российской Федерации ведёт свою деятельность через региональные отделения.

В силу пункта 3 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации Пенсионный фонд Российской Федерации обеспечивает разъяснительную работу среди населения по вопросам, относящимся к компетенции Пенсионного фонда Российской Федерации.

Исходя из изложенного выше реализация целей социальной политики Российской Федерации, как они определены Конституцией Российской Федерации, является одной из основных конституционных обязанностей государства, осуществляемых государством через соответствующие органы.

Обязанности по реализации социальной политики Российской Федерации в области государственного пенсионного обеспечения возложены на Пенсионный фонд Российской Федерации, в рамках исполнения которых Пенсионный фонд Российской Федерации и его региональные отделения в числе прочего обеспечивают разъяснительную работу среди населения по вопросам, относящимся к компетенции Пенсионного фонда Российской Федерации.

Следовательно, при обращении гражданина в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по вопросам пенсионного обеспечения гражданин имеет право на получение от пенсионного органа информации о его правах, в том числе о возможности получения мер социальной защиты (поддержки), возникающих в связи с жизненным событием, по поводу которого он обратился в пенсионный орган, и этому праву корреспондирует обязанность пенсионного органа предоставить гражданину указанную информацию.

В указанных целях Пенсионным фондом Российской Федерации осуществляется заблаговременная работа в отношении застрахованных лиц, выходящих на пенсию, по которой понимается комплекс мер по обеспечению полноты и достоверности сведений о пенсионных правах застрахованных лиц, учтенных в территориальных органах ПФР и необходимых для своевременного и правильного назначения пенсий (письмо Пенсионного фонда Российской Федерации от 08 сентября 2008 года N АД-25-25/8416 "Об организации заблаговременной работы в отношении застрахованных лиц, выходящих на пенсию").

Таким образом, пенсионный орган при обращении гражданина по вопросу назначения ему досрочной страховой пенсии должен был предварительно оценить представленные документы и по результатам их предварительной оценки, при наличии, хоть и предположительно, права гражданина на пенсию, разъяснить ему о необходимости подачи заявления в пенсионный орган для назначения пенсии.

В случае невыполнения пенсионным органом названной обязанности, приведшего к несвоевременному обращению гражданина в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии, данное лицо применительно к части 2 статьи 26 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" имеет право на выплату неполученных сумм пенсии за прошлое время без ограничения каким-либо сроком.