Определение Судебной коллегии по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЯТОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 апреля 2022 года Дело N 8Г-955/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Камышовой Т.В.

судей Климовой В.В., Черчага С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ахмедпашаева Марата Магомедпашаевича к Администрации городского округа "город Каспийск", ГУ-ОПФР по РД, Министерству труда и социального развития РД об обязании направить документы с датой принятия на учет в льготном списке тяжелобольных, обязании назначить компенсационные выплаты по уходу за инвалидом детства и возмещении ущерба,

по кассационной жалобе Ахмедпашаева Марата Магомедпашаевича на решение Каспийского городского суда Республики Дагестан от 28 июля 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 25 ноября 2021 года,

по кассационной жалобе ГУ-ОПФР по РД на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 25 ноября 2021 года.

Заслушав доклад судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции Климовой В.В., судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Ахмедпашаев М.М. обратился в суд с исковым заявлением к Администрации городского округа "город Каспийск", ГУ-ОПФР по РД, Министерству труда и социального развития РД об обязании направить документы с датой принятия на учет в льготном списке тяжелобольных, назначить компенсационные выплаты по уходу за инвалидом детства и возмещении ущерба.

Решением Каспийского городского суда Республики Дагестан от 28 июля 2021 года в удовлетворении исковых требований Ахмедпашаева М.М. отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 25 ноября 2021 года решение суда первой инстанции отменено в части отказа в возложении обязанности на ГУ-ОПФР по РД назначить компенсационные выплаты по уходу за инвалидом детства Ахмедпашаевым М.М. со дня подачи документов 7 ноября 2018 года, в указанной части принято новое решение, которым признано незаконным решение ГУ-ОПФР по РД от 27 декабря 2019 года N 96 об отказе в назначении компенсационных выплаты по уходу за инвалидом детства Ахмедпашаевым М.М., на ГУ-ОПФР по РД возложена обязанность назначить компенсационные выплаты по уходу за инвалидом детства Ахмедпашаевым М.М. со дня подачи документов 7 ноября 2018 года.

В кассационной жалобе Ахмедпашаев М.М. не соглашается с судебными постановлениями судов первой и апелляционной инстанций в части отказа в возложении на Администрацию городского округа "город Каспийск" обязанности направить его документы в Министерство труда и социального развития Республики Дагестан с датой его принятия 23 декабря 2004 года.

В кассационной жалобе ГУ-ОПФР по РД не соглашается с апелляционным определением, ссылаясь на необоснованность выводов суда в части возложения на ГУ-ОПФР по РД обязанности по назначению компенсационной выплаты по уходу за инвалидом детства Ахмедпашаевым М.М. со дня подачи документов 7 ноября 2018 года.

Проверив материалы дела, изучив доводы кассационной жалобы и посчитав возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, на основании статьи 167, части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для пересмотра судебных постановлений в кассационном порядке по доводам кассационной жалобы Ахметпашаева М.М. не установлено.

Доводы кассационной жалобы Ахмедпашаева М.М. о наличии оснований для отмены судебных постановлений судов первой и апелляционной инстанций в части отказа в возложении на Администрацию городского округа "город Каспийск" обязанности направить его документы в Министерство труда и социального развития Республики Дагестан с датой его принятия 23 декабря 2004 года подлежат отклонению как основанные на неверном толковании норм материального права, регламентирующих спорные правоотношения.

Так, в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 настоящего Федерального закона.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность) гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, вставшим на учет до 1 января 2005 года, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.

В Определении от 12 апреля 2011 года N 551-О-О Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что Жилищный кодекс Российской Федерации не предусматривает специального регулирования порядка обеспечения инвалидов жилыми помещениями по договорам социального найма, равно как и их права на внеочередное предоставление жилья, а следовательно, те из них, кто был принят на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий после 1 января 2005 года, приобретают и реализуют право на получение жилых помещений по договорам социального найма на общих основаниях в порядке очередности. Это, однако, не исключает обеспечения жильем во внеочередном порядке инвалидов из числа имеющих право на предоставление жилого помещения по договору социального найма вне очереди по основаниям, предусмотренным частью 2 статьи 57 этого Кодекса, при соблюдении общих требований жилищного законодательства, включая постановку на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Частью 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии (часть 3 названной статьи).

В силу части 5 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным запросам в соответствии с частью 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, в данный орган. В случае представления гражданином заявления о принятии на учет через многофункциональный центр срок принятия решения о принятии на учет или об отказе в принятии на учет исчисляется со дня передачи многофункциональным центром такого заявления в орган, осуществляющий принятие на учет.

Статьей 31 Жилищного кодекса РСФСР, в редакции действовавшей на момент подачи Ахмедпашаевым М.М. заявления о принятии его на учет на улучшение жилищных условий, определено, что принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производится по месту жительства решением исполнительного комитета местного Совета народных депутатов, а по месту работы - совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации. Заявления о принятии на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, рассматриваются в течение одного месяца со дня поступления в соответствующий исполнительный комитет Совета народных депутатов, на предприятие, в учреждение, организацию.

Постановлением Правительства Республики Дагестан от 25 декабря 2007 года N 348 (пункт 1) установлено, что формой предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, является предоставление им безвозмездной субсидии на приобретение жилья.

В соответствии с Порядком предоставления названной безвозмездной субсидии на приобретение жилья утвержденным Постановлением Правительства Республики Дагестан от 25 декабря 2007 года N 348, администрации муниципальных районов и городских округов представляют в Министерство труда и социального развития Республики Дагестан ежегодно, до 1 февраля, - уточненные списки нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года инвалидов боевых действий, ветеранов боевых действий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, и их учетные дела, оформленные в установленном порядке и согласованные с управлениями социальной защиты населения (пункт 2).

Руководствуясь приведенными нормами права, суды первой и апелляционной инстанции, учитывая дату принятия Ахмедпашаева М.М. на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий (18 января 2005 года), пришли к обоснованному выводу об отсутствии оснований для возложения на Администрацию городского округа "город Каспийск" обязанности направить документы (учетное дело) истца в Министерство труда и социального развития Республики Дагестан с датой его принятия на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий - 23 декабря 2004 года.

Судебная коллегия Пятого кассационного суда общей юрисдикции находит, что выводы судов в указанной части соответствуют фактическим обстоятельствам дела, исковые требования в данной части разрешены в соответствии с нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения применительно к установленным по делу обстоятельствам.

С учетом изложенного, оснований для отмены судебных постановлений суда первой и апелляционной инстанции по доводам кассационной жалобы Ахмедпашаева М.М. судебная коллегия Пятого кассационного суда общей юрисдикции не усматривает.

Вместе с тем, при вынесении апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 25 ноября 2021 года нарушения норм материального и процессуального права были допущены при разрешении исковых требований, заявленных к ГУ-ОПФР по РД.

Материалами дела подтверждается, что согласно справке МСЭ-2001 N 7424198 Ахмедпашаеву М.М. установлена II группа инвалидности.

23 декабря 2004 года Ахмедпашаев М.М. обратился в Каспийскую городскую администрацию Республики Дагестан с заявлением о принятии его на учет на улучшение жилищных условий и включения его в список учета тяжелобольных с составом семьи - 2 человека. Заявление истца зарегистрировано в администрации 24 декабря 2004 года с присвоением ему входящего номера 4004.

Постановлением Каспийской городской администрации Республики Дагестан от 18 января 2005 года N 07 Ахмедпашаев М.М. принят на учет в общегородской список очередности лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и в список очередности тяжелобольных, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Согласно письму Администрации городского округа "город Каспийск" от 31 января 2020 года N 289/3896 в адрес Министерства труда и социального развития Республики Дагестан были направлены учетные дела ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий и принятых на учет до 1 января 2005 года, в числе которых учетное дело Ахмедпашаева М.М.

10 июня 2020 года Министерством труда и социального развития Республики Дагестан было отказано в выдаче истцу свидетельства о предоставлении безвозмездной субсидии на приобретение жилья ввиду того, что он поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий 18 января 2005 года.

Кроме того, 27 декабря 2019 года ГУ-ОПФР по РД в г. Каспийске принято решение N 96 об отказе в установлении Ахмедпашаеву М.М. ежемесячной компенсационной выплаты согласно Указу Президента Российской Федерации N 1455 от 26 декабря 2006 года "О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами".

Отказывая в удовлетворении заявленного иска, суд первой инстанции исходил из того, что постановление Каспийской городской администрации Республики Дагестан от 18 января 2005 года N 07 принято в соответствии положениями жилищного законодательства в редакции, действовавшей на момент принятия данного постановления, является действующим и истцом не обжаловано, вследствие чего не усмотрел оснований для возложения на Администрацию городского округа "город Каспийск" обязанности направить документы Ахмедпашаева М.М. в Министерство труда и социального развития Республики Дагестан с датой его принятия на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий - 23 декабря 2004 года. Суд также указал на отсутствие оснований для признания незаконным решения ГУ-ОПФР по РД в г. Каспийске об отказе в установлении истцу ежемесячной компенсационной выплаты.

С указанными выводами суда первой инстанции суд апелляционной инстанции согласился частично.

Отменяя решение суда в части отказа в возложении на ГУ-ОПФР по РД обязанности по назначению компенсационной выплаты по уходу за инвалидом детства Ахмедпашаевым М.М. со дня подачи документов 7 ноября 2018 года и вынося в указанной части новое решение об удовлетворении заявленных требований, суд апелляционной инстанции указал, что истец является инвалидом II группы с детства, ему по результатам расчета пенсии выплачивается пенсия как инвалиду I группы, вследствие чего имеются основания для назначения ему компенсационных выплат.

Судебная коллегия Пятого кассационного суда общей юрисдикции с выводами суда апелляционной инстанции в части признания незаконным решения ГУ-ОПФР по РД от 27 декабря 2019 года N 96 и возложения на ГУ-ОПФР по РД обязанности по назначению компенсационной выплаты по уходу за инвалидом детства Ахмедпашаевым М.М. со дня подачи документов 7 ноября 2018 года согласиться не может в силу следующего.

В целях усиления социальной защищенности нетрудоспособных граждан Указом Президента Российской Федерации от 26 декабря 2006 года N 1455 "О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами" с 1 июля 2008 года установлены ежемесячные компенсационные выплаты в размере 1200 рублей неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за инвалидом I группы (за исключением инвалидов с детства I группы), а также за престарелым, нуждающимся по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе либо достигшим возраста 80 лет.

Пунктом 1 названного Указа предусмотрено, что компенсационные выплаты устанавливаются одному неработающему трудоспособному лицу в отношении каждого указанного нетрудоспособного гражданина на период осуществления ухода за ним.

Порядок назначения и осуществления компенсационных выплат определен Правилами осуществления ежемесячных компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за инвалидом I группы (за исключением инвалидов с детства I группы), а также за престарелым, нуждающимся по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе либо достигшим возраста 80 лет, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июня 2007 года N 343 (далее - Правила).

Согласно подпунктам 2, 3 названных Правил ежемесячная компенсационная выплата назначается проживающим на территории Российской Федерации лицам, осуществляющим уход за инвалидом I группы (за исключением инвалидов с детства I группы), а также престарелым, нуждающимся по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе либо достигшим возраста 80 лет (далее - нетрудоспособные граждане), а ее выплата производится к назначенной нетрудоспособному гражданину пенсии и осуществляется в течение этого периода в порядке, установленном для выплаты соответствующей пенсии.

Компенсационная выплата устанавливается лицу, осуществляющему уход, в отношении каждого нетрудоспособного гражданина на период осуществления ухода за ним и независимо от родственных отношений и совместного проживания с нетрудоспособным гражданином (подпункты 3, 4 Правил).

Таким образом, по смыслу приведенных выше норм права назначение ежемесячной компенсационной выплаты производится не нетрудоспособному гражданину, а лицу, осуществляющему уход за ним.

Делая вывод о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований Ахмедпашаева М.М. о возложении на ГУ-ОПФР по РД обязанности по назначению ему компенсационной выплаты по уходу за ним как инвалидом детства, суд апелляционной инстанции не учел названные положения Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июня 2007 года N 343 и регламентирующих порядок назначения компенсационных выплат.

В соответствии с подпунктом 6 Правил для назначения компенсационной выплаты необходимы, в числе прочего, заявление лица, осуществляющего уход, с указанием даты начала ухода и своего места жительства, а также документ, удостоверяющий его личность; заявление нетрудоспособного гражданина о согласии на осуществление за ним ухода конкретным лицом.

Заявление лица, осуществляющего уход, с приложенными к нему необходимыми для представления документами рассматривается органом, осуществляющим выплату пенсии, в течение 10 рабочих дней со дня его приема (подпункт 7 Правил).

Согласно подпункту 8 Правил компенсационная выплата назначается с месяца, в котором лицо, осуществляющее уход, обратилось за ее назначением с заявлениями и всеми необходимыми для представления документами в орган, осуществляющий выплату пенсии, но не ранее дня возникновения права на указанную выплату.

Как следует из буквального содержания решения ГУ-ОПФР по РД в г.Каспийске N 96 от 27 декабря 2019 года, заявление о назначении ежемесячной компенсационной выплаты лицу, осуществляющему уход за Ахмедпашаевым М.М., подано 12 декабря 2019 года.

Доказательств обращения с соответствующим заявлением в орган, осуществляющий назначение и выплату пенсии нетрудоспособному гражданину, ранее указанной даты истцом и его представителем суду не представлено.

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции, отменяя решение суда первой инстанции в части отказа в признании решения ГУ-ОПФР по РД от 27 декабря 2019 года N 96 незаконным и возлагая на ГУ-ОПФР по РД обязанность по назначению компенсационной выплаты по уходу за Ахмедпашаевым М.М., указал в качестве момента, с которого назначена соответствующая выплата, - 7 ноября 2018 года, что не соответствует письменным доказательствам, имеющимся в материалах дела.

С учетом изложенного, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 25 ноября 2021 года нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции полагает необходимым отменить апелляционное определение и направить дело на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

При новом рассмотрении дела суду апелляционной инстанции следует учесть изложенное, и разрешить спор в соответствии с подлежащими применению к спорным отношениям нормами материального и процессуального права и установленными по делу обстоятельствами.

Руководствуясь ст.ст.390, 390.1 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 25 ноября 2021 года - отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Председательствующий Камышова Т.В.

Судьи Климова В.В.

Черчага С.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка