Определение Судебной коллегии по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЯТОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 1 марта 2022 года Дело N 8Г-940/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Камышовой Т.В.,

судей Климовой В.В., Нурмухаметовой Р.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Алиева Артура Джахбаровича к Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по Республике Дагестан о признании решения в части снятия с жилищного учета незаконным, возложении обязанности восстановить на жилищный учет в качестве нуждающегося в жилом помещении,

по кассационной жалобе МВД по Республике Дагестан на апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 1 октября 2021 года,

заслушав доклад судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции Камышовой Т.В., судебная коллегия

установила:

Алиев А.Д. обратился в суд с иском к Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по Республике Дагестан о признании решения в части снятия с жилищного учета незаконным, возложении обязанности восстановить на жилищный учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, ссылаясь на то, что что согласно выписке из протокола N 44 заседания Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по Республике Дагестан от 30 ноября 2020 года, по рассмотрению результатов инвентаризации учетных жилищных дел сотрудников (пенсионеров) подразделений аппарата МВД по Республике Дагестан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и принятых до 1 марта 2005 на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, снят с жилищного учета (исключен из списков очередников) в соответствии с п.3 ч.1 ст.56 Жилищного кодекса Российской Федерации в связи с выездом на место жительства (регистрации) в другое муниципальное образование истец с составом семьи из 5 (пяти) человек, с датой постановки на учет 24.12.2004г.

Истец считает, что данное решение жилищно-бытовой комиссии МВД по РД по снятию с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, представляемых по договорам социального найма является незаконным, так как допущено неправильное толкование закона, не подлежащего применению.

Решением Советского районного суда г. Махачкалы от 30 апреля 2021 года исковые требования Алиеваа А.Д. оставлены без удовлетворения.

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 1 октября 2021 года Решением Советского районного суда г. Махачкалы от 30 апреля 2021 года -отменено.

Принято новое решение, которым исковые требования Алиева А.Д. к Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по РД о признании решения (протокол N) Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по Республике Дагестан от 30 ноября 2020 года в части снятия истца Алиева А.Д. с жилищного учета (исключения из списка очередников) в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации в связи с выездом на место жительства (регистрации) в другое муниципальное образование, незаконным, обязании ответчика, Центральную жилищно-бытовую комиссию МВД по РД, восстановить истца, Алиева А.Д. на жилищный учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, с даты постановки на учет, удовлетворены.

Признано решение (протокол N) Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по Республике Дагестан от 30 ноября 2020 года в части снятия истца с жилищного учета (исключения из списка очередников) в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации в связи с выездом на место жительства (регистрации) в другое муниципальное образование, незаконным.

Суд обязал Центральную жилищно-бытовую комиссию МВД по РД восстановить истца Алиева А.Д. на жилищный учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, с даты постановки на учет.

В кассационной жалобе МВД по Республике Дагестан ставит вопрос об отмене апелляционного определения, как незаконного.

Проверив материалы дела, изучив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для пересмотра апелляционного определения в кассационном порядке по доводам кассационной жалобы, изученным по материалам гражданского дела, не установлено.

Специальным законом, который регулирует отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей, является Федеральный Закон от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с ч. 3 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации, вступившего в силу с 1 марта 2015 года, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

В соответствие с ч. 2 ст. 6 Федерального закона N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до 1 марта 2015 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным п. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие ЖК РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ основанием для снятия с учета нуждающихся в жилье, является выезд гражданина на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя.

Такое же основание для снятия с учета указано в п. 16.2 Инструкции о порядке учета нуждающихся в улучшении жилищных условий сотрудников подразделений центрального аппарата и подразделений, непосредственно подчиненных МВД по РФ, и предоставления им жилых помещений, утвержденной Приказом МВД России от 18 марта 2003 года N 169.

Согласно п. 16 Инструкции N 169 от 18 марта 2003 года право состоять на учете сохраняется за сотрудниками (работниками) до получения жилого помещения, за исключением случаев, указанных в части второй настоящего пункта. Сотрудники (работники) снимаются с учета в случаях: улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения; выезда на другое постоянное место жительства; выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий, послуживших основанием для принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о принятии на учет; прекращения трудовых отношений с Министерством, если они состоят на учете по месту службы (работы) и никто из членов их семей не проходит службу (работает) в центральном аппарате и подразделениях, непосредственно подчиненных МВД России, кроме случаев увольнения в связи с уходом на пенсию или переходом на выборную должность.

Положением ст. 6 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ предусмотрено, что сотрудникам и уволенным со службы в учреждениях и органах гражданам Российской Федерации, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 марта 2015 федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят (проходили) службу сотрудники, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом исполнительной власти предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность.

Деятельность органов внутренних дел по учету лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, регламентирована Положением о деятельности органов внутренних дел Российской Федерации по учету лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределению жилой площади, утвержденным Приказом МВД РФ от 24 мая 2003 года N 345 (далее - Положение).

Учет сотрудников подразделений МВД России, расположенных на территориях субъектов Российской Федерации и обеспечение их жильем осуществляется в МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, на территориях которых расположены данные подразделения (п. 3 Положения).

На основании п. 4 Положения учет очередников ведется по единому списку с одновременным включением в отдельные списки очередников, имеющих право на первоочередное и внеочередное получение жилых помещений.

Принятые на учет очередники включаются в Книгу учета сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий (п. 7 Положения).

Учет сотрудников, перемещаемых в интересах службы в пределах одного населенного пункта (пригородной зоны), осуществляется исходя из даты принятия на учет по прежнему месту службы (п. 8 Положения).

Как следует из материалов дела и согласно материалам учетного дела при подаче 24 декабря 2004 рапорта о постановке на учет в качестве нуждающегося Алиев А.Д. указал место жительства и регистрации: <адрес>, к в.2

21 декабря 2004 года составлен акт проверки жилищных условий.

С 11 ноября 2015 года истец значится зарегистрированным, постоянно по адресу: <адрес>

Приказом МВД по РД от 4 декабря 2015 года с Алиевым А.Д. расторгнут контракт и он уволен со службы в органах внутренних дел по выслуге лет, дающей право на получение пенсии по достижении предельного возраста.

Принимая решение об отказе в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что Хунзахский район и г.Махачкала являются самостоятельными субъектами, не входящими в административно-территориальные границы друг друга, что истец в силу п.3 ч.1 ст.56 ЖК РФ подлежал снятию с вышеуказанного учета.

Суд апелляционной инстанции с выводами суда первой инстанции не согласился, поскольку материалы дела не содержат и суду не представлены документы, подтверждающие выезд истца на место жительство в другое муниципальное образование, что регистрация не свидетельствует о его фактическом проживании по новому адресу.

Суд апелляционной инстанции исходил из того, что указанные в учетном деле адреса регистрации и фактического места проживания истца разные. Истец с семьей проживал и проживает на квартире в г. Махачкале, в связи с чем, был принят ответчиком на жилищный учет.

Суд апелляционной инстанции отметил, что суд первой инстанции, разрешая вопрос об обоснованности снятия истца с учета исследовал обстоятельства не свидетельствующие о фактическом изменении истцом места своего жительства, при этом не принял во внимание длительное, постоянное проживание истца в г.Махачкале, осуществление трудовой деятельности в указанном муниципальном образовании, также не предоставление ответчиком жилья в соответствии с очередностью, что доказательств, подтверждающих фактический выезд истца на постоянное место жительства в другое муниципальное образование не представлено, напротив установлено постоянное проживание истца в г. Махачкале.

Суд апелляционной инстанции указал на то, что перед снятием истца с жилищного учета ответчик должен был обследовать жилищные условия истца, проверить, где фактически он проживает, что не было сделано.

Суд апелляционной инстанции, удовлетворяя исковые требования, принял во внимание то, что жилым помещением истец не обеспечен.

Суд апелляционной инстанции учел, что в пределах Республики Дагестан учет сотрудников подразделений МВД по РД и обеспечение их жильем осуществляется Центральной жилищно-бытовой комиссией (ЦЖБК) МВД по Республике Дагестан. Территориальные подразделения для осуществления указанного учета и обеспечения жильем по отдельным муниципальным образованиям Республики Дагестан не созданы.

Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции не усматривает оснований не согласиться с выводами суда апелляционной инстанции, которые постановлены обоснованно и мотивированно, при правильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, и применении норм материального права, подлежащих применению к отношениям сторон.

Доводы кассационной жалобы были предметом исследования суда апелляционной инстанции и получили надлежащую правовую оценку, с которой суд кассационной инстанции соглашается.

Доводы кассационной жалобы не подтверждают существенных нарушений судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела, по сути, выражают несогласие с выводами суда, направлены на их переоценку, что не является основанием для отмены судебного постановления.

При таких обстоятельствах у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены либо изменения оспариваемого судебного акта, в связи с чем, кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции,

определила:

апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 1 октября 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий Камышова Т.В.

Судьи Климова В.В.

Нурмухаметова Р.Р.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка