Определение Судебной коллегии по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЯТОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 марта 2022 года Дело N 8Г-937/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Черчага С.В.

судей Климовой В.В., Нурмухаметовой Р.Р.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Малхозова Артура Магометовича к МВД по КЧР, МВД России о признании права на получение социальной выплаты,

по кассационной жалобе МВД по Карачаево-Черкесской Республики на решение Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 6 августа 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Карачаево-Черкесской Республики от 27 октября 2021 года.

Заслушав доклад судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции Климовой В.В., судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Малхозов А.М. в лице представителя обратился в суд с иском к МВД по КЧР, МВД РФ признании протокола N 32 ЦЖБК МВД по КЧР от 6 ноября 2019 года в отношении истца недействительным, признании решения ЦЖБК МВД по КЧР от 6 ноября 2019 года в отношении истца и признании не состоявшим на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в МВД по КЧР незаконным, признании распоряжения МВД по КЧР от 8 ноября 2019 года N 208 в отношении истца незаконным недействительным, признании факта и права за истцом с семьей на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам ОВД с даты обращения с заявлениями с присвоением и изменением уникального номера в базе данных на уникальный номер соответствующий дате подачи заявления, обязании МВД по КЧР в течение двух дней со дня вынесения решения суда изменить дату постановки на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ с даты подачи заявления путем изменения уникального номера в базе данных, обязании МВД РФ при решении вопроса о выплате исходить из даты возникновения права на такую выплату с даты подачи заявления, признании даты постановки на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ с даты подачи заявления, считать уникальным номером в базе данных на имя истца дату подачи заявления на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ.

В обоснование указал, что, будучи нуждающимся в улучшении жилищных условий, обратился в МВД по КЧР с заявлением и приложением необходимых документов на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Во время заседания ЖБК МВД по КЧР в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ, лицам проходящим службу в войсках национальной гвардии РФ и имеющим специальные звания полиции, а так же иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты" в нарушение сроков предусмотренных постановлением, ЖБК МВД по КЧР приняла решение о постановке его на учет на получение единой социальной выплаты.

В части абз. 1 п. 5 МВД по КЧР исполнил свои обязанности, но в части абз. 2 п. 15 Правил, имеются нарушения, которые повлекли для него ущемление прав. На сегодняшний день заседание ЖБК и издание протокола, утверждения уполномоченным органом в установленный срок состоялось, в том виде, в каком оно должно было быть, однако, по каким-то техническим причинам документы, собираемые ЦЖБК МВД по КЧР в отношении него спустя 6 лет стали проходить повторную проверку. Из того, что удалось узнать, можно судить о том, что техническая ошибка или человеческий фактор сыграли свою роль в исполнении обязательств МВД по социальным гарантиям, тем самым нарушив п.п. 17, 18 Правил, заверенная в установленном порядке копия правого акта органа о принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты или о снятии с учета направляется в уполномоченное подразделение в недельный срок с даты принятия соответствующего решения. Выписка из правого акта органа о принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты направляется или выдается сотруднику, в отношении которого принято соответствующее решение, в недельный срок в даты принятия, этого решения. Согласно полученного уведомления от Врио начальника тыла Калита А.В. о направлении информации, стало известно, что решением ЦЖБК МВД по КЧР (протокол N 32 от 06.11.2019, утв. распоряжением МВД по КЧР от 08.11.2019 N 208), постановлено считать не состоящим на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в МВД по КЧР. Протоколом заседания ЦЖБК МВД по КЧР N 32 от 6 ноября 2019 года было рассмотрено письмо МВД РФ от 31 октября 2019 года N 22/4/4-2215 о рассмотрении списка очередников на единовременную социальную выплату. В повестке дня заседания ЦЖБК МВД по КЧР при рассмотрении письма был заслушан секретарь комиссии Гожева М.М., которая доложила, что во исполнение распоряжения МВД РФ от 29 апреля 2019 года N 1/4642 "Об организации работы по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения в МВД по КЧР" ЦЖБК МВД по КЧР осуществлена проверка оригиналов протоколов ЦЖБК МВД по КЧР, хранящихся с распоряжениями МВД по КЧР об их утверждении, на предмет принятия на учет для получения единовременной социальной выплаты, значащихся состоящими на соответствующем учете. Письмом ДТ МВД РФ от 31 октября 2019 года N 22/4/2-22150 "О рассмотрении списка очередников на единовременную социальную выплату" проект списка очередников возвращен для приведения в соответствие с нормами действующего законодательства Российской Федерации. Согласно письму, по мнению ГУСБ МВД РФ и ДТ МВД РФ, представленный проект списка требует дополнительной переработки. В ходе проверки материалов по постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудников (пенсионеров) МВД но КЧР были выявлены признаки фальсификации протоколов ЦЖБК МВД по КЧР. Так в оригинале протокола от 28 февраля 2013 года N 2, утв. распоряжением от 18 апреля 2013 года N 154, находящегося на архивном хранении в ИЦ МВЫД по КЧР, отсутствовали сведения о постановке 61 семьи сотрудников (пенсионеров). В оригинале протокола рассматривались вопросы о выплате компенсации по найму жилого помещения, однако, в дубликате протокола, направленному в ДТ МВД РФ, были рассмотрены вопросы, в том числе о постановке на учет 61 сотрудника МВД по КЧР. Указанные лица в соответствии с Правилами, утв. постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 года N 1223 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии РФ и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты", фактически не приняты на учет для получения единовременной социальной выплаты. ГУСБ МВД РФ при изучении проекта списка очередников выявлено несоответствие требованиям Правил при постановке в 2013 году 46 сотрудников, указанных в пунктах 106-151. Сотрудники, указанные в пунктах 106-151 проекта списка очередников, в соответствии с требованиями Правил на учет для получения единовременной социальной выплаты не приняты. В связи с несоблюдением требований Правил, утв. постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 года N 1223, при постановке в 2013 году сотрудника, значащегося в дубликате протокола от 28 февраля 2013 года N 2, направленном в ДТ МВД РФ, считать не состоящим на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в МВД по КЧР. Само распоряжение от 8 ноября 2019 года за N 208 называется "О рассмотрении вопросов представлении единовременной социальной выплаты для приобретения жилья", то есть МВД по КЧР решило, спустя более чем 6 лет (вместо 2-х месяцев) пересмотреть их правовой статус по данному вопросу. При этом как указано в самом протоколе заседания комиссии ЦЖБК МВД по КЧР, вины лиц подавших заявление и предоставивших все необходимые документы в том, что дубликат в МВД России отправлен с разницей с другим документом, нет. Однако, главные пострадавшие в этом деле получаются граждане. Они эти документы сами не печатали, сами их не издавали. Вся вина и ответственность перекладывается сейчас на истца, и получается, что МВД по КЧР лишает его законного права на социальные гарантии пенсионера ОВД. В самом Постановлении Правительства РФ от 30 декабря 2011 года N 1223 (во всех редакциях) нет оснований, как снятие с очереди при наличии неправомерных действий сотрудников МВД по КЧР. Считает действия МВД по КЧР по исключению его из учета для получения социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения незаконными и необоснованными.

На основании изложенного, просил признать протокол N 32 Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по КЧР от 6 ноября 2019 года в отношении Малхозова А.М. недействительным; признать решение Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по КЧР от 6 ноября 2019 года в отношении Малхозова А.М. и признании не состоящим на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в МВД по КЧР незаконным; признать распоряжение МВД по КЧР от 8 ноября 2019 года N 208 в отношении Малхозова А.М. незаконным, недействительным; признать Малхозова А.М. принятым в МВД по КЧР на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам ОВД с 18 апреля 2013 года (то есть с даты издания Распоряжения МВД по КЧР N 154); признать факт и право за Малхозовым А.М. с семьей на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам ОВД с даты принятия распоряжения МВД по КЧР, то есть с 18 апреля 2013 года.

Решением Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 6 августа 2021 года исковые требования удовлетворены.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Карачаево-Черкесской Республики от 27 октября 2021 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе МВД по Карачаево-Черкесской Республики ставится вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных актов, ввиду существенных нарушений норм материального и процессуального права.

Согласно статье 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции является несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для пересмотра судебных постановлений в кассационном порядке по доводам кассационной жалобы не установлено.

Как установлено судами, Малхозов А.М. проходил службу в МВД по КЧР.

5 декабря 2012 года истец обратился с заявлением на имя Министра внутренних дел по КЧР о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Стаж службы истца в ОВД составлял 16 лет 4 месяца 21 день в календарном исчислении.

Протоколом заседания ЦЖБК МВД по КЧР N 2 от 28 февраля 2013 года Малхозов А.М. принят на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Распоряжением МВД по КЧР N 154 от 18 апреля 2013 года указанный протокол N 2 был утвержден, Малхозову А.Р. присвоен уникальный номер.

Протоколом заседания ЦЖБК МВД по КЧР N 14, утвержденным распоряжением МВД по КЧР от 20 июня 2019 года N 118, о правомерности нахождения лиц, значащихся состоящими на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, нахождение Малхозова А.Р. на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (распоряжение МВД по КЧР от 18 апреля 2013 года N 154) признано правомерным.

Установлено, что указанное решение признано недействительным и отменено на заседании ЦЖБК МВД по КЧР 2 июля 2020 года (протокол N 7), утвержденном распоряжением МВД по КЧР от 3 июля 2020 года N 98. Этим же распоряжением признано утратившим силу распоряжение МВД по КЧР от 20 июня 2019 года N 118.

Согласно письму Врио начальника тыла А.В.Калита решением ЦЖБК МВД по КЧР (протокол от 06 ноября 2019 года N 32, утвержденный распоряжением МВД по КЧР от 8 ноября 2019 года N 208) постановлено считать Малхозова А.Р. не состоящим на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в МВД по КЧР.

Как следует из протокола N 32 заседания ЦЖБК МВД по КЧР от 6 ноября 2019 года, где повесткой дня было рассмотрение письма МВД России от 31 октября 2019 года N 22/4/2-22150 о рассмотрении списка очередников на единовременную социальную выплату в связи с несоблюдением требований Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ N 1223 от 30 декабря 2011 года, при постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты в 2013 году - сотрудников, значащихся в дубликате протокола от 28 февраля 2013 года N 2, направленном в ДТ МВД России, считать нижеперечисленных сотрудников не состоящими на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья в МВД по КЧР, в том числе истца Малхозова А.Р. Вновь сформированный список очередников, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты в МВД по КЧР комиссия постановиланаправить на согласование в ДТ МВД России.

По данному факту в МВД по КЧР была проведена служебная проверка. В заключении служебной проверки от 26 марта 2019 года по фактам нарушений организации учета сотрудников (пенсионеров) МВД по КЧР, имеющих право на получение ЕСВ для приобретения или строительства жилья, выявленных сотрудниками МВД России, утвержденном министром внутренних дел КЧР 2 апреля 2019 года, проведенной в отношении начальника отделения имущественно-земельных отношений и социального обеспечения ООТО тыла МВД по КЧР подполковника внутренней службы Бирюковой Н.Н. и старшего специалиста отделения имущественно-земельных отношений и социального обеспечения ООТО тыла МВД по КЧР капитана внутренней службы Гожевой М.М., указано, что в ходе проверки выявлены факты внесения должностными лицами МВД по КЧР в официальные документы недостоверных сведений, предоставляющих право на получение единовременной социальной выплаты, в том числе в протокол ЦЖБК МВД по КЧР от 28 февраля 2013 года N 2, утвержденный распоряжением МВД по КЧР от 18 апреля 2013 года N 154. В указанный протокол заседания ЦЖБК МВД по КЧР был, согласно результатам проверки, внесен вопрос о принятии на учет очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья, в том числе и истца Малхозова А.А.

Удовлетворяя исковые требования, руководствуясь Федеральным законом Российской Федерации от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации", Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223, которым утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, суд первой инстанции исходил из того, что на момент обращения с заявлением о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты Малхозов А.Р. являлся действующим сотрудником органов внутренних дел и им были соблюдены все предусмотренные законом условия, необходимые для возникновения данного права.

Суд апелляционной инстанции с выводами суда первой инстанции и их обоснованием согласился.

Давая оценку доводам жалобы ответчиков о том, что в отношении Малхозова А.Р. вопрос о принятии (отказе в принятии) на учет не рассматривался, решение не принималось, в связи с чем истец считается не состоящим на учете для получения единовременной социальной выплаты, судебная коллегия указала, что указанные доводы опровергаются представленным в материалы дела протоколом ЦЖБК МВД по КЧР от 28 февраля 2013 года N 2, утвержденным распоряжением МВД по КЧР от 18 апреля 2013 года N 154, согласно которому комиссией был рассмотрен вопрос о принятии на учет очередников на получение единовременной социальной выплаты, в том числе и по Малхозову А.Р., а также исследованной и приобщенной к материалам дела копией журнала N 1 регистрации протоколов заседаний ЦЖБК МВД по КЧР, где зарегистрирован и вышеуказанный протокол, что подтверждает действительность проведения заседания комиссией и принятия соответствующего решения ЦЖБК в отношении Малхозова А.Р.

Оценивая довод жалобы о том, что протокол от 28 февраля 2013 года N 2, имеющийся в материалах проверки СУ СК РФ по КЧР, утвержден распоряжением от 18 марта 2013 года, а не 18 апреля 2013 года, судебная коллегия обратила внимание на то обстоятельство, что в журнале учета несекретных правовых актов МВД по КЧР N 22 (начат 4 января 2013 года, окончен 31 декабря 2013 года) отсутствуют сведения о распоряжениях, вынесенных 18 марта 2013 года.

Кроме того, имеющийся в материалах проверки СУ СК РФ по КЧР протокол от 28 февраля 2013 года N 2 утвержден распоряжением МВД по КЧР N 154. При этом вышеуказанный журнал учета несекретных правовых актов содержит сведения лишь об одном распоряжении за N 154 - от 18 апреля 2013 года.

Давая оценку доводам жалобы о том, что до 30 октября 2012 года истец с супругой и сыном был зарегистрирован в домовладении своего отца, а с 31 октября 2012 года истец зарегистрирован в квартире, которая принадлежит отцу его супруги, судебная коллегия указала, что в данном случае это не имеет правового значения, поскольку собственниками указанных жилых помещений, истец и члены его семьи не являются. Сведений о том, что истец и его семья в указанных жилых помещениях проживали и проживают в качестве членов семьи, вели и ведут совместное хозяйство, в материалах дела не имеется. При этом, снятие с регистрационного учета в домовладении принадлежащим отцу истца произошло до того, как истец встал на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. Более того, нынешнее место регистрации истца, которое принадлежит отцу его супруги, занимается истцом по договору аренды от 28 января 2008 года, то есть задолго до того, как он был снят с регистрационного учета в домовладении принадлежащем его отцу.

Судом апелляционной инстанции принято во внимание то, что при обращении с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты истцом были соблюдены все предусмотренные законом условия, необходимые для возникновения данного права подтвержден и при проверке перечня документов, необходимых для рассмотрения вопроса о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения осуществленной ЦЖБК МВД по КЧР 21 марта 2019 года в протоколе N 7, утвержденном 26 марта 2019 года.

Судебная коллегия отметила, что ответчиками не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что представленные истцом документы для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты не подтверждают наличие условий, необходимых для принятия его на такой учет. Не указано об этом ответчиками и в обжалуемых истцом протоколе N 32 ЦЖБК МВД по КЧР от 6 ноября 2019 года и распоряжении МВД по КЧР от 8 ноября 2019 года N 208. Единственным основанием для снятия с учета явилось то, что вопрос о принятии (отказе в принятии) на учет для получения единовременной социальной выплаты в отношении Малхозова А.Р. в установленном законом порядке не рассматривался.

Суд апелляционной инстанции обратил внимание, что указанные обстоятельства не входят в исчерпывающий перечень оснований для снятия с учета для получения единовременной социальной выплаты, предусмотренный п.19 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации". Все требования, предусмотренные п.5 Правил, при подаче заявления о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты Малхозовым А.Р. были соблюдены, истец был принят на учет, ему был присвоен уникальный номер, он с 2013 года значился в общем списке очередников на получение единовременной социальной выплаты в МВД по КЧР.

Судебной коллегией принято во внимание, что признание судом факта и права истца на получение единовременной социальной выплаты с 18 апреля 2013 года не исключает возможность снятия его с учета для получения единовременной социальной выплаты в случае установления впоследствии обстоятельств, предусмотренных п.19 Правил, в том числе в случае улучшения жилищных условий, в результате которого утрачиваются основания получения единовременной выплаты, либо совершения действий, указанных в ч.7 ст.4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", с намерением получения единовременной выплаты в большем размере.

Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции соглашается с выводами судов первой и апелляционной инстанций, поскольку они сделаны при правильном применении норм материального и процессуального права.

Обстоятельства, на которые ссылается заявитель кассационной жалобы, были предметом исследования судов первой и апелляционной инстанций, получили надлежащую правовую оценку и не могут быть признаны основанием для отмены обжалуемых судебных постановлений в кассационном порядке, поскольку не свидетельствуют о существенном нарушении норм материального или процессуального права, а сводятся к их иному толкованию и направлены на переоценку собранных по делу доказательств.

При таких обстоятельствах, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены либо изменения оспариваемых судебных актов, в связи с чем кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 6 августа 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Карачаево-Черкесской Республики от 27 октября 2021 года - оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий Черчага С.В.

Судьи Климова В.В.

Нурмухаметова Р.Р.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка