Определение Судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОСЬМОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 июня 2022 года Дело N 8Г-9347/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Новожиловой И.А.,

судей Латушкиной С.Б., Гусева Д.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-325/2021 (УИД 22RS0040-01-2021-000481-43) по иску Бозриковой Анны Юрьевны, Бозрикова Анатолия Сергеевича к администрации Поспелихинского Центрального сельсовета Поспелихинского района Алтайского края, администрации Поспелихинского района Алтайского края, Министерству сельского хозяйства Алтайского края, Министерству финансов Алтайского края о признании незаконными действий (бездействия) по исключению из списков граждан проживающих в сельской местности - получателей социальных выплат в рамках социальной программы и не включению в указанные списки, включении в списки граждан, проживающих в сельской местности - получателей социальных выплат, внесении изменений в списки получателей социальных выплат,

по кассационной жалобе Бозриковой Анны Юрьевны, Бозрикова Анатолия Сергеевича на решение Поспелихинского районного суда Алтайского края от 30 сентября 2021 г., апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 12 января 2022 г.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Новожиловой И.А.,

судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Бозрикова Анна Юрьевна (далее по тексту - Бозрикова А.Ю.), Бозриков Анатолий Сергеевич (далее по тексту - Бозриков А.С.) обратились в Поспелихинский районный суд Алтайского края с иском, уточненным в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, к администрации Поспелихинского Центрального сельсовета Поспелихинского района Алтайского края, администрации Поспелихинского района Алтайского края, Министерству сельского хозяйства Алтайского края, Министерству финансов Алтайского края о признании незаконными действий (бездействий) по исключению Бозрикова А.С. из списков граждан, проживающих в сельской местности - получателей социальных выплат в 2019 г. в рамках подпрограммы "Устойчивое развитие сельских территорий" государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 г. N 717 и государственной программы Алтайского края "Устойчивое развитие сельских территорий "Алтайского края" на 2012-2020 гг., утвержденной постановлением администрации Алтайского края от 2 августа 2011 г. N 420, и не включению в указанные списки Бозриковой А.Ю.; возложить обязанность включить Бозрикова А.С. и Бозрикову А.Ю. в списки граждан, проживающих в сельской местности - получателей социальных выплат в 2021 г. в рамках подпрограммы "Комплексное развитие сельских территорий" государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 гг., утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 г. N 717 и государственной программы Алтайского края "Комплексное развитие сельских территорий Алтайского края" на 2020-2025 гг., утвержденной постановлением Правительства Алтайского края от 20 декабря 2019 г. N 530, обязании внести изменения в списки получателей социальных выплат в 2021 г.

Решением Поспелихинского районного суда Алтайского края от 30 сентября 2021 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 12 января 2022 г., в удовлетворении исковых требований Бозриковой А.Ю., Бозрикова А.С. отказано.

Бозриков А.С., Бозрикова А.Ю. обратились в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции с кассационной жалобой, в которой просят решение Поспелихинского районного суда Алтайского края от 30 сентября 2021 г., апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 12 января 2022 г. отменить, направить дело на новое рассмотрение в соответствующий суд.

В обоснование доводов кассационной жалобы указано на незаконность и необоснованность судебных актов судов первой и апелляционной инстанций. Бозрикова А.Ю., работая в бюджетной организации, расположенной в сельской местности имела право на включение ее в списки получателей субсидии по подпрограмме "Устойчивое развитие сельских территорий" государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 гг., утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 г. N 717, и государственной программы Алтайского края "Устойчивое развитие сельских территорий Алтайского края" на 2012-2020 гг., утвержденной постановлением Администрации Алтайского края от 2 августа 2011 г. N 420. Бозрикова А.Ю. обращалась с заявлением о признании нуждающейся в улучшении жилищных условий. Невключение Бозриковой А.Ю. в списки получателей государственной поддержки - субсидии на строительство жилья также является незаконным. Подробно доводы приведены в кассационной жалобе.

Министерство сельского хозяйства Алтайского края, в возражениях на кассационную жалобу, представленных в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции, указав на законность и обоснованность решения Поспелихинского районного суда Алтайского края от 30 сентября 2021 г., апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 12 января 2022 г., просит оставить их без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие в соответствии с частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (статья 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Проверив законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для их отмены или изменения.

Как установлено судами и следует из материалов дела, 24 мая 2013 г. Бозриков А.С. обратился в администрацию Поспелихинского Центрального сельсовета Поспелихинского района Алтайского края с заявлением о принятии его на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Постановлением администрации Поспелихинского Центрального сельсовета Поспелихинского района Алтайского края от 29 мая 2013 г. N 183 Бозриков А.С., имеющий в составе семьи жену Бозрикову А.Ю., детей - ФИО12. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО11 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, принят на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях.

11 марта 2014 г. Бозриков А.С. обратился в администрацию Поспелихинского Центрального сельсовета Поспелихинского района Алтайского края с заявлением о включении его в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, федеральной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы на период до 2020 года".

9 июня 2016 г. с аналогичным заявлением в администрацию Поспелихинского Центрального сельсовета Поспелихинского района Алтайского края обратилась Бозрикова А.Ю., указав в составе семьи мужа Бозрикова А.С., детей ФИО13. и ФИО14.

Постановлением администрации Поспелихинского района Алтайского края от 4 октября 2018 г. N 577 утвержден список претендентов, изъявивших желание улучшить жилищные условия с использованием социальных выплат в рамках подпрограммы "Устойчивое развитие сельских территории" Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013- 2020 годы в Поспелихинском районе на 2019 год. В указанный список включен ИП Бозриков А.С.

Постановлением администрации Поспелихинского Центрального сельсовета Поспелихинского района Алтайского края от 30 апреля 2019 г. N 125 на основании решения районной жилищной комиссии от 29 апреля 2019 г. Бозриков А.С. исключен из учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Как следует из протокола заседания жилищной комиссии от 25 марта 2019 г. основанием исключения из участников программы явилась обеспеченность семьи Бозрикова А.С. общей площадью жилого помещения более учетной нормы на одного члена семьи.

На дату признания Бозрикова А.С. в составе семьи Бозриковой А.Ю., ФИО15. и ФИО16., нуждающимися в улучшении жилищных условий Бозрикову А.С. на праве собственности принадлежал жилой дом, общей площадью 52,6 кв.м. по адресу: <адрес>

11 декабря 2017 г. в Едином государственном реестре недвижимости зарегистрировано право собственности Бозрикова А.С. на жилой дом по адресу: <адрес> общей площадью 68,6 кв.м.

Принимая оспариваемое решение, ответчик исходил из того, что обеспеченность семьи Бозриковых общей площадью жилого помещения превышала учетную норму общей площади в размере 13,3 кв.м. на одного человека, установленную постановлением администрации Поспелихинского Центрального сельсовета Алтайского края от 19 октября 2015 г. N 280.

Бозрикова А.Ю., Бозриков А.С., полагая, что расчетный показатель учетной нормы рассчитан неверно, снятие с учета Бозрикова А.С. считают не законным; Бозрикова А.Ю., работая в бюджетной организации, расположенной в сельской местности, также имела право на включение ее в списки получателей субсидии, обратились в суд с настоящим иском.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, руководствуясь статьями 51, 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 г. N 717 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия", постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 г. N 598 "О федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года", постановлением Правительства Алтайского края от 2 октября 2018 г. N 377 "Об утверждении правил предоставления гражданам, проживающим в сельской местности Алтайского края, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, социальных выплат на строительство (приобретение) жилья", оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходил из того, что обеспеченность жильем семьи истцов превышает учетную норму на одного члена семьи, в связи с чем отсутствует нуждаемость семьи в улучшении жилищных условий, соответственно снятие истца с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий правомерно. Бозрикова А.Ю. на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий не состояла.

Проверяя законность решения суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции с выводами суда и их правовым обоснованием согласился, указав, что обеспеченность жильем семьи Бозриковых превышает учетную норму на одного члена семьи, в связи с чем отсутствует нуждаемость семьи в улучшении жилищных условий, соответственно снятие Бозрикова А.С. с учета в качестве, нуждающегося в жилых помещениях, является обоснованным, соответствующим действующему законодательству. Учетная норма площади жилого помещения, установленная постановлением администрации Поспелихинского Центрального сельсовета Алтайского края от 19 октября 2015 г. N 280 в размере 13,3 кв.м. на одного человека являлась действующей и подлежала применению при оценке уровня обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований не согласиться с выводами судов первой и апелляционной инстанций.

В силу пунктов "ж", "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, жилищное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые основы реализации государственной социально-экономической политики в сфере развития сельского хозяйства как экономической деятельности по производству сельскохозяйственной продукции, оказанию услуг в целях обеспечения населения российскими продовольственными товарами, промышленности сельскохозяйственным сырьем и содействия устойчивому развитию территорий сельских поселений и соответствующих межселенных территорий установлены Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" (часть 2 статьи 1 этого закона).

К основным целям государственной аграрной политики среди прочих отнесено обеспечение устойчивого развития сельских территорий, занятости сельского населения, повышения уровня его жизни, в том числе оплаты труда работников, занятых в сельском хозяйстве (пункт 2 части 2 статьи 5 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства").

Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений (пункт 2 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Исходя из положений статей 8 и 9 названного Федерального закона эти цели принимаются во внимание при разработке государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, при формировании федеральных целевых программ по ее конкретным направлениям и программ субъектов Российской Федерации для реализации положений федеральных нормативных актов по вопросам сельского хозяйства.

Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 г. N 717.

В рамках ее реализации Правительство Российской Федерации постановлением от 15 июля 2013 г. N 598 утвердило федеральную целевую программу "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года", включая в качестве приложения к ней Типовое положение о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам (приложение N 4 к федеральной целевой программе, далее также - Типовое положение).

Согласно пункту 2 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 г. N 598 (приложение N 3 к федеральной целевой программе), социальные выплаты на строительство (приобретение) жилья гражданам, молодым семьям и молодым специалистам предоставляются в порядке и на условиях, которые установлены Типовым положением.

Постановление Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 г. N 598 признано утратившим силу с 1 января 2018 г. в связи с принятием постановления Правительства Российской Федерации от 13 декабря 2017 г. N 1544, однако мероприятия утвержденной им федеральной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года" в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2017 г. N 1243 продолжаются в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

Положения федеральной целевой программы подлежали учету органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при принятии региональных программ, направленных на устойчивое развитие сельских территорий (пункт 3 постановления Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 г. N 598).

Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 г. N 598 "О федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года" (приложение N 3 к федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года"), установлены порядок и условия предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на мероприятия по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, осуществляемые в сельской местности, в которой реализуются инвестиционные проекты в сфере агропромышленного комплекса, в первую очередь с государственной поддержкой за счет средств федерального бюджета (пункт 1 Правил).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 названных правил субсидии предоставляются в целях оказания финансовой поддержки при исполнении расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации мероприятий государственных программ субъектов Российской Федерации (подпрограмм государственных программ субъектов Российской Федерации), направленных на устойчивое развитие сельских территорий, в том числе на улучшение жилищных условий граждан, молодых семей и молодых специалистов, предусматривающих предоставление гражданам, молодым семьям и молодым специалистам социальных выплат на строительство (приобретение) жилья в порядке и на условиях, которые установлены Типовым положением о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, предусмотренным приложением N 4 к федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 г. N 598 "О федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года".

Типовое положение согласно его пункту 1 устанавливает порядок предоставления социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, проживающим и работающим на селе либо изъявившим желание переехать на постоянное место жительства в сельскую местность и работать там.

Социальные выплаты гражданам, молодым семьям и молодым специалистам предоставляются за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов (пункт 2 Типового положения).

Пунктом 4 Типового положения установлено, что право на получение социальной выплаты гражданин имеет при соблюдении в совокупности следующих условий: а) постоянное проживание в сельской местности; б) работа по трудовому договору или осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности (основное место работы) в сельской местности (в течение не менее одного года на дату подачи заявления о включении в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, по форме согласно приложению N 6 к федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 г. N 598 "О федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года"; в) наличие собственных и (или) заемных средств в размере не менее 30 процентов расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья, определяемой в соответствии с пунктом 13 настоящего Типового положения, а также средств, необходимых для строительства (приобретения) жилья в случае, предусмотренном пунктом 18 настоящего Типового положения. Доля собственных и (или) заемных средств в процентах от расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья, в том числе отдельно по гражданам и молодым семьям (молодым специалистам), устанавливается нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. В случае если указанная доля установлена в размере менее 30 процентов расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья, разница компенсируется за счет средств регионального (местного) бюджета субъекта Российской Федерации (муниципального образования). При отсутствии (недостаточности) собственных и (или) заемных средств гражданином могут быть использованы средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в порядке, установленном Правилами направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2007 г. N 862 "О Правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий"; г) признание нуждающимся в улучшении жилищных условий. В целях настоящего Типового положения признание граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий осуществляется органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства по основаниям, установленным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации. Граждане, намеренно ухудшившие жилищные условия, могут быть признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий не ранее чем через 5 лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Согласно пункту 8 Типового положения гражданин, которому предоставляется социальная выплата, вправе ее использовать: а) на приобретение жилого помещения в сельской местности. Социальная выплата не может быть использована на приобретение жилого помещения у близких родственников (супруга (супруги), дедушки (бабушки), внуков, родителей (в том числе усыновителей), детей (в том числе усыновленных), полнородных и неполнородных братьев и сестер), а также на приобретение жилого помещения, в котором гражданин постоянно проживает; б) на строительство жилого дома (создание объекта индивидуального жилищного строительства или пристроенного жилого помещения к имеющемуся жилому дому) в сельской местности, в том числе на завершение ранее начатого строительства жилого дома; в) на участие в долевом строительстве жилых домов (квартир) в сельской местности.

В пункте 9 Типового положения приведены характеристики жилого помещения (жилого дома), на приобретение (строительство) которого предоставляется социальная выплата. В частности, жилое помещение (жилой дом) должно быть: пригодным для постоянного проживания (подпункт "а" пункта 9 Типового положения); обеспечено централизованными или автономными инженерными системами (электроосвещение, водоснабжение, водоотведение, отопление, а в газифицированных районах также и газоснабжение) (подпункт "б" пункта 9 Типового положения).

Соответствие жилого помещения указанным в пункте 9 Типового положения требованиям устанавливается комиссией, созданной органом местного самоуправления, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 "Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (пункт 10 Типового положения).