Определение Судебной коллегии по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЯТОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 ноября 2022 года Дело N 8Г-9189/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Минеевой В.В.,

судей Гареевой Д.Р., Мурзаковой Р.Ф.,

рассмотрела в судебном заседании посредством системы видеоконференц-связи гражданское дело по иску Щукиной Н.С. к администрации г. Ставрополя Ставропольского края о возложении обязанности предоставить жилое помещение,

по кассационной жалобе представителя Щукиной Н.С. - Фоменко А.В., действующего на основании доверенности, на решение Октябрьского районного суда г. Ставрополя Ставропольского края от 22 марта 2022 года и на апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 6 июля 2022 года.

Заслушав доклад судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции Минеевой В.В., выслушав объяснения представителя администрации г.Ставрополя Ставропольского края и Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя - Самойленко Г.Н., действующей на основании доверенности, возражавшей против доводов кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции,

установила:

Щукина Н.С. обратилась в суд с иском к администрации г. Ставрополя Ставропольского края об обязании предоставить жилое помещение на основании договора социального найма в территориальных границах г.Ставрополя, общей площадью не менее 2,52 кв.м., с количеством жилых комнат не менее одной.

В обоснование исковых требований Щукина Н.С. указала, что постановлением администрации г. Ставрополя от 13 августа 2021 года N 1842 истица, составом семьи 1 человек, принята на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. При этом, постановлением администрации г. Ставрополя от 22 октября 2020 года N 1779 жилое помещение, в котором проживает Щукина Н.С. - жилой дом NN, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером N, признано не пригодным для проживания граждан. Постановлением администрации г. Ставрополя Ставропольского края от 13 августа 2021 года N 1842, истец, составом семьи из 1 человека включена во внеочередной список на предоставление жилого помещения по договору социального найма, в связи с признанием ее жилого помещения не пригодным для проживания граждан. Однако, полагающееся по закону жилое помещение по договору социального найма Щукиной Н.С. так и не предоставлено. Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 20 апреля 2015 года N N Щукиной Н.С. на праве общей долевой собственности принадлежит 1/24 жилого здания общей площадью 60,7 кв.м., с её долей в 2,52 кв.м., расположенного по адресу <адрес>, с кадастровым номером N. 23 августа 2021 года истицей отправлено заявление в адрес администрации г. Ставрополя Ставропольского края о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма. До настоящего времени ответ по данному заявлению не поступал.

Решением Октябрьского районного суда г. Ставрополя Ставропольского края от 22 марта 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 6 июля 2022 года, в удовлетворении исковых требований Щукиной Н.С. отказано.

В кассационной жалобе представителем Щукиной Н.С. - Фоменко А.В. ставится вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных актов, ввиду существенных нарушений норм материального и процессуального права.

Лица, участвующие в деле и неявившиеся в судебное заседание суда кассационной инстанции, о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили.

Руководствуясь пунктом 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела в пределах доводов кассационной жалобы, обсудив доводы кассационной жалобы, возражения на них, Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии со статьей 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения были допущены судебными инстанциями при рассмотрении настоящего дела.

Как следует из материалов дела и установлено судом, постановлением администрации г. Ставрополя от 13 августа 2021 года N 1842 "О принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма", Щукина Н.С., малоимущая, принята на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Из материалов учетного дела так же следует, что состав семьи истицы 1 человек. Зарегистрирована по адресу: <адрес>, принадлежащем на праве общей долевой собственности истцу (1/24 доли в праве), Трапезниковой И.Ю. (1/24 доли в праве), Труфановой С.М. (1/12 доли в праве), Губанову В.А. (1/6 доли в праве), Доценко Л.А. (1/6 доли в праве), Жуковой Е.Ю. (2/90 доли в праве), Рашевской В.Н. (1/10 доли в праве), Копылову И.А. (1/90 доли в праве).

Согласно постановлению администрации г. Ставрополя от 22 октября 2020 года N 1779 "О признании помещения - жилого дома N 72 с кадастровым номером N, расположенного по улице <адрес>, непригодным для проживания граждан" помещение - жилой дом N N, расположенное по улице <адрес>, признано непригодным для проживания граждан.

По состоянию на 1 апреля 2021 года (дата ежегодной перерегистрации очередности граждан) по общей очереди номер 5577, по списку очередности малоимущих граждан, признанных по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, порядковый номер 24, по списку очередности граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма под номером 116.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований Щукиной Н.С., суд первой инстанции исходил из отсутствия доказательств того, что помещение, в котором проживает Щукина Н.С., представляет опасность для жизни и здоровья по причине его непригодного для проживания состояния; один только факт его признания непригодным для проживания не является безусловным доказательством такой опасности.

Проверяя законность решения суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции согласился с его выводами.

Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции находит, что обжалуемые судебные постановления приняты с нарушением норм действующего законодательства и согласиться с ними нельзя по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 195 ГПК РФ предусмотрено, что решение суда должно быть законным и обоснованным.

Задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений (статья 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В целях реализации положений статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации частью 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в установленном Кодексом порядке предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда.

В соответствии с частью 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 этой статьи случаев.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

По смыслу жилищного законодательства, внеочередное предоставление жилого помещения является исключительной мерой защиты жилищных прав в условиях, когда лицо лишено жилого помещения и не имеет возможности немедленно обеспечить им себя самостоятельно в силу имущественного положения.

Так, пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Данная норма устанавливает особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанных в ней категорий граждан при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 ЖК РФ).

Пунктом 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, определено, что орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 (1) настоящего Положения.

В соответствии с пунктом 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

При этом каких-либо иных (дополнительных) требований для предоставления гражданину, состоящему на учете нуждающихся, жилого помещения вне очереди, кроме признания жилого помещения непригодным для проживания и не подлежащим ремонту или реконструкции, пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации не предусмотрено. Для предоставления такому гражданину жилого помещения вне очереди исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации необходимы такие условия, как принятие гражданина на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений и признание жилого помещения непригодным для проживания и не подлежащим ремонту или реконструкции.

Кроме того, отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилое помещение гражданам указанной категории должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, поскольку действующее жилищное законодательство (п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ) не ставит право на внеочередное предоставление жилого помещения в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников).

Вместе с тем, признавая жилое помещение N 72, расположенное по указанному адресу, согласно Постановлению администрации г. Ставрополя Ставропольского края от 22 октября 2020 года N 1779, непригодным для проживания граждан, ответчик дальнейших действий не предпринял.

При этом, суд не принял во внимание отсутствие отвечающего требованиям действующего законодательства решения и распоряжения компетентного органа власти по вопросу о возможности проведения ремонтно-восстановительных работ в спорном жилом помещении, а также их целесообразности; наличие реальной угрозы жизни и здоровью истицы, проживающей в жилом помещении, признанном непригодным для проживания.

Нарушения, допущенные при постановлении решения суда первой инстанции, судом апелляционной инстанции, проверявшим его законность, не устранены, это нарушение норм материального права является существенным и непреодолимым и может быть исправлено только посредством отмены решения суда первой инстанции и апелляционного определения.

При таких обстоятельствах, Судебная коллегия находит, что допущенные судами вышеуказанные нарушения норм материального и процессуального права являются существенными, повлиявшими на исход дела. Без устранения данных существенных нарушений невозможны восстановление и защита нарушенных прав заявителя, обратившегося с кассационной жалобой.

В связи с этим Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции полагает необходимым обжалуемые судебные акты отменить и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное и разрешить возникший спор в соответствии с требованиями закона.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Октябрьского районного суда г. Ставрополя Ставропольского края от 22 марта 2022 года и апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 6 июля 2022 года отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции - Октябрьский районный суд г. Ставрополя Ставропольского края.

Председательствующий Минеева В.В.

Судьи Гареева Д.Р.

Мурзакова Р.Ф.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка