Определение Судебной коллегии по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ДЕВЯТОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 октября 2022 года Дело N 8Г-9116/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Виноградовой О.Н.,

судей Власенко И.Г., Дубовик М.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского района Еврейской автономной области в защиту прав, свобод и законных интересов Гриценко Романа Владимировича, Гриценко Анны Николаевны, Мишкаревой Кристины Леонидовны к Департаменту сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области, Министерству сельского хозяйства Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации о признании права на получение господдержки в виде субсидии в связи с утратой урожая, возложении обязанности произвести выплату меры государственной поддержки

по кассационной жалобе Министерства сельского хозяйства Российской Федерации на решение Ленинского районного суда Еврейской автономной области от 14 января 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам суда Еврейской автономной области от 20 мая 2022 года.

Заслушав доклад судьи Власенко И.Г., выслушав прокурора Генеральной прокуратуры РФ Плетневу С.Н., просившую отказать в удовлетворении кассационной жалобы, судебная коллегия

установила:

Прокурор Ленинского района ЕАО обратился в суд в защиту интересов Гриценко Р.В., Гриценко А.Н., Мишкаревой К.Л. с иском о признании права на получение государственной поддержки в виде субсидии в связи с утратой урожая.

В обоснование требований указал, что с ДД.ММ.ГГГГ на территории ЕАО введён режим чрезвычайной ситуации в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в ДД.ММ.ГГГГ года.

Гриценко Р.В. на момент ЧС проживал по договору социального найма по адресу: ЕАО, <адрес>, использовал для ведения личного подсобного хозяйства земельный участок по указанному адресу.

Гриценко А.Н. на момент ЧС проживала по договору социального найма по адресу: ЕАО, <адрес>, использовал для ведения личного подсобного хозяйства земельный участок по указанному адресу.

Мишкарева К.Л. на момент ЧС проживала по договору социального найма по адресу: ЕАО, <адрес>, использовал для ведения личного подсобного хозяйства земельный участок по указанному адресу.

Управлением сельского хозяйства правительства ЕАО им отказано в получении субсидии, как сельскохозяйственным производителям, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, в связи с отсутствием у неё права собственности, пользования или иного законного права владения земельным участком.

Просил, с учетом уточнений, признать за Гриценко Р.В., Гриценко А.Н. и Мишкаревой К.Л. право на получение субсидии на компенсацию ущерба, причинённого в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в ДД.ММ.ГГГГ года на территории ЕАО, возложить обязанность на Управление сельского хозяйства Правительства ЕАО произвести выплату меры государственной поддержки в виде субсидии из областного бюджета за счёт средств федерального бюджета из расчёта площади гибели сельскохозяйственных культур: Гриценко Р.В. - 0,08 га, Гриценко А.Н. - 0,18 га, за Мишкаревой К.Л. - 0,07 га.

Определениями суда от 07.09.2021, 28.10.2021 к участию в деле в качестве третьих лиц не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истцов привлечены Орлов С.К., Гриценко А.В., Гриценко Л.Р., Гриценко И.Р., Гриценко М.Р., Гриценко А.Р., Мишкарев А.С., Мишкарев Е.А.

К участию в деле в качестве соответчиков привлечено Министерство сельского хозяйства РФ и Министерство финансов РФ.

Определением суда от 18.11.2021 гражданские дела объединены в одно производство.

Решением Ленинского районного суда Еврейской автономной области от 14 января 2022 года исковые требования удовлетворены.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам суда Еврейской автономной области от 20 мая 2022 года решение суда оставлено без изменения с уточнением резолютивной части - суд обязал Департамент сельского хозяйства правительства ЕАО произвести выплату меры государственной поддержки в виде субсидии на компенсацию ущерба причинённого в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в ДД.ММ.ГГГГ года на территории ЕАО из областного бюджета за счёт средств федерального бюджета.: Гриценко А.Н. - из расчёта площади гибели сельскохозяйственных культур 0,18 га в размере 19 960 руб, Гриценко Р.В. - из расчёта площади гибели сельскохозяйственных культур 0,08 га в размере 8 870 руб, Мишкаревой К.Л.- из расчёта площади гибели сельскохозяйственных культур 0,07 га в размере 7 760 руб.

В кассационной жалобе Министерство сельского хозяйства Российской Федерации просит отменить постановления судов первой и апелляционной инстанции, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, неправильную оценку граждан в качестве сельхозпроизводителей, поскольку выписки из похозяйственных книг не могут подтверждать наличие вещных прав на земельные участки.

В соответствии с ч. 1 ст. 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований по настоящему делу не установлено.

В силу пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

Финансовое обеспечение мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций федерального характера является расходным обязательством Российской Федерации (часть 1 статьи 24 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ).

Правительство Российской Федерации принимает решения об оказании единовременной материальной помощи, финансовой помощи и о выплате единовременных пособий гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев оказания единовременной материальной помощи, финансовой помощи и выплаты единовременных пособий гражданам Российской Федерации, а также определение круга лиц, которым указанная помощь будет оказана и указанные выплаты будут осуществлены (пункт "м" статьи 10 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ).

Порядок предоставления в ДД.ММ.ГГГГ году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации за счёт бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации на осуществление компенсации сельскохозяйственным товаропроизводителям, в том числе личным подсобным хозяйствам, ущерба, причинённого в результате чрезвычайных ситуаций природного характера определён Постановлением Правительства РФ от 15.11.2019 N 1455 (далее - Порядок N 1455).

В силу пункта 2 Порядка N 1455 иные межбюджетные трансферты предоставляются в целях софинансирования в полном объёме расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с компенсацией сельскохозяйственным товаропроизводителям, в том числе личным подсобным хозяйствам, ущерба, причинённого в результате чрезвычайных ситуаций природного характера, включая ущерб от утраты урожая,

Иные межбюджетные трансферты предоставляются в пределах бюджетных ассигнований, выделенных из резервного фонда Правительства Российской Федерации, и лимитов бюджетных обязательств, доведенных до Министерства сельского хозяйства Российской Федерации как получателя средств федерального бюджета, на цели, указанные в пункте 2 настоящих Правил (пункт 3 Порядка N 1455).

Компенсация сельскохозяйственным товаропроизводителям ущерба, причинённого в результате чрезвычайных ситуаций природного характера, осуществляется, кроме того и вследствие паводка (пункт 5 Порядка N 1455).

Чрезвычайная ситуация, возникшая в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в ДД.ММ.ГГГГ года на территории Еврейской автономной области, отнесена к чрезвычайным ситуациям федерального характера.

Распоряжением Правительства РФ от 23.10.2019 N 2494-р в целях компенсации сельскохозяйственным товаропроизводителям ущерба, причинённого в ДД.ММ.ГГГГ году на территории Дальневосточного федерального округа в связи с паводком, выделены Минсельхозу России из резервного фонда Правительства Российской Федерации в ДД.ММ.ГГГГ году бюджетные ассигнования в размере 434537,5 тысяч рублей для предоставления иного межбюджетного трансферта бюджету Еврейской автономной области на оказание финансовой помощи.

Постановлением правительства ЕАО от 20.11.2019 N 414-пп утверждён Порядок предоставления в ДД.ММ.ГГГГ году субсидии из областного бюджета за счёт средств федерального бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в ДД.ММ.ГГГГ года на территории Еврейской автономной области.

В соответствии с пунктом 5 Порядка право на субсидию имеют сельхозтоваропроизводители, являющиеся по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ владельцами (пользователями) земельных участков, попавших в зону подтопления (затопления) в соответствии с распоряжением губернатора Еврейской автономной области от 30.08.2019 N 440-рг "Об определении границ зон чрезвычайной ситуации, возникшей в результате сложной гидрометеорологической обстановки на территории Еврейской автономной области в 2019 году", утратившие урожай полностью либо частично в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в ДД.ММ.ГГГГ года на территории Еврейской автономной области. Субсидия предоставляется сельхозтоваропроизводителям, являющимся собственниками земельных участков или пользователями земельных участков на ином законном праве.

Из материалов дела установлено, что в пользовании Гриценко А.Н. на условиях договора социального найма от ДД.ММ.ГГГГ находится жилое помещение, расположенное по адресу: ЕАО, <адрес>.

Согласно выписке из похозяйственней книги N Гриценко А.Н. является главой личного подсобного хозяйства (далее - ЛПХ), в её пользовании находится земельный участок, расположенный по адресу: ЕАО, <адрес>, общей площадью 0,20 га, посевной площадью ОД 8 га.

Из акта обследования посевов и посадок сельскохозяйственных культур, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации природного характера, N от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в период уборки с ДД.ММ.ГГГГ в результате сильного переувлажнения почвы из-за высокого уровня воды <адрес> на вышеуказанном земельном участке погибли сельскохозяйственные культуры - картофель (овощи), на площади 0,18 га.

В качестве пострадавшего товаропроизводителя в акте указана глава ЛПХ Гриценко А.Н. Акт подписан членами комиссии по определению ущерба сельскохозяйственных культур, главой ЛПХ Гриценко А.Н., представителем органа местного самоуправления и утверждён председателем комиссии.

В пользовании Гриценко Р.В. на условиях договора социального найма от ДД.ММ.ГГГГ находится жилое помещение, расположенное по адресу: ЕАО, <адрес>, в котором истец зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписке из похозяйственной книги N Гриценко Р.В. является главой ЛПХ, в его пользовании находится земельный участок, расположенный по адресу: ЕАО, <адрес>, общей площадью 0,10 га, посевной площадью 0,08 га.

Из акта обследования посевов и посадок сельскохозяйственных культур, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации природного характера, N от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в период уборки с ДД.ММ.ГГГГ в результате сильного переувлажнения почвы из-за высокого уровня воды <адрес> на вышеуказанном земельном участке погибли сельскохозяйственные культуры - картофель (овощи), на площади 0,08 га.

В качестве пострадавшего товаропроизводителя в акте указан глава ЛПХ Гриценко Р.В. Акт подписан членами комиссии по определению ущерба сельскохозяйственных культур, главой ЛПХ Гриценко Р.В. и утверждён председателем комиссии.

Из материалов дела также следует, что в пользовании Мишкаревой К.Л. на условиях договора социального найма от ДД.ММ.ГГГГ находится жилое помещение, расположенное по адресу: ЕАО, <адрес>, в котором истица зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписке из похозяйственной книги N Мишкарева К.Л. является главой ЛПХ, в её пользовании находится земельный участок, расположенный по адресу: ЕАО, <адрес>, общей площадью 0,09 га, посевной площадью 0,07 га.

Из акта обследования посевов и посадок сельскохозяйственных культур, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации природного характера, N от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в период уборки с ДД.ММ.ГГГГ в результате сильного переувлажнения почвы из-за высокого уровня воды <адрес> на вышеуказанном земельном участке погибли сельскохозяйственные культуры - картофель (овощи), на площади 0,07 га.

В качестве пострадавшего товаропроизводителя в акте указана глава ЛПХ Мишкарева К.Л. Акт подписан членами комиссии по определению ущерба сельскохозяйственных культур, главой ЛПХ Гриценко Р.В., представителем органа местного самоуправления и утверждён председателем комиссии.

Использование земельных участков соответствует виду разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (земли населенных пунктов), что подтверждается учетной записью в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество.

Размер ущерба, причинённого личным подсобным хозяйствам Гриценко А.Н., Гриценко Р.В., Мишкаревой К.Л. определён Министерством сельского хозяйства РФ (акты от ДД.ММ.ГГГГ N N и от ДД.ММ.ГГГГ N N).

В праве на получение меры государственной поддержки в виде субсидии на компенсацию ущерба причинённого в результате чрезвычайной ситуации указанным гражданам отказано в связи с отсутствием правоустанавливающих документов на земельные участки.

Разрешая спор суд первой инстанции, установил, что Гриценко А.Н., Гриценко Р.В., Мишкаревой К.Л. на момент чрезвычайной ситуации являлись законным пользователем земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, на котором погибла овощная культура, в связи с чем признал их право на компенсацию.

Статьей 3 Федерального закона от 29.12.2006 N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" к сельскохозяйственным товаропроизводителям отнесены в т.ч. граждане, ведущие личное подсобное хозяйство, в соответствии с Федеральным законом от 07 июля 2003 года N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" (пункт 1 части 2).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 07 июля 2003 года N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства (пункт 2).

Согласно пункту 3 статьи 8 Федерального закона от 7 июля 2003 г. N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" форма и порядок ведения похозяйственных книг в целях учета личных подсобных хозяйств устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 11 октября 2010 года N 345 утверждены форма и Порядок ведения похозяйственных книг органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов.

Согласно пункту 1 Порядка ведения похозяйственных книг, утвержденного приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 11 октября 2010 г. N 345 учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов.

В похозяйственной книге содержатся следующие основные сведения о личном подсобном хозяйстве, в том числе фамилия, имя, отчество, дата рождения гражданина, которому предоставлен и (или) которым приобретен земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, а также фамилии, имена, отчества, даты рождения совместно проживающих с ним и (или) совместно осуществляющих с ним ведение личного подсобного хозяйства членов его семьи (пункт 2 статьи 8 Федерального закона от 7 июля 2003 г. N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве").

Исходя из приведенных нормативных положений выписка из похозяйственной книги относится к числу тех документов, в соответствии с которым можно определить право на земельный участок, в связи с чем доводы жалобы о недоказанности права граждан на земельные участки нельзя признать обоснованными.

Приведенные в кассационной жалобе доводы о том, что Министерство сельского хозяйства России является ненадлежащим ответчиком, об отсутствии права на распоряжение средствами резервного фонда Правительства РФ, обоснованно отклонены судами обеих инстанций, поскольку в силу части 1 статьи 24 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" финансовое обеспечение мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций федерального характера является расходным обязательством Российской Федерации.

Кассационный порядок пересмотра судебных постановлений предназначен для устранения нарушений в применении и толковании норм материального и процессуального права, допущенных при рассмотрении дела. По настоящему делу таких нарушений не усматривается.

Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь ст. 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

определила:

решение Ленинского районного суда Еврейской автономной области от 14 января 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам суда Еврейской автономной области от 20 мая 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу Министерства сельского хозяйства Российской Федерации - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка