Дата принятия: 22 февраля 2023г.
Номер документа: 8Г-907/2023
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СЕДЬМОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 февраля 2023 года Дело N 8Г-907/2023
Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:
председательствующего Гречкань Н.И.,
судей Чернецовой С.М., Зориной С.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело N 2-2589/2022 по иску Ярмухаметовой Светланы Александровны к Департаменту имущественных отношений администрации города Тюмени о признании приказа незаконным, возложении обязанности восстановить на учете, предоставлении жилого помещения,
по кассационной жалобе Департамента имущественных отношений администрации города Тюмени на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Тюменского областного суда от 31 октября 2022 года.
Заслушав доклад судьи Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Чернецовой С.М. об обстоятельствах дела и доводах кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции
установила:
Ярмухаметова С.А. обратилась с иском к Департаменту имущественных отношений администрации города Тюмени о признании приказа незаконным, возложении обязанности восстановить на учете, предоставлении жилого помещения.
В обоснование исковых требований указала на то, что имеет право на предоставление жилого помещения в порядке п.1 ч.2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, поскольку проживает в жилом помещении, признанном в установленном законом порядке аварийным и подлежащим сносу, является нуждающейся в предоставлении жилого помещения на условиях договора социального найма. Снятие ее с учета нуждающихся в жилом помещении незаконно, т.к. материальное положение ее не изменилось, она остается малоимущей.
Решением Центрального районного суда г. Тюмени от 11 мая 2022 года в удовлетворении требований отказано.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Тюменского областного суда от 31 октября 2022 года вышеуказанное решение отменено и вынесено новое, которым иск удовлетворён.
Признаны незаконными приказы Департамента имущественных отношений администрации города Тюмени от 10 ноября 2021 года N 4473 "Об отказе в предоставлении жилого помещения муниципального жилого фонда по договору социального найма" и от 17 ноября 2021 года N 4586 "О снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях".
На Департамент имущественных отношений администрации города Тюмени возложена обязанность восстановить Ярмухаметову С.А. на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, по категории "малоимущие" и предоставить благоустроенное жилое помещение муниципального жилищного фонда по договору социального найма не менее 22,5 кв.м. в черте города Тюмени.
В кассационной жалобе Департамент имущественных отношений администрации города Тюмени просит отменить апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Тюменского областного суда от 31 октября 2022 года, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права, несоответствие выводов фактическим обстоятельствам дела.
Ярмухаметова С.А. в письменном отзыве на кассационную жалобу просит оспариваемый судебный акт оставить без изменения.
Судебная коллегия Седьмого кассационного суда общей юрисдикции установила, что участники процесса надлежащим образом и своевременно извещены о времени и месте судебного разбирательства. Кроме того, информация о слушании по настоящему делу заблаговременно размещена на официальном сайте суда.
В судебное заседание Седьмого кассационного суда общей юрисдикции лица, участвующие в деле, не явились, о причинах неявки не сообщали, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли. На основании ст. 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Согласно ч.1 ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права, если эти нарушения привели или могли привести к принятию неправильных судебных постановлений.
Обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.
При рассмотрении дела установлено, что 07 июля 2000 ВЧ N 48856 Ярмухаметовой С.А. было предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: <данные изъяты> на основании служебного ордера N <данные изъяты>
На момент рассмотрения дела Ярмухаметова С.А. проживает в указанном жилом помещении по настоящее время, зарегистрирована по месту жительства с 27 февраля 2001 года.
Приказом N 3251 от 29 августа 2016 ДИО администрации г. Тюмени Ярмухаметова С.А. признана малоимущей и принята на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма по категории "малоимущие".
Уведомлением Комитета по учету и распределению жилых помещений ДИО администрации г. Тюмени от 21 ноября 2019 года на основании заключения межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от 18 мая 2018 года N 176, приказа заместителя Министра обороны РФ от 11 сентября 2018 года N 634, многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <данные изъяты> признан аварийным и подлежащим сносу, в связи с чем, истец включен в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений.
Уведомлением Комитета по учету и распределению жилых помещений ДИО администрации г. Тюмени от 28 ноября 2019 года принято решение о внесении в учетное дело истца изменений в части сведений о составе семьи. Из состава семьи исключен ее сын - <данные изъяты>
Приказом ДИО администрации г. Тюмени от 27 декабря 2019 года N 5520 истец снят с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма по категории "малоимущие".
Решением Центрального районного суда г. Тюмени от 15 июля 2020 года указанный приказ признан незаконным, возложена обязанность на ДИО администрации г. Тюмени восстановить истца на учет в качестве граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, по категории "малоимущие".
Приказом ДИО администрации г. Тюмени от 23 декабря 2020 года N 5026 истцу отказано в предоставлении жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма.
Уведомлением комитета по учету и распределению жилых помещений ДИО администрации г. Тюмени от 25 декабря 2020 года сообщено о принятии решения о снятии истца с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в связи с утратой оснований, дающих право гражданину на получение жилого помещения по договору социального найма.
Решением Центрального районного суда г. Тюмени от 10 августа 2021 года признаны незаконными приказ Департамента имущественных отношений Администрации города Тюмени от 23 декабря 2020 года N 5026 об отказе в предоставлении жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма и приказ Департамента имущественных отношений администрации города Тюмени от 25 декабря 2020 года N 5093 о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, по категории малоимущие. Возложена обязанность на Департамент имущественных отношений администрации города Тюмени восстановить Ярмухаметову С.А. на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, по категории малоимущие. Решение суда исполнено.
Приказом ДИО администрации г. Тюмени от 10 ноября 2021 года N 4473 "Об отказе в предоставлении жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма" истцу вновь отказано в предоставлении жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма, в связи с утратой оснований, дающих право гражданину на получение жилого помещения по договору социального найма.
Приказом ДИО администрации г. Тюмени от 17 ноября 2021 года N 4586 истец снят с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
По сведениям Управления социальной защиты населения города Тюмени и Тюменского района от 22 октября 2021 года семье истца отказано в предоставлении государственной помощи.
По сведениям ГКУ ТО "Центр обеспечения социальной поддержки", Ярмухаметова С.А. относится к категории малоимущих граждан (семей) на основании решения Управления социальной защиты населения города Тюмени и Тюменского района от 15 ноября 2021 года.
По сведениям Министерства обороны Российской Федерации от 18 марта 2022 года филиал "Центральный" Территориального отдела "Тюменский" ФГАУ "Росжилкомплекс" трижды предлагал истцу жилые помещения на территории г. Тюмени, от которых истец отказался.
По сведениям ФГАУ "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса) Министерства обороны Российской Федерации, (ФГАУ "Росжилкомлекс" филиал "Центральный" Ярмухаметова С.А. на учёте нуждающихся в получении жилых помещений, предоставляемых по договорам социального найма по линии Министерства обороны РФ, не состоит, в списках на получение служебных жилых помещений по месту прохождения службы (работы) не включена, а также на учёте на получение жилого помещения в связи с признанием жилого дома аварийным и подлежащим сносу не состоит.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции руководствовался положениями ст. 49, ч. 2 ст. 52, п. 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст.ст. 6,7, ч.ч. 1,3 ст. 8.1, ст. 8.2 Закона Тюменской области от 7 октября 1999 N 137 "О порядке учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых им по договорам социального найма, и предоставления жилых помещений в Тюменской области" и исходил из того, что принятые ответчиком приказы о снятии истца с учета нуждающихся в жилом помещении и отказе в предоставлении жилого помещения на условиях договора социального найма законны, поскольку истцом утрачен статус малоимущего в связи с отсутствием независящих причин низкого уровня дохода.
Признавая необоснованными исковые требования в части возложения обязанности на администрацию г. Тюмени предоставить истцу вне очереди другое жилое помещение на условиях договора социального найма дополнительно указал на то, что приказом заместителя министра обороны РФ N 634 от 11 сентября 2018 года "О признании жилого дома аварийным и подлежащим сносу" обязанность по расселению граждан, проживающих по адресу: <данные изъяты> возложена на Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны РФ.
С вышеизложенными выводами суда первой инстанции не согласился суд апелляционной инстанции.
Отменяя решение суда первой инстанции и, удовлетворяя исковые требования, суд апелляционной инстанции указал на то, что статус малоимущей Ярмухаметова С.А. не утратила, поскольку Управление социальной защиты населения не принимало решения о снятии истца с учёта как малоимущей, размер дохода истца не увеличился, нуждаемость в улучшении жилищных условий не отпала.
Возлагая обязанность на администрацию г. Тюмени предоставить вне очереди другое жилое помещение на условиях договора социального найма, суд апелляционной инстанции руководствовался положениям ч. 1 ст. 57, ст.ст. 86-89 Жилищного кодекса Российской Федерации и исходил из того, что жилой дом, в котором проживает истец, признан аварийным и подлежащим сносу, истец состоит на учете с целью получения жилого помещения по договору социального найма.
Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции не может согласиться с выводами суда апелляционной инстанции, изложенными в обжалуемом судебном постановлении, поскольку они сделаны с нарушением норм материального и процессуального права, без учета всех фактических обстоятельств дела.
В соответствие с ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч. 2 настоящей статьи случаев.
Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту и реконструкции не подлежат (п. 2 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В соответствии со ст. 85 Жилищного Кодекса Российской Федерации граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если: дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу; жилое помещение подлежит изъятию в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд; жилое помещение признано непригодным для проживания.
В соответствии со ст. 87 Жилищного Кодекса Российской Федерации, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам, наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.
В соответствии со ст. 89 Жилищного Кодекса РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены ст.ст. 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.
Из системного толкования приведенных положений закона следует, что вне очереди жилые помещения на условиях договора социального найма предоставляются гражданам, которые проживают в жилых помещениях, признанных непригодными для проживания и подлежащих сносу, на условиях договора социального найма.
Из материалов дела следует, что решением Ленинского районного суда г. Тюмени от 26 апреля 2019, апелляционным определением Тюменского областного суда от 16 декабря 2019 установлено, что жилое помещение N <данные изъяты> С.А. занимает на условиях договора специализированного найма (служебного жилья) и не подлежит выселению без предоставления другого жилого помещения, поскольку на момент введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации относилась к категории одиноких лиц, проживающих с несовершеннолетним ребенком.
Данные судебные акты в силу ч. 2 ст. 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации имеют преюдициальное значение для существа настоящего спора, поскольку каких-либо иных доказательств заключения с Ярмухаметовой С.А. договора социального найма на занимаемое жилое помещение материалы дела не содержат.
На момент рассмотрения дела общежитие в муниципальную собственность не передавалось.
Кроме того, предоставляя истцу другое благоустроенное жилое помещение, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, суд апелляционной инстанции не учел, что действующее законодательство не предусматривает таких требований к предоставляемому жилому помещению при выселении нанимателя специализированного жилого помещения.
Так, согласно ч. 3 ст. 103 Жилищного кодекса Российской Федерации, гражданам, указанным в ч. 2 настоящей статьи, предоставляются другие жилые помещения, которые должны находиться в черте соответствующего населенного пункта.
В силу ч. 2 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).
Таким образом, при выселении нанимателей из жилого помещения специализированного жилого фонда действующее законодательство устанавливает лишь требования его соответствия ч. 3 ст. 103 и ч. 2 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, то есть может быть неравнозначным по общей площади ранее занимаемому и неблагоустроенным.
Заслуживают внимание и доводы кассационной жалобы о том, что у администрации г. Тюмени отсутствует обязанность по предоставлению истцу другого жилого помещения.
Согласно ст. 86 Гражданского кодекса Российской Федерации, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.
Из материалов дела следует, что дом N <данные изъяты> является собственностью Российской Федерации, находится в введении Министерства обороны Российской Федерации, закреплено на праве оперативного управления за ФГКУ "Приволжско-уральское территориальное управление имущественных отношений" МО РФ, отнесено к специализированному жилищному фонду Вооруженных сил РФ.
Решение о признании дома <данные изъяты> аварийным и подлежащим сносу было принято Министерством обороны РФ (том 1 л.д. 13).
В соответствии с приказом N 634 от 11 сентября 2018 заместителя министра обороны РФ организация по расселению граждан, проживающих в указанном доме, и предоставлению им жилых помещений возложена на Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны РФ.
Решение о сносе дома 16 мкрн. Лесной г. Тюмени администрацией г. Тюмени не принималось, в реестре муниципального имущества данный дом не учитывается.
Однако, судом апелляционной инстанции положения ст. 86 Жилищного кодекса Российской Федерации не учтены, а вышеуказанные обстоятельства дела оставлены без оценки.
То обстоятельство, что межведомственной комиссией при администрации г. Тюмени было принято заключение N 176 от 18 мая 2018 о признании дома <данные изъяты> аварийным и подлежащим сносу не порождает у администрации г. Тюмени обязанности по расселению лиц, проживающих в таком доме.
Согласно ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п. 2 Положения).