Определение Судебной коллегии по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ДЕВЯТОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 марта 2022 года Дело N 8Г-903/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего судьи Саломатиной Л.А.

судей Кравченко А.И., Панфиловой Л.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Магаданской областям на решение Магаданского городского суда Магаданской области от 08.06.2021 и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Магаданского областного суда от 30.09.2021 по делу по иску Самарина А.А. к Управлению Россельхознадзора по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Магаданской областям Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору о взыскании недоплаченной суммы денежного содержания, процентов.

Заслушав доклад судьи Саломатиной Л.А., объяснения представителя Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Магаданской областям - Гулящук М.С.,

установила:

истец, обратившись в суд, указал, что с 14.03.2011 состоит на службе в Управлении Россельхознадзора по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Магаданской областям Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, с 31.08.2020 занимает должность <данные изъяты>.

Приказом от 14.01.2021 N 24/о ему с 12.02.2021 предоставлен отпуск в количестве 28 дней, произведен расчет и выплачены отпускные в сумме 73 832,48 рублей. С расчётом отпускных истец не согласен, поскольку ответчик при определении среднего заработка, в нарушение статьи 50 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и Правил исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2007 N 562, не учёл выплаченные истцу квартальные и годовую премии, выплаты стимулирующего характера.

Указал, что в соответствии с положениями статьи 51 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", Указами Президента Российской Федерации от 25.07.2006 N 763 "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих" и от 07.05.2012 N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления", Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.02.2020 N 168-8, материальное стимулирование за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда (ежемесячные, квартальные и годовые премии) относится к иным дополнительным выплатам, входящим в состав денежного содержания государственных гражданских служащих.

Просил взыскать с Управления Россельхознадзора недоплаченную сумму денежного содержания за период пребывания в ежегодном оплачиваемом отпуске с 12.02.2021 по 13.03.2021 в сумме 14 980,91 рублей, проценты в размере 32 808,19 рублей.

Решением Магаданского городского суда Магаданской области от 08.06.2021, исковые требования удовлетворены частично, с Управления Россельхознадзора в пользу истца взыскано невыплаченное денежное содержание на период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске с 12.02.2021 по 13.03.2021 в сумме 14 980,91 рублей, проценты за задержку выплаты денежного содержания за период с 03.02.2021 по 16.04.2021 в сумме 316,35 рублей.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Магаданского областного суда от 30.09.2021 решение суда первой инстанции отменено в части удовлетворения иска о взыскании процентов (денежной компенсации) за нарушение срока выплаты отпускных в размере 316,35 рублей, в указанной части принято новое решение, которым в удовлетворении таких требований отказано.

В остальной части решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Управление Россельхознадзора просит отменить оспариваемые судебные акты, считая их незаконными. Ссылается на то, что порядок исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, в том числе и на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске урегулирован специальным нормативным актом - Правилами начисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации N 562 от 06.09. 2007. Пунктом 2 Правил предусмотрено из чего состоит денежное содержание. Исчисление денежного содержания в период отпуска проведено истцу по указанным Правилам. В расчет включены дополнительные выплаты в виде ежемесячных премий за выполнение особо сложных и важных задач, материальная помощь, дополнительное материальное стимулирование, районный коэффициент и северная надбавка. Премии, на которые ссылается истец, выплачены ему за счет экономии фонда оплаты труда, не являются гарантированными, не входят в состав денежного содержания и не подлежат включению в расчет при исчислении отпускных.

Истец в судебное заседание суда кассационной инстанции не явился, извещен надлежаще. В соответствии с частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (часть 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Проверив оспариваемые судебные акты в пределах доводов кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к выводу об обоснованности доводов кассационной жалобы.

Из дела видно, что приказом Управления Россельхознадзора по Магаданской области от 11.03.2011 N 92-л/с Самарин А.А. принят на должность <данные изъяты>. 14.03.2011 с ним заключен служебный контракт о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации.

В связи с реорганизацией Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области путем присоединения к нему Управления Россельхознадзора по Магаданской области и в связи с вводом штатного расписания, приказом Управления от 31.08.2020 N 165/л Самарин А.А. назначен на должность <данные изъяты> с 31.08.2020, с освобождением от ранее замещаемой должности. Ему установлен должностной оклад в размере 6203 рубля, ежемесячное денежное поощрение в размере 1 должностного оклада, ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы в размере 120 процентов должностного оклада, районный коэффициент в размере 70 процентов денежного содержания, надбавка за работу в районах Крайнего Севера - 80 процентов денежного содержания, ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет государственной гражданской службы Российской Федерации в размере 30 процентов должностного оклада, оклад за присвоенный классный чин советника государственной гражданской службы Российской Федерации N класса в размере 1919 рублей.

Приказом начальника Управления от 19.01.2021 N 24/о истцу предоставлен ежегодный оплачиваемый отпуск за период работы с 14.03.2020 по 13.03.2021 в количестве 28 календарных дней с 12.02.2021 по 13.03.2021, произведен расчет отпускных в размере 73 832,48 рублей.

Спор возник в связи с несогласием истца с расчетом отпускных, он полагает, что при расчете среднего заработка не учтены фактически выплаченные квартальные и годовая премии, выплаты стимулирующего характера.

Разрешая спор и удовлетворяя требования истца в части взыскания недоначисленного и невыплаченного денежного содержания, за период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске, суд первой инстанции руководствовался статьями 14, 46, 50, 51 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2007 N 562 и исходил из того, что выплаченные истцу за счет экономии фонда оплаты труда квартальные премии за 2,3,4 квартал 2020 (приказы N 19/л от 14.07.2020, N 302/л от 09.10.2020, N 440/л от16.12.2020), годовая премия за 2020 (приказ N 457/л от 22.12.2020), а также премия к профессиональному празднику (приказ N 296/л от 08.10.2020), подлежат включению в расчет его денежного содержания за период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске.

Принимая расчет денежного содержания, выполненный истцом, суд взыскал с ответчика требуемую сумму, а также компенсацию за задержку положенной выплаты, предусмотренную ст.236 Трудового кодекса Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции указал, что выводы суда первой инстанции о том, что премии, выплаченные истцу на основании приказов от 03.02.2020 N 17-о, от 14.02.220 N 34-о, от 26.03.2020 N 40-о, от 16.04. N 45-о, от 12.05.2020 N 52-о и от 23.06 2020 N 58-о должны учитываться при расчете среднего денежного содержания истца на период нахождения в отпуске ошибочен, поскольку сторонами не оспаривалось включение выплаченных сумм на основании названных приказов в расчет среднего заработка, такие выплаты в расчет включены.

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции о необходимости включения в расчет денежного содержания истца за период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске начисленных и выплаченных ему за счет экономии фонда оплаты труда премий, сославшись на анализ Положения о порядке выплаты премий за выполнение особо важных и сложных заданий, а также о порядке выплаты премий по результатам работы, утвержденного приказом Управления Россельхознадзора от 05.03. 2012 N 35 "О материальном стимулировании" и Положения о порядке выплаты ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы, премий за выполнение особо важных и сложных заданий, единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска, материальной помощи и единовременного поощрения федеральным государственным гражданским служащим центрального аппарата Россельхознадзора, руководителям и заместителям руководителей территориальных органов Россельхознадзора, утвержденным 13.07. 2016 приказом Россельхознадзора N 481.

Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции не может согласиться с указанными выводами, поскольку они сделаны с нарушением норм материального и процессуального права.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с данным федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" гражданскому служащему предоставляется ежегодный отпуск с сохранением замещаемой должности гражданской службы и денежного содержания.

Порядок исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, в том числе на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, урегулирован специальным нормативным актом - Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09. 2007 N 562.

В соответствии с абзацем первым пункта 6 Правил при исчислении денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске дополнительно учитываются премии за выполнение особо важных и сложных заданий и материальная помощь в размере 1/12 каждой из фактически начисленных выплат за 12 календарных месяцев, предшествующих дню ухода в ежегодный оплачиваемый отпуск.

Как установлено судами и следует из материалов дела при расчете истцу денежного содержания на период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске такие выплаты были учтены.

Денежные средства, выплаченные истцу за счет экономии фонда оплаты труда - квартальные премии за 2,3,4 квартал 2020 (приказы N 19/л от 14.07.2020, N 302/л от 09.10.2020, N 440/л от16.12.2020), годовая премия за 2020 (приказ N 457/л от 22.12.2020), а также премия к профессиональному празднику (приказ N 296/л от 08.10.2020) не учитывались при расчете среднего заработка, так как не являются гарантированными выплатами обязательного характера.

Оценка тому, что указанные суммы премии (выплаченные по окончании определенных периодов (квартал, год) сформированы за счет денежных средств, высвободившихся в результате имевшихся вакантных должностей, отпусков без сохранения заработной платы, временной нетрудоспособности государственных гражданских служащих в вышеназванные периоды, за которые выплачены указанные премии, не являются гарантированными, так как штат государственного органа может быть укомплектован полностью и вакантные должности могут отсутствовать, судами не дана. На такие обстоятельства обоснованно указано в кассационной жалобе ответчика.

Принимая решение о включении указанных выплат в расчет денежного содержания за период нахождения истца в ежегодном оплачиваемом отпуске, суды отожествляли выплату указанных премий, производимых за счет фона экономии оплаты труда, с премиями за выполнение особо важных и сложных заданий, вместе с тем такие суждения не основаны на законе, и локальных нормативных актах ответчика. В приказах о премировании истца по итогам 2, 3, 4 кварталов 2020 года, по итогам 2020 года, о выплате премии к профессиональному празднику не указано о том, что данное премирование осуществляется за выполнение особо важных и сложных заданий.

Положение о порядке выплаты ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы, премий за выполнение особо важных и сложных заданий, единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска, материальной помощи и единовременного поощрения федеральным государственным гражданским служащим центрального аппарата Россельхознадзора, руководителям и заместителям руководителей территориальных органов Россельхознадзора, утвержденное 13.07.2016 приказом Россельхознадзора N 481, на которое ссылался суд апелляционной инстанции, к спорным правоотношениям не применимо, поскольку касается государственных гражданских служащих центрального аппарата Россельхознадзора и руководящего состава территориальных органов, к которым истец не относится.

Принимая во внимание, что дополнительное материальное стимулирование не является гарантированной выплатой обязательного характера, предусмотренной системой оплаты труда, и осуществлялось ответчиком за счет средств, высвободившихся в результате экономии фонда оплаты труда, правовых оснований для принятия решения о включении их в расчет денежного содержания за период нахождения истца в ежегодном оплачиваемом отпуске у суда не имелось; Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2007 N 562 включение таких выплат в расчет денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске не предусмотрено.

В соответствии с пунктом 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 июня 2021 г. N 16 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции" повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию.

Вместе с тем приведенные выше требования закона и разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации судом апелляционной инстанции при рассмотрении настоящего дела не учтены.

Апелляционное определение не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

При новом рассмотрении дела суду необходимо учесть изложенное и разрешить спор в соответствии с подлежащими применению к спорным отношениям нормами материального права, установленными по делу обстоятельствами и с соблюдением требований процессуального закона.

Руководствуясь статьей 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Магаданского областного суда от 30.09.2021 в части оставления без изменения решения Магаданского городского суда Магаданской области от 08.06.2021 отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции - Магаданский областной суд, в остальной части апелляционное определение оставить без изменения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка