Определение Судебной коллегии по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СЕДЬМОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 3 августа 2022 года Дело N 8Г-8941/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Лезиной Л.В.,

судей Ишимова И.А., Коренева А.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-2159/2021 по исковому заявлению прокурора Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга, действующего в защиту прав неопределенного круга лиц, к администрации Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга, администрации г. Екатеринбурга, Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области, ТУ Росимущества в Свердловской области, ПАО "ФСК ЕЭС" о возложении обязанности организовать ликвидацию несанкционированной свалки

по кассационной жалобе ПАО "ФСК ЕЭС" на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 24 февраля 2022 года и кассационной жалобе Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области на решение Орджоникидзевского районного суда г. Екатеринбурга от 04 августа 2021 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 24 февраля 2022 года.

Заслушав доклад судьи Ишимова И.А., выслушав объяснения представителя ПАО "ФСК ЕЭС" - Вайсброд Я.В., поддержавшей доводы кассационной жалобы, возражения прокурора Потапченко А.Е. на кассационные жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции,

установила:

прокурор Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга, действующий в защиту прав неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском с учетом принятых судом уточнений к администрации Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга, администрации г. Екатеринбурга, Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области, ТУ Росимущества в Свердловской области, ПАО "ФСК ЕЭС" о возложении обязанности в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать ликвидацию несанкционированной свалки в виде мусора от сноса и разборки зданий несортированный (код отхода по ФККО 812901017240), лома бетона при строительстве и ремонте производственных зданий и сооружений (код отхода по ФККО 82221111204), отходов сучьев, ветвей, вершинок от лесоразработок (код отхода по ФККО 15211001215), древесных отходов от сноса и разборки зданий (код отхода по ФККО 81210101724), лома строительного кирпича незагрязненного (код отхода по ФККО 82310101215), лома бетонного, железобетонных изделий в смеси при демонтаже строительных конструкций (код отхода по ФККО 82291111204), бумаги и изделий из бумаги, утративших потребительские свойства (код отхода по ФККО 40500000000), отходов грунта при проведении земляных работ (код отхода по ФККО 81110000000), отходов мебели из разнородных материалов (код отхода по ФККО 49211181524), отходов продукции из термопластов незагрязненных (код отхода по ФККО 43410000000), (пленки) и прочих отходов в границах земельных участков, расположенных в кварталах 66:41:0110005, 66:41:0110901 и на земельных участках с кадастровыми номерами 66:41:0110901:23, 66:41:0110901:41, 66:41:0110011:11 в следующих географических координатах: 56,88583 с.ш. 60,66842 в.д., 56,88567 с.ш. 60,66904 в.д., 56,88538 с.ш. 60,66980 в.д., 56,88570 с.ш. 60,66983 в.д., 56, 88594 с.ш. 60,66843 в.д., 56,88579 с.ш. 60,66858 в.д., 56,88553 с.ш. 60,66943 в.д., 56,88551 с.ш. 60,67006 в.д., 56,88579 с.ш. 60,66929 в.д.

Решением Орджоникидзевского районного суда г. Екатеринбурга от 04 августа 2021 года исковые требования прокурора о возложении обязанности организовать ликвидацию несанкционированного размещения отходов удовлетворены к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области, ТУ Росимущества в Свердловской области. Суд постановил:

- обязать Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать ликвидацию несанкционированного размещения отходов в виде мусора от сноса и разборки зданий несортированный (код отхода по ФККО 812901017240), лом бетона при строительстве и ремонте производственных зданий и сооружений (код отхода по ФККО 82221111204), отходы сучьев, ветвей, вершинок от лесоразработок (код отхода по ФККО 15211001215), древесные отходы от сноса и разборки зданий (код отхода по ФККО 81210101724), лом строительного кирпича незагрязненный (код отхода по ФККО 82310101215), лом бетонный, железобетонных изделий в смеси при демонтаже строительных конструкций (код отхода по ФККО 82291111204), бумага и изделия из бумаги, утратившие потребительские свойства (код отхода по ФККО 40500000000), отходы грунта при проведении земляных работ (код отхода по ФККО 81110000000), отходы мебели из разнородных материалов (код отхода по ФККО 49211181524), отходы продукции из термопластов незагрязненные (код отхода по ФККО 43410000000), (пленка) и прочих отходов в границах земельных участков, расположенных в кварталах 66:41:0110005, 66:41:0110901 и на земельных участках с кадастровыми номерами 66:41:0110901:23, 66:41:0110901:41, 66:41:0110011:11 в следующих географических координатах: 56,88583 с.ш. 60,66842 в.д., 56,88567 с.ш. 60,66904 в.д., 56,88538 с.ш. 60,66980 в.д., 56,88570 с.ш. 60,66983 в.д., 56, 88594 с.ш. 60,66843 в.д., 56,88579 с.ш. 60,66858 в.д., 56,88553 с.ш. 60,66943 в.д., 56,88551 с.ш. 60,67006 в.д., 56,88579 с.ш. 60,66929 в.д.

- обязать ТУ Росимущества в Свердловской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать ликвидацию несанкционированного размещения отходов в виде мусора от сноса и разборки зданий несортированный (код отхода по ФККО 812901017240), лом бетона при строительстве и ремонте производственных зданий и сооружений (код отхода по ФККО 82221111204), отходы сучьев, ветвей, вершинок от лесоразработок (код отхода по ФККО 15211001215), древесные отходы от сноса и разборки зданий (код отхода по ФККО 81210101724), лом строительного кирпича незагрязненный (код отхода по ФККО 82310101215), лом бетонный, железобетонных изделий в смеси при демонтаже строительных конструкций (код отхода по ФККО 82291111204), бумага и изделия из бумаги, утратившие потребительские свойства (код отхода по ФККО 40500000000), отходы грунта при проведении земляных работ (код отхода по ФККО 81110000000), отходы мебели из разнородных материалов (код отхода по ФККО 49211181524), отходы продукции из термопластов незагрязненные (код отхода по ФККО 43410000000), (пленка) и прочих отходов в границах земельных участков, расположенных в кварталах 66:41:0110005, 66:41:0110901 и на земельных участках с кадастровыми номерами 66:41:0110901:23, 66:41:0110901:41, 66:41:0110011:11 в следующих географических координатах: 56,88583 с.ш. 60,66842 в.д., 56,88567 с.ш. 60,66904 в.д., 56,88538 с.ш. 60,66980 в.д., 56,88570 с.ш. 60,66983 в.д., 56, 88594 с.ш. 60,66843 в.д., 56,88579 с.ш. 60,66858 в.д., 56,88553 с.ш. 60,66943 в.д., 56,88551 с.ш. 60,67006 в.д., 56,88579 с.ш. 60,66929 в.д.

- в удовлетворении исковых требований прокурора к администрации Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга, администрации г. Екатеринбурга, ПАО "ФСК ЕЭС" о возложении обязанности организовать ликвидацию несанкционированного размещения отходов отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 24 февраля 2022 года решение суда в части возложения обязанности на МУГИСО изменено, резолютивная часть решения изложена в следующей редакции: обязать Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать ликвидацию несанкционированного размещения отходов в виде мусора от сноса и разборки зданий несортированный (код отхода по ФККО 812901017240), лом бетона при строительстве и ремонте производственных зданий и сооружений (код отхода по ФККО 82221111204), отходы сучьев, ветвей, вершинок от лесоразработок (код отхода по ФККО 15211001215), древесные отходы от сноса и разборки зданий (код отхода по ФККО 81210101724), лом строительного кирпича незагрязненный (код отхода по ФККО 82310101215), лом бетонный, железобетонных изделий в смеси при демонтаже строительных конструкций (код отхода по ФККО 82291111204), бумага и изделия из бумаги, утратившие потребительские свойства (код отхода по ФККО 40500000000), отходы грунта при проведении земляных работ (код отхода по ФККО 81110000000), отходы мебели из разнородных материалов (код отхода по ФККО 49211181524), отходы продукции из термопластов незагрязненные (код отхода по ФККО 43410000000) (пленка) и прочих отходов в границах земельных участков, расположенных в кварталах 66:41:0110005, 66:41:0110901 и на земельных участках с кадастровыми номерами 66:41:0110901:41, 66:41:0110011:11. Это же решение суда в части возложения обязанности на ТУ Росимущества в Свердловской области отменено, апелляционная жалоба ТУ Росимущества в Свердловской области удовлетворена. По делу принято новое решение, которым удовлетворены исковые требования прокурора к ПАО "ФСК ЕЭС" о возложении обязанности организовать ликвидацию несанкционированного размещения отходов: на ПАО "ФСК ЕЭС" возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать ликвидацию несанкционированного размещения отходов в виде мусора от сноса и разборки зданий несортированный (код отхода по ФККО 812901017240), лом бетона при строительстве и ремонте производственных зданий и сооружений (код отхода по ФККО 82221111204), отходы сучьев, ветвей, вершинок от лесоразработок (код отхода по ФККО 15211001215), древесные отходы от сноса и разборки зданий (код отхода по ФККО 81210101724), лом строительного кирпича незагрязненный (код отхода по ФККО 82310101215), лом бетонный, железобетонных изделий в смеси при демонтаже строительных конструкций (код отхода по ФККО 82291111204), бумага и изделия из бумаги, утратившие потребительские свойства (код отхода по ФККО 40500000000), отходы грунта при проведении земляных работ(код отхода по ФККО 81110000000), отходы мебели из разнородных 1 материалов (код отхода но ФККО 49211181524), отходы продукции из термопластов незагрязненные (код отхода по ФККО 43410000000), (пленка) и прочих отходов на земельном участке с кадастровым номером 66:41:0110901:23. В остальной части решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе представитель ПАО "ФСК ЕЭС" просит отменить апелляционное определение в части удовлетворения апелляционной жалобы ТУ Росимущества в Свердловской области. Не соглашается с выводом суда о том, что как арендатор земельного участка с кадастровым номером 66:41:0110901:23 общество обязано проводить мероприятия по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления. Факт передачи земельного участка в аренду не освобождает собственника от возложенных на него действующим законодательством обязанностей, в том числе по ликвидации несанкционированного размещения отходов. Из договора аренды земельного участка от 27 февраля 2015 года не следуют обязанности общества, как арендатора земельного участка, по ликвидации несанкционированного размещения отходов. Указывает, что своими действиями не ухудшало экологическую обстановку на земельном участке, не загрязняло его, не производило действий, в результате которых произошли захламление, деградация и ухудшение плодородия почв. Полагает, что ст. 13 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) не возлагает на арендатора обязанность по защите земель от захламления, которое явилось следствием противоправных действий других лиц. Настаивает на том, что ответственным лицом за территорию, на которой размещены отходы, является ТУ Росимущества. Считает, что обязанность арендатора, установленная п. 5.2.9 договора аренды земельного участка, по недопущению действий, приводящих к ухудшению экологической обстановки на арендуемом земельном участке, загрязнения, захламления, деградации и ухудшения плодородия почв на земле применима к арендатору только в отношении его действий, но не в отношении противоправных действий сторонних/неустановленных лиц. Суд апелляционной инстанции незаконно переложил на общество государственные полномочия, которыми в силу постановления Правительства РФ от 05 июня 2008 года N 432, Указа Президента РФ от 09 марта 2004 года N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" наделено ТУ Росимущества, и не учел требования п. 14 ст. 39.8 ЗК РФ, применяя по отношению к обществу положения п. 5.2.9 договора аренды. Отмечает, что судом апелляционной инстанции не дана оценка действиям общества по защите арендуемого земельного участка от несанкционированного размещения отходов.

В кассационной жалобе Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области просит отменить решение суда и апелляционное определение. Считает, что обязанность по ликвидации несанкционированных свалок не связана с полномочиями по распоряжению земельными участками. Указывает, что согласно письму губернатора Свердловской области от 19 июля 2019 года N 01-01-59/9168, ст. 6 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", п. 15 Положения о Министерстве энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области, утвержденного постановлением правительства Свердловской области от 14 марта 2008 года N 189-ПП, уполномоченным органом по ликвидации несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов на неразграниченных земельных участках в границах муниципальных образования является Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области. Данным Министерством разработана региональная программа, основной задачей которой является минимизация количества мест захоронения отходов, ликвидация несанкционированных свалок. Кроме того, в соответствии с подп. 5 п. 8 Правил осуществления деятельности региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением правительства Свердловской области от 22 июня 2017 года N 440-ПП, мероприятия по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, определенных соглашением, выполняет региональный оператор. Также отмечает, что полномочия по утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов не перераспределялись между органом местного самоуправления и органами государственной власти Свердловской области.

Администрация г. Екатеринбурга в отзыве на кассационную жалобу ПАО "ФСК ЕЭС" просит обжалуемый судебный акт оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Представители ответчиков администрации Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга, администрации г. Екатеринбурга, Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области, ТУ Росимущества в Свердловской области, представители третьих лиц Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области, Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области в судебное заседание кассационной инстанции не явились, извещены, в том числе публично путем размещения соответствующей информации на официальном сайте Седьмого кассационного суда общей юрисдикции, о причинах своего отсутствия суд не уведомили, не просили об отложении рассмотрения дела. Судебная коллегия в соответствии с ч. 3 ст. 167, ч. 5 ст. 379.5 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ) находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

В соответствии с ч. 1 ст. 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Обсудив доводы кассационных жалоб, отзыва на кассационную жалобу, изучив материалы гражданского дела, судебная коллегия, проверяя в соответствии с ч. 1 ст. 379.6 ГПК РФ законность обжалуемых судебных постановлений, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии судебных актов, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобах, не усматривает приведенные выше основания для их отмены.

Как установлено судами и следует из материалов дела, в ходе проведения 19 марта 2021 года обследования территории вблизи адреса: ул. Фронтовых бригад, 50Б/1 в г. Екатеринбурге прокуратурой Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга обнаружены факты размещения снега от уборки улиц (код по ФККО 7 31 210 00 00 0) рядом с гаражным массивом. Вперемежку со снегом размещались отходы от разборки и сноса зданий (код по ФККО 810 000 00 00 0). С северной стороны от гаражного комплекса на дороге, ведущей вдоль гаражного комплекса, обнаружены отходы от зимней уборки снега, объемом 10 машин КАМАЗ (10 м3 х 10 = 100 м3). С восточной стороны от гаражного комплекса обнаружены отходы от зимней уборки снега вперемежку с отходами от разборки и сноса зданий на площади размером 150х50 м. Высота снежных валов неравномерная (от 1,0 м до 2,0 м).

Согласно информации публичной кадастровой карты земельный участок, на котором размещаются отходы от зимней уборки снега вперемежку с отходами от разборки и сноса зданий, расположен на территории Орджоникидзевского административного района муниципального образования "город Екатеринбург" в границах кадастрового квартала 66:41:0110901, собственник земельного участка не определен. Сведения о регистрации прав на рассматриваемый земельный участок отсутствуют, он относится к категории земель, право государственной собственности на которые, не разграничено.

Согласно выпискам из ЕГРН земельные участки с кадастровыми номерами 66:41:0110901:41, 66:41:0110011:11 относятся к землям, право собственности на которые, не разграничено, сведения о регистрации прав на указанные земельные участки отсутствуют. Земельные участки находятся в черте г. Екатеринбурга, в границах Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга.

В выписке из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 66:41:0110901:23 отражено, что он находится в собственности Российской Федерации, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения и эксплуатации объекта ВЛ 220 кВ Калининская-Песчаная, общей площадью 149 кв.м. Указанный земельный участок 27 февраля 2015 года по договору N АЗФ-75/1063 передан в аренду ПАО "ФСК ЕЭС".

На момент рассмотрения дела в судах несанкционированное размещение отходов не ликвидировано.

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции с учетом установленных по делу обстоятельств, руководствуясь положениями ст.ст. 13, 42 ЗК РФ, ст.ст. 209, 210 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ), ст.ст. 3, 11, 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", ст.ст. 1, 6, 8, 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", ст.ст. 14, 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 4 Закона Свердловской области от 24 ноября 2014 года N 98-ОЗ "О перераспределении отдельных полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципального образования "город Екатеринбург" и органами государственной власти Свердловской области и о внесении изменений в Закон Свердловской области", постановлением правительства Свердловской области от 22 апреля 1999 года N 499-ПП "Об уполномоченных органах по управлению государственным имуществом Свердловской области", установив факт нахождения несанкционированной свалки на земельных участках, относящихся к категории земель, право государственной собственности на которые не разграничено, а также включение в компетенцию Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области управления земельными ресурсами, находящимися в областной собственности, и земельными участками на территории муниципального образования "город Екатеринбург", государственная собственность на которые не разграничена, в том числе в вопросах обращения с обнаруженными на них отходами производства и потребления, пришел к выводу, что Министерство является надлежащим ответчиком по заявленному иску в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: 66:41:0110901:41, 66:41:0110011:11, в связи с чем возложил на указанный орган обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать ликвидацию несанкционированного размещения отходов в виде мусора. Одновременно суд, приняв во внимание состав спорных отходов, не относящихся к твердым коммунальным отходам, признал администрацию г. Екатеринбурга и администрация Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга надлежащими ответчиками по данному делу, отказав в удовлетворении к ним исковых требований.

Возлагая обязанность по ликвидации свалки на земельном участке с кадастровым номером 66:41:0110901:23 на ТУ Росимущества в Свердловской области, суд первой инстанции исходил из того, что собственник отходов, размещенных на указанном земельном участке, не установлен, земельный участок находится в собственности Российской Федерации, следовательно, ликвидация несанкционированных свалок является обязанностью последней, чьи полномочия собственника осуществляет ТУ Росимущества в Свердловской области. При этом суд отклонил доводы управления о том, что обязанность по ликвидации свалок должна быть возложена на арендатора земельного участка ПАО "ФСК ЕЭС", поскольку факт передачи в аренду земельных участков не освобождает управление, как собственника указанного земельного участка, от возложенных не него действующим законодательством обязанностей, в том числе и от обязанности по ликвидации несанкционированного размещения отходов.

Изменяя решение суда в части возложения обязанности на Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области организовать ликвидацию несанкционированного размещения отходов в виде мусора, суд апелляционной инстанции исходил из того, что судом первой инстанции ошибочно в резолютивной части решения указан земельный участок с кадастровым номером 66:41:0110901:23.

Отменяя решение суда первой инстанции в части возложения обязанности на ТУ Росимущества в Свердловской области, судебная коллегия областного суда, руководствуясь положениями ст. 13, 41, 42 ЗК РФ, ст.ст. 209, 210, 421, 422, 616 ГК РФ, установив, что арендатором земельного участка с кадастровым номером 66:41:0110901:23 является ПАО "ФСК ЕЭС", которым не представлено доказательств, подтверждающих принятие мер по защите арендуемого земельного участка, в том числе от загрязнений отходами производства и потребления, приняв во внимание положения п. 5.2.9 договора аренды, согласно которому арендатор обязан не допускать действий, приводящих к ухудшению экологической обстановки на арендуемых земельных участках, не допускать загрязнений, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на земле, а также выполнять работы по благоустройству территории, пришла к выводу, что надлежащим ответчиком по требованию прокурора о ликвидации несанкционированного размещения отходов на земельном участке с кадастровым номером 66:41:0110901:23 является ПАО "ФСК ЕЭС".

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для признания незаконными выводов судов по доводам кассационных жалоб.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются земли, почвы, поверхностные и подземные воды.

Согласно п. 1 ст. 51 названного Федерального закона отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Также в силу ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статья 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" под отходами производства и потребления понимает вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В порядке п. 1 ст. 13 указанного Федерального закона территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

На основании ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Исходя из подп. 2 п. 2 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абз. 8 ст. 42абз. 8 ст. 42 ЗК РФ).

Пункт 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 года N 1156, устанавливает, что собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения, введенный постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст, в п. 7.8 содержит примечание, согласно которому если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда РФ от 13 октября 2015 года N 26-П, в системе действующего правового регулирования вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению захламления на расположенных на территории муниципального образования земельных участках в случае, если виновное в причинении вреда лицо не установлено, должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка вне зависимости от вида отходов, которые несанкционированно размещены на земельном участке.