Определение Судебной коллегии по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ДЕВЯТОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 сентября 2022 года Дело N 8Г-8878/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Виноградовой О.Н.

судей Наконечной Е.В., Панфиловой Л.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании (с использованием системы ВКС) гражданское дело по иску ФИО1 к комитету Правительства Хабаровского края по гражданской защите, Правительству Хабаровского края об обязании выделить денежные средства,

по кассационной жалобе Правительства Хабаровского края на решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 26 апреля 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 15 июля 2022 года.

Заслушав доклад судьи Виноградовой О.Н.,, выслушав объяснения представителя Правительства Хабаровского края ФИО4, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с иском к комитету Правительства Хабаровского края по гражданской защите выделить администрации г. Хабаровска денежные средства в размере 100 000 рублей для оказания финансовой помощи ФИО1

В обоснование своих требований указала, что проживала и была зарегистрирована в <адрес> (помещение 10) <адрес> в <адрес>, где 9 апреля 2020 года произошло частичное обрушение строительных конструкций. Решением комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности городского округа "Город Хабаровск" от 10 апреля 2020 года ситуация с обрушением МКД N 22 признана чрезвычайной. Согласно заключению межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от 24 апреля 2020 года N 894 МКД N 22 признан аварийным и подлежащим сносу, поскольку состояние строительных конструкций здания характеризуется повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании их несущей способности и опасности их внезапного и неконтролируемого обрушения, что представляет угрозу для здоровья и безопасности проживающих либо находящихся в здании граждан, в связи с чем принято решение о выплате пострадавшим финансовой помощи в размере 100 000 рублей на каждого гражданина, постоянно проживающего или зарегистрированного на момент возникновения чрезвычайной ситуации. Согласно ответу председателя комитета Правительства Хабаровского края по гражданской защите в предоставлении финансовой помощи гражданам отказано, поскольку факт разрушения жилого дома не установлен, фактический осмотр жилых помещений, в которых находилось имущество граждан, не произведен. Администрацией г. Хабаровска выделено 2,95 млн. рублей на проведение технического обследования и снос жилого помещения и предоставления гражданам средств первой необходимости. С учетом дефицита бюджета Администрация обратилась в Комитет за оказанием финансовой помощи для частичного покрытия расходов, в чем им было отказано.

Протокольным определением суда от 03 марта 2022 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Правительство Хабаровского края, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора Министерство финансов Хабаровского края.

Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 26 апреля 2022 года исковые требования ФИО1 удовлетворены частично. Правительство Хабаровского края обязали принять решение о выделении из краевого бюджета ассигнований, предусмотренных в краевом бюджете на мероприятия по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории Хабаровского края, администрации г. Хабаровска на оказание финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости ФИО1 в размере 100 000 рублей. В удовлетворении исковых требований к комитету Правительства Хабаровска края по гражданской защите отказать.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ответчик просит отменить решение и апелляционное определение, считает, что судебные акты приняты с нарушением норм материального и процессуального права. Суды первой и апелляционной инстанции нарушили требования бюджетного законодательства, необоснованно пришли к выводу о возможности перечисления бюджетных средств на основании Постановления Правительства Хабаровского края от 30 сентября 2015 года N 318-пр в отсутствии доказательств обследования жилых помещений, не установили обстоятельств, имеющих юридическое значение для этого вывода. В нарушение ст. ст. 2, 195 ГПК РФ применили законодательство о защите от чрезвычайных ситуаций вместо жилищного законодательства, а также допустили нарушение ч. 2 ст. 61 ГПК РФ в части преюдициальности судебных решений. Суды, при наличии доказательств о достаточности средств местного бюджета, необоснованно в решении сослались на прогнозируемый дефицит бюджета органа местного самоуправления, как основание для оказания финансовой помощи. Дело рассмотрено с нарушением правил подсудности.

В суде кассационной инстанции с использованием системы ВКС представитель Правительства Хабаровского края ФИО4 поддержала доводы кассационной жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав участника процесса, судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для отмены обжалуемого решения и апелляционного определения.

В соответствии с частью 1 статьи 379.1 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены обжалуемых решения и апелляционного определения не имеется.

Из материалов дела следует, что 09 апреля 2020 года произошло частичное обрушение строительных конструкций многоквартирного <адрес> в <адрес>.

Актом визуального обследования спорного МКД от 10 апреля 2020 года установлено, что по состоянию на 18 часов 10 апреля 2020 года обрушены перекрытия первого и второго этажей, а также перекрытие между 1-ым этажом и подвалом в правой части дома, обрушены межкомнатные перегородки, в подвешенном состоянии находятся часть балок перекрытий, а также элементы деревянной конструкции крыши, разрушены 4 квартиры в правой части дома, балки вышли из креплений.

Принято решение о возможности до 0:00 часов текущего дня забрать жильцам левой части дома документов, легкой бытовой техники, личных вещей, запрещено забирать мебель, тяжелую бытовую технику. В правую часть дома вход жильцам для целей изъятия личных вещей запрещен.

Решением комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от 10 апреля 2020 г. N 11 "О ликвидации чрезвычайной ситуации муниципального характера" ситуация, связанная с аварийным состоянием спорного жилого дома после обрушения строительных конструкций, которая представляет угрозу жизни и здоровью населению города, классифицирована как чрезвычайная ситуация муниципального характера в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 мая 2007 года N 304 "О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

Актом повторного визуального обследования от 13 апреля 2020 года спорного МКД, составленного по факту обрушения строительных конструкций в жилом доме, установлено, что за прошедшие 2 суток с момента первичного визуального обследования обнаружено появление новых трещин по перекрытиям на лестничной клетке, выдавливание дверной коробки входной двери в подъезд, периодическое осыпание штукатурки с чердачного перекрытия, что свидетельствует о продолжении процессов разрушения штукатурного слоя, наблюдается появление щелей между лестничным маршем и стенами, раскрытие ранее выявленных трещин и щелей на перекрытиях в местах общего пользования, в левой (неразрушенной) части дома на втором этаже в санузле выявлено опускание перекрытия с образованием щели.

Принято решение о невозможности изъятия личных вещей из здания в связи с возможностью его обрушения.

Постановлением администрации гор. Хабаровска от 14 апреля 2020 года N 1306 введен режим чрезвычайной ситуации для органов управления и сил Хабаровского городского звена территориальной подсистемы РСЧС, связанной с обрушением строительных конструкций в спорном многоквартирном доме.

Постановлением администрации гор. Хабаровска от 14 апреля 2020 года N 1305 определены границы зоны чрезвычайной ситуации, связанной с обрушением строительных конструкций в спорном многоквартирном доме.

Границы определены на расстоянии 20 метров от спорного многоквартирного дома.

Заключением городской межведомственной комиссии от 24 апреля 2020 года N 894 спорный дом признан аварийным и подлежащим сносу.

Актом N 5 от 30 апреля 2020 года ФИО1 признана пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации, связанной с обрушением строительных конструкций спорного МКД.

Установлено, что ввиду невозможности проведения обследования в связи с признанием дома аварийным и подлежащим сносу, нахождение в здании представляет угрозу здоровью и безопасности членов комиссии, принято решение о полной утрате имущества жильцов, размер финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости пострадавшим составил 100000 руб.

Комитетом Правительства Хабаровского края отказано в выделении администрации гор. Хабаровска бюджетных ассигнований.

В ч. 2 ст. 29 Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 года N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении" определено, что лицам, пострадавшим в результате обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, или связи с применением мер по устранению таких обстоятельств или ликвидации их последствий, предоставляются жилые помещения, возмещается причиненный материальный ущерб, оказывается содействие в трудоустройстве и предоставляется необходимая помощь на условиях и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, доставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п. 2 ст. 18).

Подпунктом "м" ст. 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" установлено, что Правительство Российской Федерации принимает решения о выплате единовременной материальной помощи гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев оказания единовременной материальной помощи, а также круга лиц, которым указанная помощь будет оказана.

В пп. "л" п. 1 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Постановлением Правительства РФ от 28 декабря 2019 года N 1928 утверждены Правила предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение отдельных мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещения вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями.

Исходя из положений пп. "г" пункта 4 указанных Правил трансферты на финансовое обеспечение мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера предоставляются, в том числе на оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество первой необходимости 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество первой необходимости 100 тыс. рублей на человека).

Постановлением Правительства Хабаровского края от 30 сентября 2015 года N 318-пр "О создании и об использовании резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Хабаровского края" в соответствии Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Законом Хабаровского края от 01 марта 1996 года N 7 "О защите населения и территории Хабаровского рая от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" утверждены правила предоставления бюджетных ассигнований, предусмотренных в краевом бюджете на мероприятия по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории Хабаровского края, и методика их распределения ( Правила).

Согласно абз. 2 пункта 2 Правил финансовая помощь бюджетам городских округов и муниципальных районов края оказывается в форме межбюджетных трансфертов, в том числе для последующего предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам городских (сельских) поселений из бюджетов муниципальных районов.

Подпунктом "д" пункта 3 Правил установлено, что бюджетные ассигнования, предусмотренные в краевом бюджете на мероприятия по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, выделяются органам исполнительной власти края, органам местного самоуправления муниципальных образований края (городских округов и муниципальных районов) (далее - органы местного самоуправления) для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий - оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично траченное имущество первой необходимости - до 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество первой необходимости - до 100 тыс. рублей на человека).

В соответствии с п. 6 Правил обращения о выделении бюджетных ассигнований из Краевого бюджета на финансовое обеспечение мероприятий, указанных в пункте 3 настоящих Правил, направляются в Правительство края на имя Губернатора, Председателя Правительства края в случае возникновения чрезвычайных ситуаций регионального, межмуниципального и муниципального характера органами местного самоуправления на обеспечение мероприятий, предусмотренных подпунктами "г" - "е", "з" пункта 3 настоящих Правил, один раз в месяц до 05 числа месяца, следующего за месяцем, в котором поступили заявления граждан и прилагаемые к ним документы (пп. 2).

Таким образом, возмещение ущерба от чрезвычайного происшествия производится при полной или частичной утрате имущества первой необходимости, а также обращения лиц, пострадавших от такого происшествия, с соответствующим заявлением в компетентные органы.

В силу пп. "а" п. 9 Правил для рассмотрения вопроса о выделении из краевого бюджета бюджетных ассигнований, предусмотренных Комитету на мероприятия по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, обратившиеся с просьбой органы исполнительной власти края, органы местного самоуправления в течение 15 календарных дней со дня выхода поручения, указанного в абзаце первом пункта 8 настоящих Правил, представляют документы, обосновывающие выделение бюджетных ассигнований на мероприятия, указанные в подпунктах "а", "в" - "к" пункта 3 настоящих Правил, - документы, обосновывающие выделение бюджетных ассигнований, предусмотренные пунктами 1.2, 1.3 раздела 1 Порядка оформления документов.

В п. 15 Правил указано, что решение о выделении из краевого бюджета бюджетных ассигнований на частичное покрытие расходов на финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных пунктом 3 настоящих Правил, принимается Правительством края в порядке и сроки, предусмотренные Регламентом Правительства Хабаровского края, утвержденным постановлением Правительства Хабаровского края от 20 июля 2006 года N 117-пр, в котором указываются общая сумма выделяемых бюджетных ассигнований и их распределение по проводимым мероприятиям, указанным в пункте 3 настоящих Правил.

Перечисление бюджетных ассигнований из краевого бюджета на частичное покрытие расходов на финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных подпунктами "а", "в" - "к" пункта 3 настоящих Правил, осуществляется в течение пяти рабочих дней с даты принятия решения о выделении из краевого бюджета бюджетных ассигнований, указанного в абзаце первом настоящего пункта.

Рассматривая доводы кассационной жалобы судебная коллегия приходит к выводу о том, что судами первой и апелляционной инстанции верно определены нормы права при рассмотрении указанного спора: ст. 1 Жилищного кодекса РФ, ст. 209 ФКЗ от 30 мая 2001 г. N З-ФКЗ "О чрезвычайном положении", ст. ст. 10, 11, 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Постановление Правительства Хабаровского края от 30 сентября 2015 года N 318-пр "О создании и об использовании резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Хабаровского края". Ввиду того, что обрушение строительной конструкции в спорном МКД, повлекшее значительные материальные потери и нарушение жизнедеятельности истца является чрезвычайной ситуацией, составлен акт о полной утрате имущества и размере финансовой помощи в 100 000 рублей.

Доводы Правительства Хабаровского края о том, что администрация г. Хабаровска не произвела осмотра и учет поврежденного имущества на предмет установления уровня утраты, о возможном визуальном осмотре помещения дома через окна, о том, что факт обрушения дома не доказан ввиду не указания об этом в заключении межведомственной комиссии, что администрация г. Хабаровска длительное время не принимала мер к расселению граждан и признанию спорного МКД аварийным и подлежащим сносу, что прогнозируемый дефицит бюджета органа местного самоуправления не является основанием для обращения в орган государственной власти субъекта РФ за выделением бюджетных ассигнований из средств краевого бюджета, о достаточности средств у администрации г. Хабаровска, о необходимости рассмотрения указанного спора в арбитражном суде, суд апелляционной инстанции признал несостоятельными, основанными не неверном толковании норм материального и процессуального права, опровергнутыми материалами дела. С чем соглашается судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции.

Доводы жалобы повторяют доводы апелляционной жалобы и фактически направлены на восполнение и переоценку судом кассационной инстанции доказательств по делу, что не входит в компетенцию такого суда согласно предписаниям части 3 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса РФ, согласно которой кассационный суд общей юрисдикции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими и определять, какое судебное постановление должно быть принято при новом рассмотрении дела.

Из материалов дела следует, что обстоятельства дела установлены на основе надлежащей оценки всех представленных доказательств в их совокупности в соответствии с требованиями статей 56, 59, 60, 67 ГПК РФ. При исследовании и оценке представленных доказательств нарушения норм материального права, приведшие к судебной ошибке существенного и непреодолимого характера, не допущены.

Судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 379.7 ГПК РФ оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены обжалуемых судебных постановлений.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 26 апреля 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 15 июля 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу Правительства Хабаровского края - без удовлетворения.

Отменить приостановление исполнения решения Центрального районного суда г. Хабаровска от 26 апреля 2022 года и апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 15 июля 2022 года.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка