Определение Судебной коллегии по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЯТОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 6 декабря 2022 года Дело N 8Г-8807/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Минеевой В.В.,

судей Гареевой Д.Р., Ивановой Л.В.,

рассмотрела в судебном заседании с использованием системы видеоконференцсвязи гражданское дело по иску администрации г. Назрань Республики Ингушетия к Гагиевой Х.Н. о возложении обязанности снести самовольно возведенную постройку, по встречному иску Гагиевой Х.Н. к администрации г. Назрань о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство и возложении обязанности принять решение о выдаче разрешения на строительство нежилого помещения,

по кассационной жалобе администрации г. Назрань Республики Ингушетия на решение Магасского районного суда Республики Ингушетия от 13 января 2022 года и на апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Ингушетия от 21 июля 2022 года.

Заслушав доклад судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции Минеевой В.В., выслушав объяснения представителя Гагиевой Х.Н. - Зурабовой Л.Б., действующей на основании ордера, возражавшей против доводов кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

администрация г. Назрань Республика Ингушетия обратилась в суд с исковым заявлением к Гагиевой Х.Н. об обязании снести самовольно возведенную постройку, расположенную по адресу: <адрес>, с кадастровым номером N.

В обоснование исковых требований администрация г. Назрань Республика Ингушетия указала, что в ходе мониторинга территорий Центрального административного округа г. Назрань по вопросам нарушения действующего законодательства на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, выявлено строительство объекта капитального строительства без разрешительной документации, предусмотренной Градостроительным кодексом РФ, а также превышение установленной площади застройки. По данному факту в рамках муниципального контроля составлен акт проверки соблюдения градостроительного и земельного законодательства от 6 сентября 2021 года N 11. 31 октября 2005 года Гагиевой Х.Н. было выдано разрешение на выполнение строительно-монтажных работ за N 72, срок действия которого составлял 1 год, однако, она своевременно не воспользовалась предоставленным правом, тем самым пропустив соответствующий срок для строительства объекта капитального строительства. На сегодняшний день на земельном участке ведутся работы по строительству объекта неопределенного назначения, несмотря на то, что срок действия разрешения истек.

Гагиева Х.Н. обратилась в суд со встречным иском к администрации г.Назрань Республики Дагестан о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство и возложении обязанности принять решение о выдаче разрешения на строительство нежилого помещения.

В обоснование встречных исковых требований Гагиева Х.Н. указала на то, что является законным владельцем земельного участка и объекта незавершенного строительства, в целях использования которых она обратилась в администрацию г. Назрань Республики Ингушетия с заявлением о выдаче градостроительного плана и разрешения на строительства. Однако администрация г. Назрань Республики Ингушетия уведомила ее об отказе в удовлетворении ее заявления, ссылаясь на то, что на земельном участке выявлено самовольное строительство без разрешительной документации в виде объекта капитального строительства. Полагает свои права нарушенными, поскольку объект незаконченного строительства, на который ссылается администрация г. Назрань Республики Ингушетия, построен на основании разрешения на строительство в соответствии с действующим законодательством.

Определением Магасского районного суда Республики Ингушетия от 9 ноября 2021 года гражданское дело N 2-2841/2021 по исковому заявлению администрация г. Назрань Республика Ингушетия к Гагиевой Х.Н. об обязании снести самовольно возведенную постройку, объединено в одно производство с административным делом N 2а-2874/2021 по административному исковому заявлению Гагиевой Х.Н. к администрации г.Назрань Республики Ингушетия о признании незаконным в выдаче разрешения на строительство и возложении обязанности принять решение о выдаче разрешения на строительство нежилого помещения.

Протокольным определением Магасского районного суда Республики Ингушетия от 30 ноября 2021 года суд определилрассмотреть встречное административное исковое заявление Гагиевой Х.Н. к администрации г.Назрань Республика Ингушетия о признании незаконным в выдаче разрешения на строительство в порядке гражданского судопроизводства, присвоив номер дела N 2-2841/2021.

Решением Магасского районного суда Республики Ингушетия от 13 января 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Ингушетия от 21 июля 2022 года, в удовлетворении исковых требований администрации г. Назрань Республика Ингушетия отказано, встречные исковые требования Гагиевой Х.Н. удовлетворены.

В кассационной жалобе администрацией г. Назрань Республики Ингушетия ставится вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных актов, ввиду существенных нарушений норм материального и процессуального права.

Лица, участвующие в деле и неявившиеся в судебное заседание суда кассационной инстанции, о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили.

Руководствуясь пунктом 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела в пределах доводов кассационной жалобы, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии со статьей 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

При рассмотрении данного дела такие нарушения норм материального и процессуального права были допущены судами первой и апелляционной инстанций.

Как установлено судами и следует из материалов дела, 6 апреля 2006 года между Министерством имущественных и земельных отношений Республики Ингушетия и Гагиевой Х.Н. заключен договор аренды N 87 сроком на 49 лет, согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель поселений с кадастровым номером N, находящийся по адресу: <адрес>, примерно по направлению на северо-запад от ориентира жилое здание, под строительство магазина в границах, указанных в кадастровом плане участка, прилагаемом к договору, общей площадью 24 кв.м.

31 октября 2005 года инспекцией государственного архитектурно-строительного надзора Минстроя Республики Ингушетия выдано разрешение на выполнение строительно-монтажных работ N 72 сроком на 1 год.

Из писем администрации г. Назрань от 10 августа 2021 года и 6 сентября 2021 года в ответ на заявления Гагиевой Х.Н. о продлении разрешения на строительство и выдаче градостроительного плана следует, что ей отказано в продлении разрешения на строительство ввиду того, что оно выдано Инспекцией Госстройнадзора Республики Ингушетия, а также в выдаче градостроительного плана земельного участка до приведения его в первоначальное состояние путем сноса самовольной постройки, поскольку должностными лицами администрации было выявлено самовольное строительство без разрешительной документации в виде объекта капитального строительства (фундамент) по всей площади земельного участка.

Согласно акту проверки соблюдения градостроительного и земельного законодательства РФ от 6 сентября 2021 года должностными лицами администрации г. Назрань на спорном земельном участке выявлено строительство объекта капитального строительства без разрешительной документации, предусмотренной Градостроительным кодексом РФ, превышение площади застройки, установленной правилами землепользования и застройки г. Назрань. При этом Гагиевой Х.Н. направлено предписание о сносе выявленного объекта незавершенного строительства.

7 сентября 2021 года Гагиева Х.Н. повторно обратилась в администрацию г. Назрань с заявлением о выдаче разрешения на строительство.

Разрешая спор, отказывая в удовлетворении исковых требований администрации г. Назрань Республика Ингушетия и удовлетворяя исковые требования Гагиевой Х.Н., судебные инстанции, руководствуясь положениями статей 222, 615 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статей 40-42 Земельного кодекса Российской Федерации, разъяснениями, данными в пунктах 23, 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", с учетом обстоятельств, установленных при рассмотрении гражданского дела, дав оценку собранным по делу доказательствам в соответствии со статьей 67 ГПК РФ, исходили из того, что инспекцией государственного архитектурно-строительного надзора Минстроя Республики Ингушетия 31 октября 2005 года Гагиевой Х.Н. выдано разрешение на выполнение строительно-монтажных работ N 72 - магазина по адресу: Республика Ингушетия, г. Назрань, пр. Базоркина, б/н, сроком на один год, в соответствии с которым ею осуществлены строительные работы. Согласно выписке из ЕГРН от 16 июля 2021 года Гагиевой Х.Н. оформлено право собственности на объект незавершенного строительства, расположенный на земельном участке, предоставленном ей в аренду сроком на 49 лет по договору аренды от 9 августа 2005 года под строительство магазина. Указывая на отсутствие доказательств угрозы жизни и здоровью граждан в результате возведения спорного объекта либо нарушения прав и законных интересов других лиц, суды пришли к выводу об отсутствии оснований для признания спорного объекта незавершенного строительства самовольной постройки и его сносе.

Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции соглашается с указанными выводами судов первой и апелляционной инстанции, они основаны на правильном применении норм материального права и соблюдении норм процессуального права.

Одновременно судебные инстанции указали, что 5 августа 2021 года Гагиева Х.Н. обратилась в администрацию г. Назрань с заявлением о продлении разрешения на строительство, в удовлетворении которого отказано в связи с необходимостью обращения в орган, предоставивший данное разрешение на строительство, однако, такой отказ в выдаче разрешения на строительство по данному основанию противоречит положениям ч.4 ст.51 Градостроительного кодекса РФ.

Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции соглашается с выводами судов в части признания незаконным отказа в выдаче Гагиевой Х.Н. разрешения на строительство.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подпунктом 26 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится выдача разрешений на строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа.

Согласно предписаниям частей 1 и 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных поименованным кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей.

Уполномоченный орган отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 указанной выше статьи, либо их несоответствии требованиям закона (часть 13 этой же статьи).

По смыслу приведенных законоположений, уполномоченный орган вправе отказать в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) только на основании правовых норм и обстоятельств, указанных в федеральном законе, начало проведения строительных работ к таковым основаниям не отнесено.

Как следует из материалов дела, Гагиевой Х.Н. отказано в выдаче разрешения на строительство только ввиду того, что ею до получения разрешения на строительство был возведен фундамент. Однако такой отказ не соответствует статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем суд кассационной инстанции не может согласиться с выводами судебных инстанций об обязании администрации г. Назрань Республики Ингушетия принять решение о выдаче Гагиевой Х.Н. разрешения на строительство.

В соответствии с частью 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

Частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в целях строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган исполнительной власти, приобщив к заявлению соответствующие документы, в том числе результаты инженерных изысканий и следующие материалы, содержащиеся в утвержденной в соответствии с частью 15 статьи 48 настоящего Кодекса проектной документации, в частности, согласно пункту 3,

а) пояснительную записку;

б) схему планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, а в случае подготовки проектной документации применительно к линейным объектам проект полосы отвода, выполненный в соответствии с проектом планировки территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории);

в) разделы, содержащие архитектурные и конструктивные решения, а также решения и мероприятия, направленные на обеспечение доступа инвалидов к объекту капитального строительства (в случае подготовки проектной документации применительно к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда);

г) проект организации строительства объекта капитального строительства (включая проект организации работ по сносу объектов капитального строительства, их частей в случае необходимости сноса объектов капитального строительства, их частей для строительства, реконструкции других объектов капитального строительства).

При этом суд первой инстанции возложил на администрацию г.Назрань Республики Ингушетия выдать Гагиевой Х.Н. разрешение на строительство, тогда как в соответствии с частью 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 настоящей статьи:

1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводят проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Таким образом, суды, фактически минуя процедуру согласования вопроса о выдаче разрешения на строительство, не имея каких-либо сведений о соответствии документов, представленных Гагиевой Х.Н. учреждению, а также при отсутствии данных их проверки, принятыми судебными актами очевидно некомпетентно, необоснованно и незаконно возложили на администрацию г. Назрань Республики Ингушетия исполнение обязанности, принятие решения по которой действующим законодательством прямо предоставлено ему, как уполномоченному органу государственной власти.

Принятое решение в указанной части является незаконным, поскольку суды не могут подменять собой административный орган в части возложенной действующим законодательством на уполномоченный орган исполнительной власти обязанности в виде выдачи разрешения на строительство, что влечет нарушение положений градостроительного законодательства, определяющие условия и порядок предоставления такого разрешения.

При таких обстоятельствах, Судебная коллегия находит, что допущенные судом первой инстанции и не устраненные судом апелляционной инстанции вышеуказанные нарушения норм материального и процессуального права являются существенными, повлиявшими на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав заявителя, обратившегося с кассационной жалобой, в связи с чем обжалуемые судебные акты нельзя признать законными в части обязания администрации г. Назрань Республики Ингушетия принять решение о выдаче Гагиевой Х.Н. разрешения на строительство.

В указанной части обжалуемые судебные постановления подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное и разрешить дело в отмененной части в соответствии с установленными по делу обстоятельствами и требованиями закона.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Магасского районного суда Республики Ингушетия от 13 января 2022 года и апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Ингушетия от 21 июля 2022 года в части удовлетворения встречных исковых требований Гагиевой Х.Н. к администрации г.Назрань о возложении обязанности принять решение о выдаче разрешения на строительство нежилого помещения - отменить.

В отмененной части дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции - Магасский районный суд Республики Ингушетия.

В остальной части решение Магасского районного суда Республики Ингушетия от 13 января 2022 года и апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Ингушетия от 21 июля 2022 года оставить без изменения.

Председательствующий Минеева В.В.

Судьи Гареева Д.Р.

Иванова Л.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка