Определение Судебной коллегии по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СЕДЬМОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 июня 2022 года Дело N 8Г-8696/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Давыдовой Т.И.,

судей Зеленовой Е.Ф., Шушкевич О.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-3806/2021 по иску Козьмина Михаила Германовича к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Пермскому краю о признании права на досрочную страховую пенсии по старости,

по кассационной жалобе Козьмина Михаила Германовича на решение Свердловского районного суда г. Перми от 08 октября 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 31 января 2022 года.

Заслушав доклад судьи Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Зеленовой Е.Ф. об обстоятельствах дела, принятых по делу судебных актах, доводах кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила

Козьмин М.Г. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Свердловском районе г.Перми (далее УПФР в Свердловском районе г.Перми), окончательно настаивал на требованиях, в которых просил признать незаконным решение УПФР в Свердловском районе г.Перми от 15 декабря 2020 года N 608187/20 об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включить в его специальный стаж период работы с 01 января 2002 года по настоящее время, назначить пенсию в соответствии с пунктом 16 части 1 статьи 30 Федерального Закона "О страховых пенсиях" с 19 ноября 2020 года.

В обоснование исковых требований указал, что 19 ноября 2020 года обратился в УПФР в Свердловском районе г.Перми с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 16 части 1 статьи 30 Федерального Закона "О страховых пенсиях". Решением пенсионного органа N 608187/20 от 15 декабря 2020 года в назначении пенсии ему отказано, период работы с 01 января 2002 года по 31 декабря 2020 года в МКУ "Пермская городская служба спасения" в должности спасателя не включен в специальный стаж, поскольку по сведениям индивидуального лицевого счета отсутствует код льготы. Решение об отказе в назначении пенсии считает незаконным, полагает, что спорный период подлежит включению в его специальный стаж в соответствии с пунктом 16 части 1 статьи 30 Федерального Закона "О страховых пенсиях", так как он работал спасателем, участвовал в аварийно-спасательных и других работах по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, характер его работы полностью соответствовал требованиям, предъявляемым к должностям, указанным в Перечне, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 октября 2001 года N 702.

Определением Свердловского районного суда г. Перми от 08 октября 2021 года было произведено процессуальное правопреемство ответчика Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Свердловском районе г.Перми на его правопреемника Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Пермскому краю.

Решением Свердловского районного суда г. Перми от 08 октября 2021 года в удовлетворении исковых требований Козьмина М.Г. отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 31 января 2022 года решение Свердловского районного суда г. Перми от 08 октября 2021 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба Козьмина М.Г. - без удовлетворения.

В кассационной жалобе Козьмин М.Г. просит отменить решение суда первой инстанции и апелляционное определение, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права. Выражает не согласие с выводами судов, что деятельность спасателей профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий имеет существенные отличия от деятельности спасателей в профессиональных аварийно-спасательных службах и формированиях субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Ссылается на то, что МКУ "Пермская городская служба спасения" входит в организационную систему МЧС России, является профессиональной аварийно-спасательной службой, аварийно-спасательным формированием с правом проведения поисково-спасательных работ и газоспасательных работ, связанных с тушением пожаров. Состав и характер труда, фактически выполняемых истцом в спорный период по профессии "спасатель" соответствует составу и характеру труда, предусмотренным статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости.

В представленных на кассационную жалобу возражениях представитель Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Пермскому краю просит оставить обжалуемые судебные постановления без изменения, кассационную жалобу истца без удовлетворения, ссылаясь на несостоятельность её доводов.

В представленных на кассационную жалобу возражениях представитель Главного управления МЧС России по Пермскому краю просит оставить обжалуемые судебные постановления без изменения, кассационную жалобу истца без удовлетворения, ссылаясь на несостоятельность её доводов.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание кассационной инстанции не явились, извещены, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли. Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в соответствии с частью 3 статьи 167, частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации признала возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции рассматривает дело в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (часть 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Обсудив доводы кассационной жалобы, изучив материалы гражданского дела, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных постановлений.

Судами первой и апелляционной инстанций установлено и подтверждается материалами дела, что Козьмин М.Г. с 15 февраля 2001 года по настоящее время работает спасателем в поисково-спасательном отряде в МКУ "Пермская городская служба спасения".

19 ноября 2020 года Козьмин М.Г. обратился в УПФР в Свердловском районе г.Перми с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 16 части 1 статьи 30 Федерального Закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением пенсионного органа N 608187/20 от 15 декабря 2020 года истцу отказано в назначении пенсии по вышеуказанному основанию в связи с отсутствием специального стажа.

Как следует из решения пенсионного органа, страховой стаж Козьмина М.Г. составил 37 лет 01 месяц 22 дня, стаж на соответствующих видах работ по пункту 16 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ " О страховых пенсиях" - 10 месяцев 17 дней.

При оценке пенсионных прав истца в специальный стаж не включен период его работы с 01 января 2002 года по 31 декабря 2019 года спасателем в поисково-спасательном отряде в МКУ "Пермская городская служба спасения" по тому основанию, что данное учреждение не входит в организационную структуру МЧС России.

Из справки МКУ "Пермская городская служба спасения" от 08 февраля 2021 года установлено, что Козьмин М.Г. работает в МКУ "Пермская городская служба спасения" в должности спасателя 1 класса поисково-спасательного отряда с 11 ноября 1999 года по настоящее время, осуществляет деятельность в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности, безопасности людей на водных объектах и объектах ведения горных работ в подземных условиях (приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 03 декабря 2013 года N 707н).

Согласно специальной оценке условий труда, проведенной в МКУ "Пермская городская служба спасения" 29 июня 2016 года, Козьмин М.Г. работает во вредных условиях труда 4 класса (подкласса).

Согласно справке от 10 августа 2021 года МКУ "Пермская городская служба спасения" образовано постановлением Губернатора Пермской области от 28 января 1998 года N 29, является профессиональной аварийно-спасательной службой, входит в состав сил и средств городского звена территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Пермского края, учреждение аттестовано на ведение аварийно-спасательных и других неотложных работ, которые характеризуются наличием факторов, угрожающих жизни и здоровью проводящих эти работы людей, и требуют специальной подготовки, экипировки, оснащения.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных требований о включении в специальный стаж указанного периода работы, суд первой инстанции исходил из того, что Муниципальное казенное учреждение "Пермская городская служба спасения" не входит в систему Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, работа в таком учреждении не дает право на льготное пенсионное обеспечение.

Проверяя законность решения, суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием.

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции считает, что выводы судов первой и апелляционной инстанций об отсутствии оснований для назначения истцу досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 16 части 1 статьи 30 Федерального Закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на правильном применении норм материального права, подтверждены представленными в материалы дела доказательствами, которым дана надлежащая правовая оценка в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Доводы кассационной жалобы Козьмина М.Г. о наличии оснований для зачета периода его работы с 01 января 2002 года в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, поскольку в спорный период времени он работал в должности спасателя и принимал участие в спасении людей по ликвидации последствий аварийных и чрезвычайных ситуаций, его должностные обязанности и характер работы аналогичны деятельности спасателей в профессиональных аварийно-спасательных службах и формированиях субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, не могут служить основанием для отмены судебных решений в кассационном порядке, поскольку не опровергают правильность выводов судов первой, апелляционной инстанций и правомерность принятых ими судебных постановлений.

В соответствии с пунктом 16 частью 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, лицам, проработавшим не менее 15 лет в качестве спасателей в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, и участвовавшим в ликвидации чрезвычайных ситуаций, по достижении возраста 40 лет либо независимо от возраста.

В соответствии с частью 2 статьи 30 указанного Федерального закона Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Аналогичное правовое регулирование имелось и в период действия Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (подпункт 16 пункт 1 статьи 27), когда истец выполнял соответствующую трудовую функцию.

Таким образом, законодателем четко определен круг лиц, имеющих право на льготное пенсионное обеспечение. Такими лицами являются спасатели (по Перечню должностей и специальностей, утверждаемых Правительством Российской Федерации) профессиональных аварийно- спасательных служб и формирований федерального органа исполнительной власти (МЧС России).

Положениями пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации N 781 от 29 октября 2002 года установлено, что при досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 16 пунктом 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" применяются Перечни должностей и специальностей работников, постоянно работавших спасателями в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях и участвовавших в ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 01 октября 2001 года N 702.

Перечень должностей и специальностей работников, постоянно работавших спасателями в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях и участвовавших в ликвидации чрезвычайных ситуаций предусматривает, что правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости пользуются специалисты профессиональных аварийно-спасательных служб и профессиональных аварийно-спасательных формирований МЧС России, работающие в должности "спасатель", установленной в соответствии с постановлением Минтруда России от 20 апреля 1993 года N 84, а также отдельные руководители аварийно-спасательных подразделений.

Работникам других спасательных подразделений право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости предоставляется в случаях, когда это прямо предусмотрено законодательством.

Досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, указанным в подпункте 16 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173 - ФЗ и подпункте 16 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400 - ФЗ, основано на учете специфики выполняемых ими работ и направлено на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности до достижения общеустановленного пенсионного возраста и обусловлено особыми условиями осуществления профессиональной деятельности, сопряженными с более высокой по сравнению с деятельностью спасателей иных профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований суточной загруженностью, повышенной степенью сложности и интенсивности труда в процессе ликвидации или локализации последствий чрезвычайных ситуаций, зона которых может охватывать не только территорию субъекта Российской Федерации, всю территорию Российской Федерации, а также в порядке оказания международной помощи при участии в ликвидации последствий стихийных бедствий на территории зарубежных стран.

Компетенция аварийно-спасательных служб, созданных органами государственной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления ограничена полномочиями по предупреждению чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального, местного характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий.

Так, в силу подпункта "д" пункта 1 статьи 11 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" при недостаточности собственных сил и средств для организации и проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ при чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе обращаться к Правительству Российской Федерации за помощью.

В соответствии с подпунктом "е" пункта 2 статьи 11 указанного закона органы местного самоуправления самостоятельно организуют и проводят аварийно- спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок при их проведении; при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, деятельность спасателей профессиональных аварийно- спасательных служб и формирований Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий имеет существенные отличия от деятельности спасателей в профессиональных аварийно-спасательных службах и формированиях субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Соответственно дифференциация в условиях реализации права на назначение страховой пенсии по старости для спасателей профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и спасателей профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления не может расцениваться как нарушающая конституционные права граждан, замещающих должности спасателей профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, поскольку основана на объективных различиях в характере и содержании профессиональной деятельности, обусловленных закрепленным в законодательстве разграничением функций.

В соответствии с положениями статьи 20 Федерального закона "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" финансовое обеспечение деятельности профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно - спасательных формирований, созданных в форме казенных учреждений, в том числе прав и гарантий спасателей, а также финансовое обеспечение выполнения государственных (муниципальных) заданий профессиональными аварийно-спасательными службами, профессиональными аварийно-спасательными формированиями, созданными в форме бюджетных и автономных учреждений, в том числе прав и гарантий спасателей, осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Следовательно, исполнительные органы субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, создавая свои профессиональные аварийно-спасательные службы и формирования, вправе за счет средств собственного бюджета предусматривать для соответствующих категорий спасателей дополнительные гарантии пенсионного обеспечения.

Спасатели поисково-спасательных служб и отрядов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления не входят в систему МЧС России, поэтому правом на досрочное назначение страховой пенсии по старости не пользуются. Не имеют этого права и работники аварийно-спасательных служб и формирований, создаваемых в организациях, а также в других министерствах и ведомствах.

Таким образом, принимая решение об отказе в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции обосновано принял во внимание, что Муниципальное казенное учреждение "Пермская городская служба спасения" не является структурным подразделением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, и что сама работа истца основана на объективных различиях в характере и содержании профессиональной деятельности, обусловленных закрепленном в законодательстве разграничением функций.

Вопреки доводам кассационной жалобы определение круга лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение, отнесено к исключительной компетенции законодателя.

Суд, являясь правоприменительным органом, не уполномочен устанавливать тождественность (идентичность) различных наименований работ, профессий и должностей (пункт 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии").

Правовых оснований для установления тождества выполняемых Козьминым М.Г. функций, условий и характера деятельности тем должностям, которые дают право на досрочное назначение страховой пенсии по старости не имелось, поскольку обстоятельств неправильного наименования работодателем должности истца судами не установлено.

Доводы кассационной жалобы правовых оснований к отмене решения суда и апелляционного определения не содержат, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки судов первой и апелляционной инстанций, к выражению несогласия с произведенной судами оценкой представленных по делу доказательств.

С учетом изложенного, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты приняты с соблюдением норм материального и процессуального права, оснований для их отмены или изменения в соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по доводам кассационной жалобы заявителя не имеется.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Свердловского районного суда г. Перми от 08 октября 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 31 января 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу Козьмина Михаила Германовича - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка