Определение Судебной коллегии по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЯТОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 марта 2022 года Дело N 8Г-856/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Черчага С.В.

судей Климовой В.В., Нурмухаметовой Р.Р.,

с участием прокурора Зудина А.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Абасова Тарлана Музафаровича к МВД по Республика Дагестан о признании незаконным заключения служебной проверки, приказа об увольнении, взыскании денежного довольствия,

по кассационной жалобе Абасова Тарлана Музафаровича на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 6 октября 2021 года.

Заслушав доклад судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции Климовой В.В., выслушав посредством видеоконференц-связи возражения против кассационной жалобы представителя МВД по Республике Дагестан Джанакаевой Р.А., заключение прокурора отдела Генеральной прокуратуры РФ Зудина А.Н., полагавшего, что оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется, судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Абасов Т.М. обратился в суд с иском к Министерству внутренних дел по Республике Дагестан о признании незаконным заключения служебной проверки, приказов об увольнении, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда, указав следующее.

С 8 июля 2016 года Абасов Т.М. являлся сотрудником полиции, проходил службу в должности старшего следователя следственного отдела по расследованию преступлений на обслуживаемой территории N 2 следственного управления УМВД России по г. Махачкале. Приказом Врио Министра внутренних дел по Республике Дагестан Гутыря Д.В. от 26 августа 2020 года N 1399 он уволен из органов внутренних дел в связи с неоднократным нарушением служебной дисциплины при наличии у сотрудника дисциплинарного взыскания, наложенного в письменной форме приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя (пункт 7 части 2 ст. 82 ФЗ от 30 ноября 2011 года N 342 - ФЗ).

При этом, приказом Врио Министра внутренних дел по Республике Дагестан Гутыря Д.В. от 21 августа 2020 года N 1586 на него наложено дисциплинарное взыскание в виде увольнения из органов внутренних дел за нарушение требований пункта 2 и 12 части 1 статьи 12, пункта 2 части 1 статьи 13 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", пунктов 2 и 3 части 1 статьи 12, пунктов 1 и 12 части 1 статьи 27 Федерального закона от 7 февраля 2011 года N З-ФЗ "О полиции", подпунктов "а", "б", "ж" и "м" статьи 11 и статьи 12 Типового кодекса этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих, одобренного решением президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции от 23 декабря 2010 года, пунктов "а" и "в" статьи 5 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2012 года N 1377, распоряжения МВД по Республике Дагестан от 3 апреля 2020 года N 1/1141 "О дополнительных мерах по предупреждению распространения коронавирусной инфекции среди сотрудников ОВД", приказа МВД по Республике Дагестан от 4 апреля 2013 года N 500 дсп "Об утверждении Инструкции о пропускном режиме на объектах, находящихся в введении МВД и ОВД по Республике Дагестан организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел" и приказа МВД по Республике Дагестан от 4 июня 2019 года N 360 дсп "О реализации мероприятий по соблюдению требований режима секретности и обеспечения защиты информации ограниченного доступа" выразившееся в том, что, находясь 16 мая 2020 года на суточном дежурстве в составе СОГ, нарушил требования к ношению форменной одежды, не использовал средства индивидуальной защиты - медицинскую маску и перчатки спал в служебном кабинете, пользовался двумя техническим средства с функцией аудио - фото - видео фиксации и выходом в сеть Интернет, снимал на телефон сотрудников МВД по Республике Дагестан, называя их "циркачами", допустив грубость и не тактичность в их адрес, с учетом наличия двух не снятых, наложенных в письменной форме, дисциплинарных взысканий, (предупреждение о неполном служебном соответствии, наложенное приказом МВД по Республике Дагестан от 25 июня 2019 года N 1991 л/с, и строгий выговор, наложенный приказом МВД по Республике Дагестан от 31 марта 2020 года N 705 л/с).

В момент прибытия в служебный кабинет проверяющих сотрудников, был обеденный перерыв и Абасов Т.М. находился в служебном кабинете один. Его медицинская маска в этот момент висела на стуле, что подтверждается прилагаемой видеозаписью. В этот момент, он находился без маски по причине того, что его физическое состояние, примерно за 30 минут, до прибытия сотрудников ухудшилось, было тяжело дышать и он решилснять маску.

Кроме него в служебном кабинете никого не было, никто не подвергался риску заражения, с учётом того, что он сам не болел инфекционными заболеваниями.

Факт того, что он якобы спал в служебном кабинете, не соответствует действительности.

Также вменено то, что он пользовался двумя техническими средства с функцией аудио - фото - видео фиксации и выходом в сеть Интернет. Между тем, до того, как в служебный кабинет прибыли проверяющие сотрудники, он не пользовался мобильными телефонами - смартфонами. Они просто находились при нем.

Только по прибытии в служебный кабинет проверяющих сотрудников, которые не представились, не были в форменной одежде, решилзафиксировать их противоправные действия на свой смартфон и для этой цели использовал его.

Смартфонами пользуются все следователи и руководство отдела, их использование является служебной необходимостью, так как посредством использования приложения WhatsApp была создана группа, чат, в которой следователи между собой вели переписку. Кроме того, в тот период в связи с ограничительными мерами, связанными с заболеванием коронавирусной инфекцией, возникла необходимость в ведении переписки с участниками производства по уголовным делам. Об этом известно руководству отдела. Кроме того, руководство также направляло с использованием приложения WhatsApp запросы по служебным вопросам справочного характера (по КУСП, по материалам, по статистическим карточкам, по уголовным делам).

Прибывшие для проверки служебной дисциплины сотрудники были не в форменной одежде сотрудника полиции, а в гражданской одежде, что лишило истца возможности определить, кто именно и с какой целью вошел в служебный кабинет. Именно по этой причине он и стал их снимать на свой телефон для фиксации факта нарушения ими служебной дисциплины. Данные сотрудники на его требования представиться и объяснить, кто именно они и с какой целью явились в служебный кабинет, не давали никаких разъяснений. С его стороны не было никакой грубости и нетактичности. Что подразумевалось в приказе под грубостью и нетактичностью, не ясно. Действия самих проверяющих сотрудников были провокационными, при проверке ими допущено злоупотребление служебными полномочиями и их действия не соответствовали требованиям закона.

Как следует из выписки приказа N 1399 л/с от 26 августа 2020 года, заключение служебной проверки датировано 15 июня 2020 года, а приказ о наложении дисциплинарного взыскания N 1586 издан 21 августа 2020 года, то есть по истечении 2-х месяцев 6 дней.

На основании изложенного, просил суд признать: уважительным пропущенный процессуальный срок для подачи искового заявления и восстановить пропущенный процессуальный срок; незаконным заключение служебной проверки от 15 июня 2020 годе, проведенной МВД по РД в отношении истца; незаконным приказ МВД по РД от 21 августа 2020 года о привлечении Абасова Т.М. к дисциплинарной ответственности в виде увольнения; незаконным приказ МВД по РД N 1399 л/с от 26 августа 2020 года о расторжении контракта и увольнении Абасова Т.М. из органов внутренних дел; восстановить истца на службе в должности старшего следователя отдела по расследованию преступлений на обслуживаемой территории N 2 следственного управления Управления МВД России по г. Махачкале и обратить решение суда к немедленному исполнению; взыскать с ответчика в пользу истца не полученное за время вынужденного прогула денежное довольствие в виде среднего заработка за каждый рабочий день вынужденного прогула из расчета 2922 рубля за каждый рабочий день за период с 26 августа 2020 года по день вынесения судебного решения и обратить решение суда к немедленному исполнению; взыскать с ответчика в пользу истца компенсацию морального вреда в размере 30000 рублей.

Решением Советского районного суда г. Махачкалы от 2 декабря 2020 года исковые требования Абасова Т.М. удовлетворены частично. Абасову Т.М. восстановлен срок обжалования увольнения.

Признано незаконным заключение служебной проверки в отношении Абасова Т.М., утверждённое Министром внутренних дел по Республике Дагестан 15 июня 2020 года.

Признан незаконным приказ МВД по РД N 1586 от 21 августа 2020 года о привлечении Абасова Т.М. к дисциплинарной ответственности в виде увольнения из органов внутренних дел.

Признан незаконным приказ МВД по РД N 1399 л/с от 26 августа 2020 года о расторжении контракта и увольнении Абасова Т.М. из органов внутренних дел.

Абасов Т.М. восстановлен на службе в должности старшего следователя отдела по расследованию преступлений на обслуживаемой территории N 2 следственного управления МВД России по г. Махачкале.

С МВД по РД в пользу Абасова Т.М. взыскано денежное довольствие в размере среднего заработка за время вынужденного прогула за период с 28 августа 2020 года по день принятия настоящего решения суда - 2 декабря 2020 года.

С МВД по РД в пользу Абасова Т.М. взыскана компенсация морального вреда в размере 10 000 рублей.

В удовлетворении остальной части иска отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 6 октября 2021 года решение суда первой инстанции в части признания незаконным заключение служебной проверки в отношении Абасова Т.М., утверждённое Министром внутренних дел по Республике Дагестан 15 июня 2020 года, приказ МВД по РД N 1586 от 21 августа 2020 года о привлечении Абасова Т.М. к дисциплинарной ответственности в виде увольнения из органов внутренних дел, приказ МВД по РД N 1399 л/с от 26 августа 2020 года о расторжении контракта и увольнении Абасова Т.М. из органов внутренних дел, восстановлении Абасова Т.М. на службе в должности старшего следователя отдела по расследованию преступлений на обслуживаемой территории N 2 следственного управления МВД России по г. Махачкале, взыскании с Министерства внутренних дел по Республике Дагестан в пользу Абасова Т.М. денежное довольствие в размере среднего заработка за время вынужденного прогула за период с 28 августа по 2 декабря 2020 года и компенсации морального вреда в размере 10000 рублей - отменено. В отмененной части принято по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных Абасовым Т.М. к Министерству внутренних дел по Республике Дагестан исковых требований. В остальной части решение Советского районного суда г. Махачкалы от 2 декабря 2020 года оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Абасовым Т.М. ставится вопрос об отмене апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан как незаконного, необоснованного, вынесенного с существенными нарушениями материального права.

Согласно статье 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции является несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения судом апелляционной инстанции при рассмотрении настоящего дела допущены не были.

Как следует из материалов дела, приказом МВД по РД от 26 августа 2020 года N 1399 л/с Абасов Т.М. уволен из органов внутренних дел по пункту 7 части 2 статьи 82 Федерального Закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ, в связи с неоднократным нарушением служебной дисциплины при наличии у сотрудника дисциплинарного взыскания, наложенного в письменной форме приказом.

Оперуполномоченным по ОВД ОРЧ СБ МВД по РД Алиевой З.Г. составлено заключение по результатам служебной проверки, утвержденное Министром внутренних дел по Республике Дагестан Магомедовым А.М. 15 июня 2020 года, в котором указано, что 16 мая 2020 года, сотрудниками УРЛС МВД по Республике Дагестан инспектором ИЛС капитаном внутренней службы Абдулаевым М.М., инспектором ОПП лейтенантом внутренней службы Шурпаевым Р.Г. и инспектором ОК лейтенантом внутренней службы Саламовым Ш.А., во исполнение требований Директивы МВД России от 27 февраля 2015 года N 1дсп "О мерах по укреплению дисциплины и законности в органах внутренних дел Российской Федерации, в целях проверки соблюдения сотрудниками органов внутренних дел требований распоряжения МВД по Республике Дагестан от 3 апреля 2020 N 1/1141 "О дополнительных мерах по предупреждению распространения коронавирусной инфекции среди сотрудников ОВД", приказа МВД по Республике Дагестан от 4 апреля 2013 N 500дсп "Об утверждении Инструкции о пропускном режиме на объектах, находящихся в введении МВД и ОВД по Республике Дагестан организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел" и приказа МВД по Республике Дагестан от 4 июня 2019 года N 560дсп "О реализации мероприятий по соблюдению требований режима секретности и обеспечения защиты информации ограниченного доступа", проведены рейдовые профилактические мероприятия в подразделениях, дислоцирующихся на территории г. Махачкалы.

Примерно в 12 часов 10 минут указанного дня, в ходе проверки 3 этажа административного здания ОП по Ленинскому району УМВД России по г. Махачкале сотрудниками УРЛС МВД по Республике Дагестан совместно с заместителем начальника Дежурной части УМВД России по г. Махачкале майором полиции Ахмедхабибовым А.С., прикомандированным в дежурную часть данного отдела полиции, в кабинете следователя СО по расследованию преступлений на обслуживаемой территории N 2 СУ УМВД России по г. Махачкале младшего лейтенанта юстиции Абдуллаева К.Д. обнаружен старший следователь Абасов Т.М., который спал на диване в форменной одежде без погон, укрывшись одеялом. При этом, у Абасова Т.М. отсутствовали средства индивидуальной защиты - медицинская маска и перчатки, а на стуле, стоявшем рядом с диваном, находились два технических средства, с функциями аудио - фото - видеозаписи и оснащенных операционной системой с возможностью выхода в сеть Интернет (смартфоны).

Вошедший в кабинет инспектор ИЛС УРЛС МВД по Республике Дагестан капитан внутренней службы Абдулаев М.М. разбудил Абасова Т.М. и сделал замечание по всем выявленным нарушениям, попросил Абасова Т.М. встать с дивана, принять надлежащий вид и предъявить служебное удостоверение. На указанную просьбу Абасов Т.М. среагировал неадекватно, стал громко кричать, в грубой форме требуя, чтобы сотрудники УРЛС МВД по Республике Дагестан покинули его служебный кабинет.

Абасов Т.М., взяв свой смартфон, начал осуществлять видеосъемку, при этом комментируя: "Смотрите пацаны, циркачи пришли меня проверять. Что вам нужно, чего вы хотели?", Абдулаев М.М. вновь попросил Абасова Т.М. предъявить служебное удостоверение, на что последний вновь в грубой форме потребовал покинуть служебный кабинет.

В резолютивной части указанного заключения служебной проверки предлагалось в связи с указанными обстоятельствами уволить истца по п. 7 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ.

Разрешая спор, удовлетворяя исковые требования в части, руководствуясь Федеральным законом от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Порядком проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденным приказом МВД России от 26 марта 2013 года N 161, Указом Президента Российской Федерации от 14 октября 2012 года N 1377 "О Дисциплинарном уставе органов внутренних дел Российской Федерации" суд первой инстанции исходил из того, что увольнение по пункту 15 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-43 "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" - в связи с нарушением условий контракта сотрудником, не влечет безусловного расторжения контракта и действия сотрудника, послужившие поводом для увольнения по указанному пункту, подлежат оценке с точки зрения их характера, наступивших последствий, значимости для интересов службы, условий их совершения, прежнего отношения сотрудника к исполнению служебных обязанностей и других обстоятельств.

С приведенным выводом не согласился суд апелляционной инстанции в силу следующего.

Материалами дела подтверждается, что истцом допущены нарушения требований нормативных актов, а именно приказа МВД по РД от 4 апреля 2013 года N 500дсп, подпункта 1.1. приказа МВД по РД от 4 июня 2019 года N 560дсп "О реализации мероприятий по соблюдению требований режима секретности и обеспечения защиты информации ограниченного доступа" и пунктов 57, 65 и 104 Правил ношения сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации форменной одежды, знаков различия и ведомственных знаков отличия, утвержденных приказом МВД России от 26 июля 2013 года N 575.

Кроме того, судебная коллегия обратила внимание, что запрет на пронос видео-фотоаппаратуры и записывающих устройств (телефонов) на территории объектов, находящихся в ведении органов внутренних дел, предусмотренный приказами МВД по РД от 4 апреля 2013 года N 500дсп, от 4 июня 2019 года N 560дсп истцом также нарушен, что подтверждается материалами дела.

Абасов Т.М. с рапортом о разрешении на использование телефона в целях служебной необходимости к руководству не обращался, такое разрешение на использовании телефона на территории Управления МВД России по г. Махачкале не получал.

Служебная дисциплина в органах внутренних дел означает соблюдение сотрудниками органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, присягой, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав (статья 47 федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ, пункт 3 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 октября 2012 года N 1377).

В соответствии с пунктом 47 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 октября 2012 года N 1377, неоднократным нарушением служебной дисциплины является нарушение служебной дисциплины сотрудником при наличии у него неснятого дисциплинарного взыскания, наложенного в письменной форме.

Суд апелляционной инстанции указал, что из анализа вышеприведенных норм следует, что при разрешении спора об оспаривании приказа о наложении дисциплинарного взыскания в виде увольнения из органов внутренних дел необходимо учитывать, что применение данного наказания возможно при условии, что к работнику ранее было применено дисциплинарное взыскание и на момент повторного неисполнения служебных обязанностей оно не снято и не погашено.

На момент увольнения истец Абасов Т.М. имел два действующих взыскания: предупреждение о неполном служебном соответствии, наложенное приказом МВД по РД от 25 июня 2019 года N 1991 л/с, и строгий выговор, наложенный приказом МВД по Республике Дагестан от 31 марта 2020 года N 705 л/с.

Указанные приказы о привлечении истца к дисциплинарной ответственности являлись действующими, истцом не обжалованы и в установленном законом порядке не отменены, в связи с чем, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Вместе с тем, судебная коллегия обратила внимание, что срок на обращение в суд подлежал восстановлению, поскольку пропуск срока был незначительным.

Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции соглашается с выводами суда апелляционной инстанции, поскольку они сделаны при правильном применении норм материального и процессуального права.

Обстоятельства, на которые ссылается заявитель кассационной жалобы, были предметом исследования суда апелляционной инстанции, получили надлежащую правовую оценку и не могут быть признаны основанием для отмены обжалуемого судебного постановления в кассационном порядке, поскольку не свидетельствуют о существенном нарушении норм материального или процессуального права, а сводятся к их иному толкованию и направлены на переоценку собранных по делу доказательств.

При изложенных обстоятельствах предусмотренных законом оснований для отмены обжалуемого апелляционного определения не имеется.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 6 октября 2021 года - оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий Черчага С.В.

Судьи Климова В.В.

Нурмухаметова Р.Р.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка