Определение Судебной коллегии по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТРЕТЬЕГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 мая 2022 года Дело N 8Г-8526/2022

Санкт-Петербург 25 мая 2022 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Ирышковой Т.В.

судей Лепской К.И., Смирновой О.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу ФИО1 на решение Киришского городского суда Ленинградской области от 19 октября 2021 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 8 февраля 2022 г. по делу N 2-364/2021 по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Санкт Петербургу и Ленинградской области о признании решения незаконным и его отмене, включении периодов работы в стаж для назначения страховой пенсии по старости, возложении обязанности назначить страховую пенсию по старости с 24 марта 2018 г. с применением части 1 статьи 23 Договора между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о сотрудничестве в области социального обеспечения от 24 января 2006 г. с перерасчетом недоплаченной части пенсии.

Заслушав доклад судьи Третьего кассационного суда общей юрисдикции Ирышковой Т.В., объяснения ФИО1, поддержавшей доводы жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

установила:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Киришском районе Ленинградской области (межрайонному) (далее также-УПФР в Киришском районе Ленинградской области) о признании решения не законным и его отмене, включении периодов работы в стаж для назначения страховой пенсии по старости, возложении обязанности назначить страховую пенсию по старости с 24 марта 2018 года с применением части 1 статьи 23 Договора между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о сотрудничестве в области социального обеспечения от 24 января 2006 года с перерасчетом недоплаченной части пенсии.

В обоснование требований указано, что истец, являясь гражданкой Российской Федерации, 23 марта 2018 года, по месту постоянной регистрации в Республике Беларусь, обратилась в Управление по труду, занятости и социальной защите Полоцкого райисполкома Республики Беларусь (далее управление) с заявлением о назначении пенсии по возрасту по пункту 1 статьи 23 Договора между Республикой Беларусь и Российской Федерацией о сотрудничестве в области социального обеспечения от 24 января 2006 г. (далее Договор), представив необходимые документы о стаже и заработке. В связи с не достижением общеустановленного пенсионного возраста в Республике Беларусь (в 2018 г. - 56 лет) решением Комиссии по назначению пенсий Полоцкого районного исполнительного комитета 30 марта 2018 года в назначении пенсии ей было отказано. Одновременно соответствующие документы для назначения пенсии управлением были направлены в Пенсионный фонд Российской Федерации (г. Москва). Решением УПФР в городе Орске Оренбургской области от 30 октября 2018 года N 341 в назначении страховой пенсии по старости ей было отказано в связи с отсутствием требуемой величины индивидуального пенсионного коэффициента.

22 мая 2018 года истец обратилась лично в УПФР в Киришском районе Ленинградской области с целью установления пенсии по старости. У неё потребовали ряд документов, которые она предоставила. 09 июня 2018 года решением УПФР в Киришском районе Ленинградской области со ссылкой на ст. 8 без указания пункта ФЗ "О страховых пенсиях" ФИО1 было отказано в установлении пенсии в связи с отсутствием регистрации на территории РФ. При этом в решении указано, что истец, якобы, обращалась с заявлением о применении норм п. 2 ст. 23 Договора. Это не соответствует действительности, подобного заявления истец не писала. Применение УПФР п. 2 ст. 23 лишает ФИО1 более 18 лет трудового стажа, с 22 ноября 2000 года по 31 марта 2018 года.

10 января 2019 года истец повторно обратилась лично в УПФР в Киришском районе Ленинградской области, уже имея регистрацию по месту жительства с 27 декабря 2018 года. Не дав истцу объяснений по озвученным вопросам, ФИО1 было указано, что прежде необходимо написать заявление о назначении страховой пенсии по Российскому законодательству. Текст заявления был продиктован сотрудником управления. Значения прописываемых под диктовку положений норм п. 2 ст. 23 Договора истец не понимала, разъяснений о последствиях применения этого положения ей не давалось. В результате, 09 января 2019 года истцу бессрочно была установлена страховая пенсия по старости с применении п. 2 ст. 23 Договора.

Полагала заявление от 10 января 2019 года о применении п. 2 ст. 23 Договора ничтожным.

В этой связи и в соответствии со ст. 20 Договора считает свое заявление о назначении пенсии по возрасту по пункту 1 статьи 23 Договора поданное 23 марта 2018 года, поданное в Управление по труду, занятости и социальной защите Полоцкого райисполкома Республики Беларусь и 30 марта 2018 года перенаправленное в Пенсионный фонд Российской Федерации, подлежащим применению, как единственное действительное заявление об установлении пенсии, подписанное ею лично, а решение УПФР в Киришском районе Ленинградской принятым с грубым нарушением норм закона и прав истца.

Истец, с учетом изменения исковых требований (л.д. 59-60), просила признать незаконным решение УПФР в Киришском районе Ленинградской области об установлении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ст. 23 Договора между Республикой Беларусь и Российской Федерацией о сотрудничестве в области социального обеспечения и возложить на УПФР в Киришском районе Ленинградской области (межрайонное) применить п. 1 ст. 23 Договора в соответствии с первоначально поданным заявлением от 23 марта 2018 года, включить в трудовой стаж периоды работы в Республике Беларусь с 22 ноября 2000 года по 31 марта 2018 года; возложить на ответчика назначить ей пенсию по старости с 24 марта 2018 года и произвести перерасчёт, если суд придет к выводу, что орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, необоснованно отказал истцу в назначении пенсии по заявлению от 23 марта 2018 года.

Определением Киришского городского суда Ленинградской области от 6 октября 2021 г. в связи с реорганизацией произведена замена ответчика УПФР в Киришском районе Ленинградской области на Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее также-ОПФР по Санкт-Петербургу и Ленинградской области).

Решением Киришского городского суда Ленинградской области от 19 октября 2021 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 8 февраля 2022 г., в удовлетворении требований ФИО1 отказано.

В кассационной жалобе ФИО1, выражая несогласие с постановленными по делу судебными актами, просила отменить решение суда первой инстанции и удовлетворить её исковые требования.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке извещены надлежащим образом, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явился представитель ОПФР по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя ответчика.

Проверив материалы дела, заслушав объяснения заявителя жалобы, обсудив доводы кассационной жалобы и поданных возражений на жалобу, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (часть 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Нарушение или неправильное применение норм процессуального права является основанием для отмены или изменения судебных постановлений, если это нарушение привело или могло привести к принятию неправильных судебных постановлений (часть 3 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции полагает, что при рассмотрении настоящего дела такие нарушения были допущены судами первой и апелляционной инстанций и выразились они в следующем.

Как установлено судами нижестоящих инстанций, 23 марта 2018 года ФИО1 обратилась в Управление по труду, занятости и социальной защите Полоцкого райисполкома Республики Беларусь с заявлением о назначении (перерасчете) пенсии с учетом п.1 ст. 23 Договора между Российской Федерации и Республики Беларусь "О сотрудничестве в области пенсионного законодательства" от 24 января 2006 г.

Решением комиссии по назначению пенсии Полоцкого райисполкома от 30 марта 2018 г. ФИО1 отказано в назначении пенсии по возврату с применением п. 1 ст. 23 Договора в соответствии со ст. 11 Закона, так как ФИО1 не достигла общеустановленного в Республике Беларусь пенсионного возраста.

22 мая 2018 г. ФИО1 обратилась в УПФР в Киришском районе Ленинградской области с заявлением о назначении страховой пенсии по старости на основании ст. 8 ФЗ от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с учетом п. 2 ст. 23 Договора между Российской Федерации и Республики Беларусь "О сотрудничестве в области пенсионного законодательства" от 24 января 2006 года.

Решением УПФР в Киришском районе Ленинградской области N 241254/18 от 09 июня 2018 г. ФИО1 в назначении страховой пенсии по старости на основании ст. 8 ФЗ от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с учетом п. 2 ст. 23 Договора между Российской Федерации и Республики Беларусь "О сотрудничестве в области пенсионного законодательства" отказано ввиду того, что ФИО1 является гражданкой Российской Федерации, зарегистрированной на территории Республики Беларусь. Регистрация на территории Российской Федерации у заявителя отсутствует.

Решением начальника Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Орске Оренбургской области N 341 от 30 октября 2018 года ФИО1 в установлении страховой пенсии по старости на основании ст. 8 ФЗ от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с учетом п. 1 ст. 23 Договора между Российской Федерации и Республики Беларусь "О сотрудничестве в области пенсионного законодательства" отказано, ввиду того, что у ФИО1 отсутствует требуемая величина индивидуального пенсионного коэффициента.

9 января 2019 года ФИО1 С.А. обратилась в УПФР в Киришском районе Ленинградской области с заявлением о назначении страховой пенсии по старости на основании ст. 8 ФЗ от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с учетом п. 2 ст. 23 Договора между Российской Федерации и Республики Беларусь "О сотрудничестве в области пенсионного законодательства" от 24 января 2006 года.

10 января 2019 года ФИО1 С.А. обратилась в УПФР в Киришском районе Ленинградской области с собственноручно изготовленным заявлением о назначении пенсии по законодательству Российской Федерации без применения договора между Российской Федерации и Республики Беларусь о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 23 п. 2 Договора (л.д. 44).

Решением УПФР в Киришском районе Ленинградской области N от 18 января 2019 года ФИО1 назначена страховая пенсия по старости в соответствии со ст. 8 Федерального закона N 400-ФЗ и п. 2 ст. 23 Договора между Российской Федерации и Республики Беларусь "О сотрудничестве в области пенсионного законодательства" от 24 января 2006 года.

Суд первой инстанции, разрешая спор, со ссылкой на Федеральный закон "О страховых пенсиях", Федеральный закон "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", Договор между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от 24 января 2006 года "О сотрудничестве в области социального обеспечения", оценив представленные в материалы дела доказательства, признал установленным, что при обращении за назначением страховой пенсии по старости 10 января 2019 года ФИО1 просила назначить пенсию по законодательству Российской Федерации без применения положений Договора между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о сотрудничестве в области социального обеспечения от 24 января 2006 года, поскольку такой выбор является окончательным и пересмотру не подлежит, пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований истца.

Довод истца, что при написании заявления 10 января 2019 года истец не была осведомлена о содержании пункта 2 статьи 23 Договора между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о сотрудничестве в области социального обеспечения от 24 января 2006 года признан несостоятельным с указанием на те обстоятельства, что ранее при обращении за пенсионным обеспечением в 2018 году ею выбирался вариант пенсионного обеспечения по п.2 ст.23 Договора (л.д.50 об.), и 30 октября 2018 года решением N 341 начальника управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Орске Оренбургской области было отказано в назначении страховой пенсии по старости в соответствии, в том числе, с п.1 ст.23 Договора между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о сотрудничестве в области социального обеспечения от 24 января 2006 года, в связи с отсутствием у заявителя требуемой величины индивидуального пенсионного коэффициента.

Оснований для включения в трудовой стаж истца периодов работы в Республике Беларусь с 2000 года по 2018 год суд не усмотрел, поскольку доказательств, подтверждающих уплату страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в периоды осуществления истцом трудовой деятельности в Республике Беларусь после 01 января 1991 года не представлено, а работа истца в спорные периоды в Республике Беларусь не может свидетельствовать о возможности включения в страховой стаж истца периодов работы за пределами территории Российской Федерации для последующей конвертации пенсионных прав согласно законодательству Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием.

Решение суда должно быть законным и обоснованным (статья 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Между тем, постановленные по делу судебные постановления вышеприведенным требованиям закона не соответствуют.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение механизма реализации данного конституционного права к компетенции законодателя (статья 39, часть 2). Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсий в установленных законом случаях и размерах, реализация которого обеспечивается в Российской Федерации путем создания систем обязательного и добровольного пенсионного страхования, а также государственного пенсионного обеспечения.

Согласно частям 2 и 3 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с названным Федеральным законом. Изменение условий назначения страховых пенсий, норм установления страховых пенсий и порядка выплаты страховых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений в данный Федеральный закон. В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные указанным Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.

В соответствии со статьями 2, 3 Договора между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от 24 января 2006 года "О сотрудничестве в области социального обеспечения" (далее также- Договор) настоящий Договор регулирует государственное социальное обеспечение, обязательное (государственное) социальное страхование и обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний лиц, проживающих на территориях Договаривающихся Сторон и являющихся их гражданами, а также членов семей этих лиц, подпавших или подпадающих под действие законодательства Договаривающихся Сторон. Настоящий Договор распространяется на отношения, регулируемые законодательством Договаривающихся Сторон о государственном социальном обеспечении, обязательном (государственном) социальном страховании и обязательном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в том, что относится к трудовым пенсиям по возрасту (по старости), инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет (в Республике Беларусь) и социальным пенсиям (подпункт 3 пункта 1 статьи 3 Договора).

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Договора каждая Договаривающаяся Сторона назначает и исчисляет пенсию (за исключением социальной пенсии) на основании страхового (трудового) стажа, приобретенного на ее территории, с применением положений настоящего Договора и своего законодательства.

В пункте 1 статьи 12 Договора указано, что подсчет и подтверждение страхового (трудового) стажа для исчисления размера пенсии осуществляется согласно законодательству Договаривающейся Стороны, назначающей пенсию.

Статьёй 20 Договора предусмотрено, что любое заявление о назначении или пересмотре пенсии или пособия, поданное согласно законодательству одной Договаривающейся Стороны, также считается заявлением, поданным согласно законодательству другой Договаривающейся Стороны.

Компетентные органы (организации) представляют необходимые сведения об обстоятельствах, имеющих значение для применения настоящего Договора, а также принимают меры для установления этих обстоятельств.

Необходимые для государственного социального обеспечения, обязательного (государственного) социального страхования и обязательного страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний документы, выданные на территории любой из Договаривающихся Сторон, принимаются без легализации (статья 21 Договора).

Статьей 23 Договора предусмотрено, что назначение и выплата трудовой пенсии по возрасту (по старости), по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет (в Республике Беларусь) после вступления в силу настоящего Договора осуществляются в следующем порядке: 1) за периоды страхового (трудового) стажа, приобретенного до 13 марта 1992 года на территории бывшего СССР, пенсию назначает и выплачивает Договаривающаяся Сторона, на территории которой лицо постоянно проживает в момент обращения за пенсией, в соответствии с настоящим Договором; 2) за периоды страхового (трудового) стажа, приобретенные после 13 марта 1992 года на территориях Договаривающихся Сторон, каждая Договаривающаяся Сторона исчисляет и выплачивает пенсию, соответствующую страховому (трудовому) стажу, приобретенному на ее территории, в соответствии с настоящим Договором. По желанию и на основании заявлений граждан Договаривающихся Сторон им может назначаться и выплачиваться пенсия согласно законодательству Договаривающейся Стороны, гражданами которой они являются, без применения положений настоящего Договора. Такой выбор является окончательным и пересмотру не подлежит.

Порядок установления страховых пенсий, выплаты и доставки страховых пенсий, фиксированной выплаты к страховой пенсии установлен статьёй 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", по месту жительства лица, обратившегося за страховой пенсией (часть 1).

Граждане могут обращаться с заявлениями об установлении (в том числе с указанием сведений о способе доставки страховой пенсии), о выплате и доставке страховой пенсии непосредственно в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, или в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг по месту жительства в случае, если между органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, и многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг заключено соглашение о взаимодействии и подача указанных заявлений предусмотрена перечнем государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в многофункциональном центре, установленным соглашением (часть 2).

Обращение за установлением страховой пенсии, выплатой и доставкой страховой пенсии может быть представлено в форме электронного документа, порядок оформления которого определяется Правительством Российской Федерации и который передается с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", включая Единый портал государственных и муниципальных услуг. При этом заявление о переводе на страховую пенсию, заявление о переводе с одного вида страховой пенсии на другой, заявление о перерасчете размера страховой пенсии или заявление о выплате страховой пенсии, поданные в указанном порядке, принимается органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в случае представления заявителем необходимых документов, подлежащих представлению с учетом положений части 7 настоящей статьи, не позднее пяти рабочих дней со дня подачи соответствующего заявления (часть 4).

Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), правила обращения за указанной пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе работодателей, их назначения (установления) и перерасчета их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, перевода с одного вида пенсии на другой, проведения проверок документов, необходимых для установления указанных пенсий и выплат, правила выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, правила ведения пенсионной документации, а также сроки хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке страховой пенсии, в том числе в электронной форме, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Требования к формату документов выплатного дела в электронной форме устанавливаются Пенсионным фондом Российской Федерации (часть 6).

Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, оказывает содействие гражданину в истребовании документов, необходимых для назначения страховой пенсии, запрашиваемых у заявителя в соответствии с частью 7 настоящей статьи, подтверждающих обстоятельства, имевшие место на территории Российской Федерации, а также на территории иностранного государства, с которым Российской Федерацией заключен международный договор, регулирующий правоотношения в сфере пенсионного обеспечения, путем направления соответствующих запросов в адрес работодателей, архивных учреждений, компетентных органов иностранных государств (часть 8.1).

Решения об установлении или отказе в установлении страховой пенсии, о выплате этой пенсии, об удержаниях из указанной пенсии и о взыскании излишне выплаченных сумм страховой пенсии могут быть обжалованы в вышестоящий пенсионный орган (по отношению к органу, вынесшему соответствующее решение) и (или) в суд (часть 20).