Определение Судебной коллегии по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ДЕВЯТОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 ноября 2022 года Дело N 8Г-8512/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Старовойт Р.К.

судей Кравченко А.И., Калиниченко Т.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Филипповой Евгении Ивановны, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей Ташкиной Виолетты Ивановны и Асташевой Елизаветы Александровны, к краевому государственному казенному учреждению "Центр социальной поддержки населения по Нанайскому муниципальному району", администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края, администрации Дубовомысского сельского поселения, Филипповой Лидии Дмитриевне о признании договора социального найма недействительным, о признании права на предоставление меры социальной поддержки и возложении обязанности включить в список граждан на предоставление меры социальной поддержки,

по кассационной жалобе Филипповой Евгении Ивановны

на решение Нанайского районного суда Хабаровского края от 12 января 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 7 июня 2022 года

Заслушав доклад судьи Старовойт Р.К., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Филиппова Е.И. обратилась в суд с иском к КГКУ "Центр социальной поддержки населения по Нанайскому муниципальному району", администрации Дубовомысского сельского поселения, Филипповой Л.Д. о признании договора социального найма недействительным, признании права на предоставление меры социальной поддержки и возложении обязанности включить в список граждан на предоставление меры социальной поддержки.

В обоснование заявленных требований указала, что она и её дети зарегистрированы в жилом помещении, которое было предоставлено её отцу Филиппову И.И. по ордеру, с учетом членов его семьи, в том числе истца. Филиппов И.И. умер ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением Правительства Хабаровского края от 29.07.2019 года N 623-рп введен режим чрезвычайной ситуации. В результате наводнения дом попал в зону затопления. Постановлением администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края от 26.08.2020 N 817 жилое помещение признано непригодным для проживания.

Истец обратилась с заявлением в КГКУ "Центр социальной поддержки населения по Нанайскому району" о предоставлении меры социальной поддержки в виде выплаты денежных средств на строительство или приобретение жилого помещения. Уведомлением от 20.05.2021 ей и ее несовершеннолетним детям отказано во включении в Списки семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера на территории Хабаровского края в связи с тем, что нанимателем жилья является Филиппова Л.Д. и истцом не предоставлено решение суда о признании Филипповой Е.И. и её детей членами семьи Филипповой Л.Д. С указанным отказом она не согласна, у неё возникло право на получение выплаты, поскольку она и её дети зарегистрированы в спорной квартире как члены семьи нанимателя.

Просила признать договор социального найма N от 27.09.2018, заключенный между администрацией Дубовомысского сельского поселения Нанайского муниципального района Хабаровского края и Филипповой Л.Д. на жилое помещение - квартиру по адресу: <адрес>, недействительным.

Признать за ней и ее несовершеннолетними детьми право на получение меры социальной поддержки в форме предоставления выплаты денежных средств на строительство или приобретение жилого помещения, предусмотренной постановлением Правительства Хабаровского края от 26.10.2019 года N 440-пр.

Обязать уполномоченный орган включить ее и ее несовершеннолетних детей в список граждан, имеющих право на предоставление меры поддержки в форме предоставления выплаты денежных средств на строительство или приобретение жилого помещения,

Восстановить срок на подачу документов в КГКУ "Центр социальной поддержки населения по Нанайскому району" для перечисления выплаты средств на приобретение жилого помещения, обратить решение к немедленному исполнению.

Определением Нанайского районного суда Хабаровского края от 24 ноября 2021 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Нанайского муниципального района Хабаровского края.

Решением Нанайского районного суда Хабаровского края от 12 января 2022 года в удовлетворении исковых требований Филипповой Е.И., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей Ташкиной В.И. и Асташевой Е.А., отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 7 июня 2022 года решение Нанайского районного суда Хабаровского края от 12 января 2022 года оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Филиппова Е.И. просит отменить постановления суда первой и апелляционной инстанции, указывая, что ее выезд из спорного жилого помещения носит вынужденный характер, в связи с конфликтными отношениями с мачехой Филипповой Л.Д. В отношении Филипповой Е.И. в судебном порядке не предъявлялись требования о признании ее утратившей право пользования спорным жилым помещением, следовательно, договор социального найма с ней не мог быть расторгнут. После смерти нанимателя - Филиппова И.И., между истцом и Филипповой Л.Д. не было достигнуто согласие, кто станет нанимателем жилого помещения, следовательно, в соответствии с жилищным законодательством к спорным правоотношениям подлежит применению ст. 82 ЖК РФ и ч. 2 ст. 686 ГК РФ, в соответствии с которыми, истец и Филиппова Л.Д. признавались сонанимателями. Отмечает, что не давала согласие на признание Филипповой Л.Д. нанимателем жилого помещения. О смене нанимателя узнала только после обращения за предоставлением меры социальной поддержки за утраченное жилое помещение в 2021 году. Ежегодно обращалась в администрацию поселения за получением справок о регистрации по месту жительства, то есть не утрачивала заинтересованности в этом жилье. Исходя из изложенного, полагает, что ответчиком ее право на получение мер социальной поддержки нарушено.

В письменных возражениях Министерство социальной защиты населения Хабаровского края выражает несогласие с доводами кассационной жалобы, просит оставить принятые судебные постановления без изменения.

Стороны в судебное заседание кассационного суда общей юрисдикции не явились. В материалах дела имеются уведомления о надлежащем извещении, судебная коллегия в соответствии с ч. 5 ст. 379.5 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции полагает судебные акты подлежащими отмене в части, с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

В соответствии со статьей 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения допущены судом первой и апелляционной инстанции при рассмотрении настоящего дела.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст. 166, 181, 672, 686 Гражданского кодекса РФ, ст. 60, 69, 82, 83 Жилищного кодекса РФ, ст. 11, 18 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", исходил из того, что Филиппов И.И. умер ДД.ММ.ГГГГ, с этого момента Филипповой Е.И. стало известно, что ее отец Филиппов И.И. перестал быть нанимателем квартиры, в которой она зарегистрирована в качестве члена семьи нанимателя и может быть решен вопрос о признании иного лица нанимателем жилого помещения, однако, Филипповой Е.И. не предпринимались никакие действия для решения вопроса о признании её нанимателем спорного жилого помещения. В суд Филиппова Е.И. обратилась 12.10.2021, то есть с пропуском срока исковой давности по требованию об оспаривании договора социального найма, заключенного с Филипповой Л.Д. ДД.ММ.ГГГГ, уважительных причин пропуска не указывала, что является в силу п. 1 ст. 181 ГК РФ самостоятельным основанием для отказа в иске. Филиппова Л.Д., имеющая равное с Филипповой Е.И. право пользования жилым помещением и фактически проживающая в этом жилом помещении в качестве нанимателя, после смерти Филиппова И.И. была вправе потребовать заключения с ней договора социального найма, истец в спорном жилом помещении не проживает более 16 лет.

Отказывая в удовлетворении требований о признании за Филипповой Е.И. и ее несовершеннолетними детьми права на получение меры социальной поддержки в форме предоставления выплаты денежных средств на строительство или приобретение жилого помещения, предусмотренной постановлением Правительства Хабаровского края от 26.10.2019 года N 440-пр, и возложении на ответчика обязанности включить истца в список граждан на предоставление мер социальной поддержки в форме предоставления выплаты денежных средств на строительство или приобретение жилья, суд первой инстанции исходил из того, что истцом пропущен срок на подачу документов в КГКУ "Центр социальной поддержки населения по Нанайскому району" для перечисления средств на приобретение жилого помещения, кроме того, истцы не являются членами семьи нанимателя Филипповой Л.Д., в квартире не проживают.

Отказывая в удовлетворении требований о восстановлении срока на подачу документов в КГКУ "Центр социальной поддержки населения по Нанайскому району" для перечисления выплат средств на приобретение жилого помещения, суд первой инстанции исходил из того, что обращение граждан в учреждение с заявлением на предоставление меры поддержки после 01.10.2020 Порядком, утвержденным постановлением Правительства Хабаровского края от 26.10.2019 N 2 440-пр не установлено, как и не предусмотрены случаи восстановления срока обращения в учреждение.

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда согласилась с выводами суда первой инстанции, указав, что основаны на фактических обстоятельствах дела, установленных в ходе судебного разбирательства, подробно мотивированы с приведением положений законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции считает ошибочными, не основанными на обстоятельствах дела, нормах права, регулирующих возникшее правоотношение, выводы судов первой и апелляционной инстанции в части отказа в признании за истцами права на предоставление меры социальной поддержки, возложении обязанности включить в список граждан на предоставление меры социальной поддержки в форме предоставления выплаты денежных средств на строительство иди приобретение жилого помещения.

Не подвергая сомнению правильность вывода судов первой и апелляционной инстанции об отказе в удовлетворении требований о признании недействительным договора социального найма, заключенного с Филипповой Л.Д. 27.09.2018, ввиду пропуска истцом срока исковой давности, судебная коллегия кассационной инстанции, вместе с тем, полагает ошибочными выводы об отсутствии у истцов оснований для получения меры социальной поддержки в связи с утратой жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком, произошедшим в июле - августе 2019 г. на территории Хабаровского края по основаниям пропуска срока обращения за мерой социальной поддержки, а также отсутствия доказательств, что истец приходится членом семьи нанимателю Филипповой Л.Д.

Согласно абз. 7 пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право, в том числе, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 18, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ).

Распоряжением Правительства Хабаровского края от 19 июля 2019 г. N 623-рп на некоторых территориях Хабаровского края, в том числе в границах города Комсомольска-на-Амуре, с 29 июля 2019 г. был введен режим чрезвычайной ситуации в связи с неблагоприятной паводковой обстановкой на всей территории Хабаровского края в результате выпадения обильных осадков и подъемов уровней воды на реках Хабаровского края.

Порядок реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, урегулирован Правилами предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16 октября 2019 года N 1327, на основании и в соответствии с которыми Правительством Хабаровского края принято постановление от 26 октября 2019 года N 440-пр "О предоставлении мер социальной поддержки гражданам, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком, произошедшим в июле - августе 2019 г. на территории Хабаровского края".

Постановлением Правительства Хабаровского края от 26 октября 2019 года N 440-пр утвержден Порядок предоставления выплат на приобретение или строительство жилых помещений гражданам, утратившим жилые помещения в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком, произошедшим в июле - августе 2019 г. на территории Хабаровского края пунктом 1.2 которых предусмотрено, что право на получение мер поддержки имеют граждане Российской Федерации:

а) являющиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений или нанимателями утраченных жилых помещений по договорам социального найма и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания;

б) имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации являются основанием для государственной регистрации права собственности на утраченные жилые помещения, и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания;

в) не являющиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений, но имеющие регистрацию по месту жительства в утраченных жилых помещениях на день введения режима чрезвычайной ситуации, относящиеся к членам семьи граждан, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, а также граждан, относящихся к членам семей граждан, указанных в подпункте "б" настоящего пункта, и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания.

В соответствии с п. 1.3 Порядка N 440-пр к членам семьи граждан указанных в подпункте "а" пункта 1.2 настоящего раздела, относятся зарегистрированные по месту жительства либо признанные в судебном порядке постоянно проживающими в утраченном жилом помещении на день введения режима чрезвычайной ситуации совместно с ними их супруг или супруга, дети и родители этих граждан, а также признанные решением суда членами семей граждан иные лица, если они были вселены в качестве члена семьи в жилое помещение, которое впоследствии было утрачено в результате чрезвычайной ситуации.

Аналогичные нормы установлены пунктом 6 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 октября 2019 года N 1327.

В пункте 1.5 раздела 1 Порядка N 440-пр указано, что мера поддержки, установленная этим порядком, выбирается гражданами самостоятельно, предоставляется однократно и в отношении одного жилого помещения.

Факт проживания граждан, указанных в подпункте "в" пункта 1.2 настоящего раздела, в утраченных жилых помещениях подтверждается регистрацией по месту жительства в данных жилых помещениях по состоянию на день объявления чрезвычайной ситуации либо устанавливается в соответствии с законодательством Российской Федерации в судебном порядке (п.1.6 Порядка N 440-пр).

Размер выплаты, предусмотренной пунктом 1.4 настоящего Порядка, определяется исходя из нормы общей площади жилого помещения в размере 33 кв. метра для одиноких граждан, 42 кв. метра на семью из 2 человек и по 18 кв. метров на каждого члена семьи при составе семьи из 3 и более человек, но не более площади утраченного жилого помещения (1.8 Порядка N 440-пр).

В соответствии с пунктом 2.7 Порядка N 440-пр предоставления выплат на приобретение или строительство жилых помещений гражданам, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 26 октября 2019 года N 440-пр, не подлежат включению в списки на получение мер социальной поддержки граждане:

а) указанные в подпунктах "а" - "в" пункта 1.1 раздела 1 настоящего Порядка; б) не соответствующих условиям пункта 1.2 раздела 1 настоящего Порядка; в) представивших неполный пакет документов, предусмотренных пунктом 2.2 настоящего раздела; г) у которых отсутствует право на меру социальной поддержки.

Постановлением главы Нанайского муниципального района от 06.08.2019 N 783, постановлением главы Дубовомысского сельского поселения от 12.08.2019 N 42, в связи с выпадением обильных осадков и повышения уровня воды в реке Амур, на соответствующих территориях введен режим чрезвычайной ситуации, в частности для Нанайского муниципального района - с 06.08.2019.

Согласно акту обследования помещения межведомственной комиссией N 43 от 04.08.2020, заключение межведомственной комиссии N 43 от 17.08.2020, утвержденного постановлением администрации Нанайского муниципального района от 25.08.2020 N 817 <адрес> в <адрес> мыс <адрес> признана не пригодной для проживания.

Отказывая в удовлетворении исковых требований о предоставлении меры социальной поддержки в связи с утратой жилого помещения судебные инстанции исходили из того, что Филипповой Е.И. пропущен срок на подачу документов в КГКУ "Центр социальной поддержки населения по Нанайскому району" для перечисления средств на приобретение жилого помещения, истцы не являются членами семьи нанимателя Филипповой Л.Д., в квартире не проживают.

Между тем, судом первой инстанции не применены в системной взаимосвязи требования подпунктов "а", "в" п. 1.2, п.1.3, п. 1.6 Порядка N 440-пр, ст. 69 Жилищного кодекса РФ, а также не были правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела.

Так, из материалов дела следует, что Филиппова Е.И. зарегистрирована в <адрес> с 09.08.2000, по настоящее время. Из пояснений истца изложенных в исковом заявлении следует, что она была вселена в жилое помещение вместе с отцом Филипповым И.И., которому квартира была предоставлена по ордеру с учетом членов семьи, включая дочь - Филиппову Е.И. Материалами также подтверждается, что при заключении между администрацией Дубовомысского сельского поселения и Филипповым И.И. 12.04.2016 договора социального найма жилого помещения по адресу <адрес>, истец Филиппова Е.И. была включена в договор в качестве члена семьи нанимателя вместе со своими несовершеннолетними детьми.

Впоследствии, в связи со смертью нанимателя Филиппова И.И., при заключении договора социального найма на тоже жилое помещение с Филипповой Л.Д., 27.09.2018, истец Филиппова Е.И. вновь была включена в договор в качестве члена семьи нанимателя - Филипповой Л.Д.

Таким образом, из материалов дела не следует, что на момент заключения указанных договоров Филипповым И.И. или Филипповой Л.Д. оспаривалось право пользования Филипповой Е.И. указанным жилым помещением на правах члена семьи нанимателя.

При этом судебная коллегия полагает необходимым отметить, что на момент предоставления меры социальной поддержки Филипповой Л.Д. истец Филиппова Е.И. не была в установленном законом порядке признана утратившей право пользования данным жилым помещением.

Отказывая в удовлетворении требований Филипповой Е.И. о признании недействительным договора социального найма, заключенного с Филипповой Л.Д., суд первой инстанции указал в решении, что оспариваемый договор социального найма не нарушает жилищные права истца, утратившей право пользования жилым помещением она не признавалась.

Несмотря на данный вывод, отказывая в удовлетворении требований о предоставлении меры социальной поддержки, суд первой инстанции пришел к ошибочному выводу о законности отказа КГКУ "Центр социальной поддержки населения по Нанайскому району" от 21.05.2021, ссылаясь на отсутствие доказательств тому, что истец и ее несовершеннолетние дети являются членами семьи нанимателя Филипповой Л.Д.

Суд апелляционной инстанции вопреки требованиям ст. 327.1 ГПК РФ допущенные судом первой инстанции нарушения не устранил.

Отказывая в удовлетворении требований Филипповой Е.И., судебные инстанции не учли, что она приходилась нанимателю жилого помещения Филиппову И.И. дочерью, следовательно, будучи зарегистрированной в жилом помещении до настоящего времени, не признанная в судебном порядке утратившей право пользования жилым помещением, в полной мере относится к членам семьи нанимателя, перечисленным п.п. 1 п. 1.3 Порядка N 440-пр, а заключение договора социального найма после смерти ее отца с Филипповой Л.Д. не изменило объем жилищных прав Филипповой Е.И. в отношении указанного жилого помещения.