Определение Судебной коллегии по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СЕДЬМОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 июня 2022 года Дело N 8Г-8502/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Давыдовой Т.И.,

судей Шушкевич О.В., Зеленовой Е.Ф.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-1880/2021 по иску прокурора Ямало-Ненецкого автономного округа, действующей в интересах Седохина Владимира Викторовича, к Департаменту строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа о возложении обязанности включить отдельные периоды в стаж при расчете размера социальной выплаты,

по кассационному представлению прокурора Ямало-Ненецкого автономного округа на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 03 марта 2022 года.

Заслушав доклад судьи Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Шушкевич О.В. об обстоятельствах дела, о принятых по делу судебных постановлениях, доводах кассационного представления, прокурора Никитину Н.В., поддержавшую доводы кассационного представления, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

заместитель прокурора Ямало-Ненецкого автономного округа, действуя в интересах Седохина В.В., обратился в суд с иском к Департаменту строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа о включении периода осуществления предпринимательской деятельности в стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, применении поправочного коэффициента 1,5 в целях расчета размера социальной выплаты в рамках мероприятий программы "Сотрудничество", осуществлении перерасчета социальной выплаты.

В обоснование заявленных требований прокурор Ямало-Ненецкого автономного округа сослался на то, что Седохин В.В. в составе семьи из пяти человек, включая жену Татаринцеву Е.В., дочерей Татаринцеву Е.В., Татаринцеву А.В. и сына Татаринцева И.В., состоит в окружном списке граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы "Сотрудничество" с 14 апреля 2017 года как работающий гражданин под N 4248. На основании приказа Департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа от 17 мая 2021 года N 179-од/ж утвержден список граждан - получателей социальных выплат в рамках программы "Сотрудничество" в 2021 году, в который включена семья Седохина В.В. При этом Департаментом строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа на основании данных о трудовой деятельности Седохина В. В., имеющихся в трудовой книжке, учтен стаж работы в районах Крайнего Севера продолжительностью 15 лет 08 месяцев 09 дней; при расчете размера социальной выплаты применен поправочный коэффициент 1, сумма социальной выплаты определена в размере 4 346 640 руб. При исчислении общей продолжительности стажа работы в районах Крайнего Севера не был учтен период осуществления Седохиным В.В. предпринимательской деятельности с 08 сентября 2008 года по настоящее время, а также исполнение установленной законом обязанности по уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, что привело к неверному определению поправочного коэффициента и, как следствие, уменьшению размера социальной выплаты на 2 173 320 руб. Полагал данное решение Департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа незаконным, поскольку избранная гражданином форма реализации права на труд посредством обеспечения себя работой, не может повлечь уменьшение объема гарантированных постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 27 июня 2011 года N 437-П прав на получение мер государственной поддержки.

Решением Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 21 сентября 2021 года на Департамент строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа возложена обязанность включить Седохину В.В. в стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, учитываемый при расчете размера социальной выплаты в рамках реализации программы "Сотрудничество", период осуществления им предпринимательской деятельности с 08 сентября 2008 года по 31 декабря 2017 года и осуществить расчет размера социальной выплаты с учетом поправочного коэффициента 1,5.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам решение Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 21 сентября 2021 года отменено, по делу принято новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказано.

В кассационном представлении прокурор Ямало-Ненецкого автономного округа ставит вопрос об отмене апелляционного определения, как незаконного.

Стороны надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке. Информация о рассмотрении дела заблаговременно была размещена на официальном сайте Седьмого кассационного суда общей юрисдикции. В судебное заседание суда кассационной инстанции стороны не явились, сведения о причинах неявки не представили, в связи с чем на основании статей 167, 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия признала возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Обсудив доводы кассационного представления, изучив материалы гражданского дела, выслушав прокурора, поддержавшего доводы кассационного представления, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 03 марта 2022 года.

Как следует из материалов дела и установлено судами, Седохин В.В. в составе семьи из пяти человек, включая ФИО1 двоих дочерей ФИО2 состоит в окружном списке граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы "Сотрудничество" как работающий гражданин, под номером N 4248 согласно дате подачи заявления от 14 апреля 2017 года.

Седохин В.В. с 08 сентября 2008 года зарегистрирован в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 1 по Ямало-Ненецкому автономному округу в качестве индивидуального предпринимателя. С 08 сентября 2008 года состоит на учете в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 5 по Ямало-Ненецкому автономному округу, с 23 сентября 2008 года в Государственном учреждении - Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Ноябрьску Ямало-Ненецкого автономного округа. За период предпринимательской деятельности с 08 сентября 2008 года по 31 декабря 2020 года Седохиным В.В. произведена уплата страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

На основании приказа Департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа от 17 мая 2021 года N 179-од/ж утвержден список граждан-получателей социальных выплат в рамках программы "Сотрудничество" в 2021 году, в который включен истец Седохин В.В. На основании данных трудовой книжки стаж работы Седохина В.В. в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях составляет 15 лет 08 месяцев 09 дней. Период осуществления Седохиным В.В. предпринимательской деятельности не учтен при исчислении продолжительности стажа работы в районах Крайнего Севера, норматив предоставления социальной выплаты определен равным 1, размер социальной выплаты составил 4 346 640 руб.

Разрешая спор, суд первой инстанции, сославшись на положения Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", Федерального закона "О страховых пенсиях", исходя из условий назначения страховой пенсии, понятия страхового стажа, под которым понимается суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, требований Налогового кодекса Российской Федерации, обязывающего индивидуальных предпринимателей осуществлять уплату страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, принимая во внимание, что за весь период осуществления предпринимательской деятельности с 08 сентября 2008 года Седохин В.В. задолженности по уплате страховых взносов не имеет, пришел к выводу о том, что период осуществления Седохиным В.В. предпринимательской деятельности с 08 сентября 2008 года по 31 декабря 2017 года подлежит включению в стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, с учетом которого определяется размер социальной выплаты.

При этом суд указал, что действующим Положением о реализации мероприятий программы "Сотрудничество" по предоставлению социальных выплат не введено обязательное требование, что данный стаж должен выражаться именно в трудовой деятельности, осуществляемой в рамках трудового законодательства Российской Федерации, полагая, что для определения права граждан на получение социальной выплаты и для определения ее размера имеет значение такая категория, как "продолжительность стажа работы гражданина в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях".

Суд апелляционной инстанции с выводами суда первой инстанции не согласился, указав на то, что оснований для применения к спорным правоотношениям сторон положений пенсионного законодательства Российской Федерации у суда первой инстанции не имелось, поскольку определение категорий граждан, а также условий возникновения права на предоставление мер поддержки в связи с выездом из Ямало-Ненецкого автономного округа в Тюменскую область является исключительной прерогативой субъекта Российской Федерации; Положением о реализации мероприятий программы "Сотрудничество" период осуществления гражданином предпринимательской деятельности при исчислении общей продолжительности стажа работы в районах Крайнего Севера для определения размера социальной выплаты прямо не предусмотрен, при этом предпринимательская деятельность является иным видом деятельности, не тождественным трудовой деятельности.

Установив, что оснований для включения предпринимательской деятельности в общий стаж работы истца в районах Крайнего Севера с целью определения размера социальной выплаты в размере, превышающем установленную сумму 4 346 640 руб., не имеется, суд апелляционной инстанции признал решение суда первой инстанции подлежащим отмене, как вынесенное с нарушением норм материального права, отменив указанное решение и отказав в удовлетворении исковых требований.

Судебная коллегия соглашается с постановленным судом апелляционной инстанции решением и считает, что оно основано на надлежащей оценке доказательств по делу, принято в соответствии с правилами статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и с нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения. Представленным сторонами доказательствам судом дана верная правовая оценка. Результаты оценки доказательств суд отразил в постановленном судебном акте. Нарушений требований процессуального законодательства, которые могли бы привести к неправильному разрешению спора, судом не допущено.

Государственная программа по реализации Договора между органами государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа "Сотрудничество" является региональной программой, финансируемой бюджетами субъектов Российской Федерации.

В целях реализации данной программы Правительством Ямало-Ненецкого автономного округа постановлением от 27 июня 2011 года N 437-П утверждено Положение о реализации мероприятий программы "Сотрудничество" по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого автономного округа в Тюменскую область (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 1.2 Положения право на получение социальных выплат для приобретения жилого помещения (жилых помещений) имеют граждане, постоянно проживающие в Ямало- Ненецком автономном округе, выезжающие из автономного округа в Тюменскую область, не имеющие жилых помещений в других регионах Российской Федерации, не получавшие социальные выплаты (субсидии), иные выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения либо готовое жилое помещение за счет бюджетных средств либо средств организаций, за исключением граждан, получивших финансовую или имущественную помощь в улучшении жилищных условий на территории автономного округа при переселении из жилых помещений, признанных непригодными для проживания и подлежащих сносу:

1.2.1. инвалиды I и II групп, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее 10 календарных лет, состоящие на учете граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы "Сотрудничество". При этом решение о возможности предоставления социальной выплаты таким гражданам принимается при достижении ими общей продолжительности стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет;

1.2.2. граждане, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет.

Согласно пункту 1.3 Положения при исчислении общей продолжительности стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях инвалидов 1 и 2 групп, пенсионеров, безработных стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях указанных категорий граждан суммируется со временем их нахождения на пенсии по старости или пенсии по инвалидности либо временем проживания граждан в качестве зарегистрированных безработных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

При исчислении общей продолжительности стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях инвалидам с детства, родившимся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности), за стаж работы принимается время их проживания в указанных районах и местностях со дня рождения.

Порядок формирования списков граждан, претендующих на предоставление социальной выплаты, определен разделом 2 Положения.

Согласно пункту 2.2-1 Положения органы местного самоуправления формируют учетные дела, которые должны содержать документы, поступившие в соответствии с пунктом 2.1 настоящего Положения, а также документы (сведения), полученные в порядке межведомственного информационного взаимодействия в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством автономного округа, а также документы (сведения), находящиеся в самостоятельном распоряжении органов местного самоуправления, в том числе:

- сведения о пенсионном обеспечении (для пенсионеров по старости);

- сведения о трудовой деятельности в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации (для работающих граждан);

- сведения о продолжительности трудового стажа в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (для пенсионеров по старости и инвалидов).

Пунктом 4.3 Положения предусмотрены нормативы предоставления социальных выплат (поправочные коэффициенты к средней рыночной стоимости одного квадратного метра жилья на территории Тюменской области) в зависимости от продолжительности стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. При продолжительности стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях от 15 до 25 лет установлен поправочный коэффициент равный 1, от 25 до 35 лет - поправочный коэффициент 1,5.

Поскольку Положением в отношении трудоспособных лиц предусмотрено предоставление сведений о трудовой деятельности в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, которым не регулируется предпринимательская деятельность, в соответствии с положениями Гражданского кодекса Российской Федерации индивидуальным предпринимателем является лицо, самостоятельно обеспечивающее себя работой, иных исключений в подтверждении стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях Положением не предусматривается, суд апелляционной жалобы пришел к правильному выводу о том, что предпринимательская деятельность в указанный стаж не включается, следовательно, оснований для применения поправочного коэффициента 1,5 в целях расчета размера социальной выплаты в рамках мероприятий программ "Сотрудничество" не имеется.

Доводы кассационного представления о том, что в соответствии с пунктом 1 статьи 23 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, в соответствии с пенсионным законодательством периоды индивидуальной трудовой деятельности подтверждаются документами об уплате обязательных платежей; Седохин В.В. зарегистрирован в установленном законом порядке в Управлении Пенсионного фонда России по Ямало-Ненецкому автономному округу, им производится уплата страховых взносов в налоговый орган по месту жительства, основанием для отмены судебного постановления являться не могут, поскольку, как правильно указал суд апелляционной инстанции, исполнение индивидуальным предпринимателем обязанности по уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации влечет возникновение права гражданина на назначение пенсии, но не права на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения в рамках программы "Сотрудничество", указанная программа не содержит ссылок на нормативные правовые акты, регулирующие вопросы пенсионного обеспечения.

Доводы представления о том, что суд апелляционной инстанции, отказывая в иске, поставил Седохина В.В., имеющего стаж работы в районах Крайнего Севера более 25 лет с учетом периода ведения предпринимательской деятельности, в неравное положение с иными участниками программы Сотрудничество", осуществлявшими трудовую деятельность на основании трудового договора, являются несостоятельными, поскольку программа предоставления социальной выплаты является региональной программой, финансируемой бюджетами субъектов Российской Федерации, соответственно, субъект Российской Федерации вправе определять перечень категорий граждан, имеющих право на получение такой выплаты, и условия ее предоставления.

Доводы кассационной жалобы, выражающие несогласие с выводом суда апелляционной инстанции, фактически сводятся к правовой аргументации позиции истца, изложенной в суде первой и апелляционной инстанции, надлежащая правовая оценка которой нашла свое отражение в оспариваемом судебном постановлении.

При таких обстоятельствах судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции приходит к выводу, что обжалуемый судебный акт принят с соблюдением норм права, оснований для отмены или изменения в соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

Руководствуясь статьями 379.5, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 03 марта 2022 года оставить без изменения, кассационное представление прокуратуры Ямало-Ненецкого автономного округа - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка