Определение Судебной коллегии по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЯТОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 ноября 2022 года Дело N 8Г-8486/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Камышовой Т.В.,

судей Поддубной О.А., Черчага С.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ширяева Сергея Алексеевича к Государственному учреждению-Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ставропольскому краю о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости,

по кассационной жалобе Государственного учреждения-Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ставропольскому краю на решение Красногвардейского районного суда Ставропольского края от 27 апреля 2022 года и апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 13 июля 2022 года,

заслушав доклад судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции Камышовой Т.В., выслушав объяснения представителя Государственного учреждения-Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ставропольскому краю - Мартиросову Д.Н., действующей на основании доверенности от 10 января 2022 года, поддержавшей доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Ширяев С.А. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Ставропольскому краю, в котором просил:

признать решение N 669049/21 Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ставропольскому краю от 01.02.2022г. об отказе в назначении ему досрочной страховой пенсии по старости с момента обращения 20.12.2021 - незаконным;

обязать ответчика зачесть в стаж на соответствующих должностях в соответствии с п. 18 части 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400 ФЗ "О страховых пенсиях" при назначении досрочной страховой пенсии по старости следующие периоды работы:

- с 22.05.1995 по 31.12.2001 - в качестве пожарного Пожарной части N <адрес>;

- с 01.01.2002 по 31.12.2004 - в качестве пожарного Главного Управления по делам Гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям при Правительстве Ставропольского края;

Просил обязать ответчика назначить ему досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения, с 20.12.2021, в соответствии с п. 18 части 1 ст. 30 Федерального закона 400- ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ставропольскому краю N 669049/21 от 01.02.2022 истцу отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого не менее 25 лет стажа работы в особых условиях труда по пункту 18 части 1 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ.

Решением Красногвардейского районного суда Ставропольского края от 27.04.2022 исковые требования Ширяева С.А. к Государственному учреждению- Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Ставропольскому краю удовлетворены.

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 13 июля 2022 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Государственным учреждением-Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Ставропольскому краю ставится вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных актов, ввиду существенных нарушений норм материального и процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия кассационную жалобу подлежащей удовлетворению.

Согласно статье 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции является несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие основания для пересмотра судебных постановлений в кассационном порядке по доводам кассационной жалобы, установлены.

Из материалов дела следует, что 20.12.2001 истец обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости по пункту 18 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях".

Ответчиком, по имеющимся документам и выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица в подсчет страхового стажа на работах с особыми условиями труда, в соответствие с пунктом 18 части 1 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ, включены периоды работы:

- с 01.01.2005 по 10.01.2005 в должности пожарного Пожарной части N 43 Управления по Красногвардейскому муниципальному району ГУ МЧС РФ по СК;

- с 11.01.2005 по 31.12.2005 в должности командира отделения пожарной части N 43 Управления по Красногвардейскому муниципальному району ГУ МЧС РФ по СК;

- с 01.01.2006 по 31.12.2008 в должности командира отделения Пожарной части N 43 5-го отряда государственной противопожарной службы Главного управления МЧС России по Ставропольскому краю;

- с 01.01.2009 по 07.09.2011 в должности командира отделения Пожарной части N 43 Государственного учреждения "5-го отряда федеральной противопожарной службы по Ставропольскому краю";

- с 08.09.2011 по 31.03.2016 в должности командира отделения Пожарной части N 43 Федерального государственного казенного учреждения "5-го отряда федеральной противопожарной службы по Ставропольскому краю";

- с 01.04.2016 по 30.06.2019 в должности командира отделения 43 Пожарно- спасательной части;

- с 01.07.2019 по 19.12.2021 в должности командира отделения Пожарноспасательной части N 43 ПСО ФПС Главного управления МЧС России по Ставропольскому краю.

В подсчет страхового стажа на работах с особыми условиями труда, в соответствие с пунктом 18 части 1 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ, не включены периоды работы:

с 22.05.1995 по 31.12.2001 в качестве пожарного Пожарной части N N <адрес>;

с 01.01.2002 по 31.12.2004 в качестве пожарного Главного Управления по делам Гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям при Правительстве Ставропольского края.

Принимая решение об удовлетворении исковых требований, руководствуясь N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", а также Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.06.2002 N 437 "Об утверждении Списка должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, суд первой инстанции исходил из того, что суммарно, стаж работы истца, не засчитанный ответчиком в стаж работы в особых условиях труда (08 лет 08 мес.15 дней+0 лет. 10 мес.24 дней) = 9 лет 07 месяцев 09 дней.

Указанные спорные периоды работы истца: с 22.05.1995 по 31.12.2001 - в качестве пожарного Пожарной части N <адрес>; с 01.01.2002 по 31.12.2004 - в качестве пожарного Главного Управления по делам Гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям при Правительстве Ставропольского края, протекали в период, предшествующий реорганизации, то есть, до 01.01.2005, и на него распространялось действие Федерального закона от 27.12.1995 года N 211-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О пожарной безопасности".

Суд первой инстанции принял во внимание положения ст.12 Закона РСФСР от 20.11.1990г. "О государственных пенсиях в РСФСР" котораябыла дополнена пунктом "о", согласно которому пенсии по старости за работу с особыми условиями труда назначались мужчинам и женщинам по достижении 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы МВД России (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб МВД), предусмотренных перечнем, утвержденным Министром внутренних дел Российской Федерации.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что спорные периоды, которые не засчитаны ответчиком в стаж работы в особых условиях труда по пункту 18 части 1 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ, подлежат зачету в стаж для досрочного назначения страховой пенсии, в соответствии со статьями 30, 31, 32, 18 Федерального Закона от 28.12.2003 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Проверяя законность решения суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции с его выводами согласился.

Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции не может согласиться с выводами судов ввиду следующего.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", действующего с 1 января 2015 года, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно пункту 18 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения установленного возраста мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

Право на досрочное назначение пенсии по старости мужчинам и женщинам по достижении 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации (пожарной охраны Министерства внутренних дел Российской Федерации, противопожарных и аварийно-спасательных служб Министерства внутренних дел Российской Федерации), было установлено Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (статья 8).

Порядок применения законодательства, регулирующего вопросы исчисления стажа для назначения досрочной страховой пенсии, определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 "О Списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций) с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и Правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

Согласно подпункту "л" пункта 1 указанного Постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населении территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, применяется Список должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июня 2002 года N 437.

В соответствии с положениями статей 4 и 5 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" в редакции, действовавшей до 1 января 2005 года, пожарная охрана подразделялась на государственную противопожарную службу, ведомственную пожарную охрану, добровольную пожарную охрану, объединения пожарной охраны.

В соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 1995 года N 211 "О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона пожарной безопасности" установление пенсии ранее общеустановленного пенсионного возраста (пенсия за выслугу лет) лицам указанной категории было также закреплено в пункте "о" части первой статьи 12 Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации".

На основании Указа Президента Российской Федерации от 9 ноября 2001 года N 1309 "О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности" государственная противопожарная служба Министерства внутренних дел Российской Федерации была преобразована в государственную противопожарную службу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В силу подпункта 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 ноября 2001 года N 1309 "О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности" Государственная противопожарная служба МВД России была преобразована в Государственную противопожарную службу МЧС России. Сотрудники указанной противопожарной службы имели право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ в вышеуказанный Федеральный закон были внесены изменения, вступившие в законную силу с 1 января 2005 года, в соответствии с указанными изменениями Государственная противопожарная служба стала подразделяться на федеральную противопожарную службу и противопожарную службу субъектов Российской Федерации, которая подлежала созданию органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

Из содержания пункта 18 части 1 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" следует, что правом на досрочную трудовую пенсию обладают только сотрудники федеральной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и аналогичное право для работников Государственной противопожарной службы субъектов Российской Федерации не установлено.

Вышеприведенные законоположения судами при разрешении исковых требований применены не были.

Суды при рассмотрении настоящего дела не учли, что согласно справке о реорганизации Главного управления МЧС России по Ставропольскому краю в спорные периоды пожарная часть N 43 реорганизована в Управление по делам Гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, которое осуществляло деятельность при правительстве Ставропольского края, относилось к противопожарной службе субъекта Российской Федерации.

При таких обстоятельствах судебные постановления нельзя признать законными и обоснованными и они подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении суду первой инстанции следует учесть изложенное, и разрешить спор в соответствии с установленными по делу обстоятельствами и при правильном применении норм материального права.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Красногвардейского районного суда Ставропольского края от 27 апреля 2022 года и апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 13 июля 2022 года отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Отменить приостановление исполнение судебных актов по данному делу.

Председательствующий Камышова Т.В.

Судьи Поддубная О.А.

Черчага С.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка