Определение Судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОСЬМОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 февраля 2023 года Дело N 8Г-847/2023

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Лавник М.В.,

судей Кожевниковой Л.П., Леонтьевой Т.В.,

с участием прокурора пятого отдела (апелляционно-кассационного) (с дислокацией в г. Кемерово) апелляционно-кассационного управления Главного гражданско-судебного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Маслаковой О.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 54RS0010-01-2021-007695-46 (N 2-374/2022) по иску С.С.Я. к Министерству труда и социального развития Новосибирской области, Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Новосибирской области, Государственному казенному учреждению Новосибирской области "Центр социальной поддержки населения Коченевского района" о взыскании убытков, компенсации морального вреда,

по кассационной жалобе Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Новосибирской области на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда от 13 октября 2022 г.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Кожевниковой Л.П., прокурора Маслакову О.Г., возражавшую удовлетворению кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции,

установила:

С.С.Я. первоначально обратился в суд с иском к Министерству труда и социального развития Новосибирской области о взыскании убытков, компенсации морального вреда.

В обоснование заявленных исковых требований указано, что с 1980 года он вместе с супругой и двумя дочерями проживал в <адрес>, <адрес>, работал водителем в организации "Россельхозтехника". После аварии на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 г. <адрес> подвергся радиации, он неоднократно в течение 2-х лет направлялся в командировки в 30-ти километровую зону (зону отчуждения) для ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

16 мая 1992 г. Гомельским Облисполкомом ему было выдано удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, в котором было отражено, что удостоверение действительно на территории всего Советского Союза бессрочно. Он получал льготы и компенсации в Республике Беларусь согласно данному удостоверению.

В 2003 году переехал вместе с семьей на постоянное место жительство в <адрес>, обратился к ответчику с заявлением о выдаче удостоверения нового образца, в чем ответчиком ему было отказано в виду отсутствия доказательств выполнения работ именно в зоне отчуждения.

Решением Верховного Суда Российской Федерации от 19 февраля 2004 г. N ГКПИ-03-1519 был признан не действующим со дня вступления решения суда в законную силу п. 4 Положения о порядке оформления и выдачи удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденного 29 февраля 2000 г. Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий N 114, Министерства труда и социального развития Российской Федерации N 66, Министерства финансов Российской Федерации N 23н, в редакции от 13 ноября 2000 г., в части, обязывающей граждан, имеющих удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, выданные в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-I "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" при обращении с заявлением о выдаче удостоверений нового образца представлять иные документы, кроме копии ранее выданного удостоверения.

Однако, соответствующее удостоверение нового образца истцу не было выдано.

Решением Центрального районного суда г. Новосибирска от 14 ноября 2017 г. в удовлетворении требований истца к Министерству социального развития Новосибирской области, отделу пособий и социальных выплат Коченевского района Новосибирской области о признании участником ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС с 1986-1987 гг. в зоне отчуждения, понуждении к выдаче удостоверения единого образца было отказано. Решение суда вступило в законную силу.

Решением Верховного Суда Российской Федерации от 9 апреля 2019 г. N АКПИ19-97 признан не действующим со дня вступления решения суда в законную силу абзц. 4 п. 4 Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Министерства финансов Российской Федерации от 8 декабря 2006 г. N 727/831/165н, в той мере, в какой содержащееся в нем нормативное положение допускает возложение на граждан, имеющих ранее оформленные и выданные в соответствии с требованиями Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, обязанности повторно представлять один или несколько документов из числа документов, предусмотренных п. 6 названного порядка.

Однако, решением Центрального районного суда г. Новосибирска от 27 декабря 2019 г. требования истца к Министерству труда и социального развития Новосибирской области о понуждении к выдаче удостоверения единого образца вновь были оставлены без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда от 16 июня 2020 г. решение Центрального районного суда г. Новосибирска от 27 декабря 2019 г. было отменено, принято по делу новое решение, которым на Министерство труда и социального развития Новосибирской области была возложена обязанность выдать истцу удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.

Истец полагает, что в период с мая 2005 года по вине ответчика он был лишен возможности получать льготы и компенсации, которые положены ему по закону как участнику ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС.

С момента получения удостоверения нового образца ему производится компенсация оплаты продовольственных товаров, однако, ежемесячные выплаты в счет возмещения вреда здоровью не производятся, а также не производится компенсация за наем жилого помещения.

Кроме того, в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" он имел право выхода на пенсию на 10 лет раньше наступления пенсионного возраста, то есть с 18 марта 2009 г. Однако, только в 2016 году ему была назначена пенсия как лицу, проживавшему в зоне с особым социально- экономическим статусом, и только с января 2021 года ему была назначена пенсия как участнику ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС. Следовательно, по вине ответчика он недополучил пенсию.

Истец также указывает, что незаконным бездействием ответчика ему был причинен моральный вред, который выразился в том, что на протяжении 16 лет он был вынужден отстаивать свои права, ходить по инстанциям, что причиняло ему нравственные страдания. Вследствие этого обострялись заболевания, которые возникли в результате длительного нахождения в зараженной зоне. Компенсацию морального вреда он оценивает в 50 000 руб. за каждый год перенесенных страданий, в связи с чем, компенсация морального вреда составляет 900 000 руб.

Просил суд с учетом уточнений требований: возложить на ответчика обязанность выплачивать ежемесячно компенсацию вреда здоровью от радиации в сумме 1 074,93 руб., начиная с 10 августа 2021 г.; взыскать с ответчика невыплаченные компенсацию за наем жилого помещения и оплату коммунальных услуг в размере 498 616,72 руб. за период с мая 2005 года по апрель 2022 года, компенсацию по оплате приобретения продовольственных товаров в размере 128 251,62 руб. за период с мая 2005 года по январь 2021 года, компенсацию за вред здоровью от радиации в размере 218 210,79 руб. за период с мая 2005 года по апрель 2022 года, невыплаченную пенсию за 7 лет в размере 1 412 749,80 руб., невыплаченную пенсию за 3 года в размере 176 933,16 руб., компенсацию морального вреда в размере 900 000 руб.

В ходе рассмотрения гражданского дела к участию в деле в качестве соответчиков были привлечены Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Новосибирской области (далее- ОПФР по Новосибирской области) и Государственное казенное учреждение Новосибирской области "Центр социальной поддержки населения Коченевского района".

Решением Центрального районного суда г. Новосибирска от 9 июня 2022 г. исковые требования удовлетворены частично. Суд взыскал с Министерства труда и социального развития Новосибирской области в пользу истца убытки в общем размере 27 953,29 руб., в удовлетворении требований в остальной части суд отказал.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда от 13 октября 2022 г. решение Центрального районного суда г. Новосибирска от 09 июня 2022 г. отменено в части взыскания ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда с Министерства труда и социального развития Новосибирской области, суд апелляционной инстанции взыскал с ОПФР по Новосибирской области в пользу истца убытки в виде неполученной ежемесячной денежной компенсации в возмещении вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы за период с августа 2019 г. по декабрь 2020 г. в размере 17 069 руб., а с Министерства труда и социального развития Новосибирской области в пользу истца суд взыскал ежемесячную компенсацию на приобретение продовольственных товаров в размере 10 883,92 руб. за период с августа 2019 года по декабрь 2020 года. В остальной части решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

ОПФР по Новосибирской области обратилось в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции с кассационной жалобой, в которой ставится вопрос об отмене апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда от 13 октября 2022 г., как незаконного, вынесенного с нарушением норм материального права, кассатор просит оставить в силе решение суда первой инстанции. В обоснование доводов жалобы ссылается на неправильное применение судом апелляционной инстанции положений ст.1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, в силу которых возмещает ущерб виновное лицо. Поскольку удостоверение истцу не выдавалось Министерством труда и социального развития Новосибирской области, то с него и следовало взыскать причиненный истцу ущерб.

В судебное заседание суда кассационной инстанции стороны не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь ч.5 ст. 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрела дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, возражений прокуратуры Новосибирской области на кассационную жалобу, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для удовлетворения жалобы.

В силу положений ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Статья 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции рассмотрела дело в пределах доводов кассационной жалобы ответчика.

Как установлено судами и следует из материалов дела, решением Коченевского районного суда Новосибирской области от 28 мая 2008 г. установлен факт участия истца в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1987 году. При этом, судом не установлено, что работы по ликвидации аварии производились в 30-ти километровой зоне отчуждения.

Решением Центрального районного суда г. Новосибирска от 3 декабря 2009 г. производство по иску С.С.Я. об установлении факта его участия в ликвидации аварии на ЧАЭС в период 1986-1987 годы прекращено. Требования о выдаче удостоверения оставлены без удовлетворения.

Упомянутым решением установлено, что С.С.Я. принимал участие в работах по ликвидации последствий аварии на ЧАЭС в 1987 году, осуществлял работы по перевозке гравия и асфальта в населенных пунктах Вязок, Брагинского района, Гомельской области, БССР. При этом судом не установлено, что в спорный период истец находился в поселке Вязок, который относится к зоне отселения, а документы, подтверждающие работы в зоне отчуждения не представлены.

Решением Центрального районного суда г. Новосибирска от 14 августа 2012 г. С.С.Я. отказано в удовлетворении иска к Министерству социального развития Новосибирской области, Отделу пособий и социальных выплат Коченевского района Новосибирской области о признании лицом, принимавшим участие в работах по ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы в зоне отчуждения в 1987 году, возложении обязанности по выдаче удостоверения участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.

Апелляционным определением Новосибирского областного суда от 13 ноября 2012 г. решение суда от 14 августа 2012 г. было оставлено без изменения.

Из содержания указанных судебных актов следует, что истцом не представлено доказательств, свидетельствующих о работе по ликвидации последствий катастрофы в 1987 году именно в зоне отчуждения, а также суды учитывали, что имеющееся у истца удостоверение не является удостоверением союзного образца, поскольку выдано 16 мая 1992 г., то есть после распада СССР, выдано на основании закона Республики Беларусь, и предоставляет истцу право на компенсации и льготы на основании Закона Республики Беларусь, о чем прямо указано в самом удостоверении.

На территории Российской Федерации удостоверение истцу в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" никогда не выдавалось. Таким образом, при отсутствии удостоверения ликвидатора союзного либо российского образца истец является лицом, впервые обратившимся за выдачей удостоверения и потому обязан был предоставить документы, предусмотренные п.п. 4 и 6 вышеуказанного Порядка (как в случае первичного обращения гражданина за получением удостоверения, а также при отсутствии в уполномоченном органе личного дела с материалами, послужившими основанием для выдачи ему ранее удостоверения, заявитель обязан подтвердить наличие у него оснований для получения запрашиваемого удостоверения).

Судами были отклонены ссылки истца на решение Верховного Суда Российской Федерации от 19 февраля 2004 г. N ГКПИОЗ-1519 в той части, в которой имеющееся у него удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, выданное в 1992 году на территории республики Беларусь, является правоустанавливающим документом для предоставления ему мер социальной поддержки на территории Российской Федерации как участнику ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения в 1986 году.

Суды указали, что Положение о порядке оформления и выдачи удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденное 29 февраля 2000 г. Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий N 114, Министерства труда и социального развития Российской Федерации N 66, Министерства финансов Российской Федерации N 23н, п. 4 которого был признан недействующим, утратило силу в связи с изданием Приказа МЧС России N 727, Минздрава социального развития России N 831, Минфина России N 165н от 8 декабря 2006 г. об утверждении Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. Данный Порядок регулирует спорные правоотношения и не допускает возможности выдачи удостоверения нового образца на основании иного удостоверения, в том числе союзного образца (которое также у истца отсутствует), без соблюдения требований п.п. 4 и 6 Порядка.

Решением Верховного Суда Российской Федерации от 9 апреля 2019 г. по требованию административного истца С.С.Я. был признан недействующим со дня вступления решения суда в законную силу абз.4 п.4 Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Министерства финансов Российской Федерации от 8 декабря 2006 г. N 727/831/165н, в той мере, в какой содержащееся в нем нормативное положение вследствие своей правовой неопределенности допускает возложение на граждан, имеющих ранее оформленные и выданные в соответствии с требованиями Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, обязанности повторно представлять один или несколько документов (оригиналы либо заверенные в установленном порядке копии) из числа документов, предусмотренных п. 6 названного порядка, при обращении за получением удостоверения по форме согласно приложениям N 1 или N 2 к данному порядку, и тем самым препятствует предоставлению таким гражданам права на меры социальной поддержки.

Апелляционным определением апелляционной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2019 г. решение Верховного Суда Российской Федерации от 9 апреля 2019 г. N АКПИ19-97 было оставлено без изменения.

После вступления в законную силу решения Верховного Суда Российской Федерации от 9 апреля 2019 г. истец вновь обратился с имеющимся у него удостоверением в Министерство труда и социального развития Новосибирской области по поводу замены имеющегося у него удостоверения на удостоверение нового образца.

Решением комиссии при Министерстве труда и социального развития Новосибирской области от 19 июля 2019 г. N, утвержденного приказом Министерства труда и социального развития от 23 июля 2019 г. N, истцу было отказано в выдаче удостоверения участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС по форме N 1 согласно приложению N 1 к Порядку условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Министерства финансов Российской Федерации от 8 декабря 2006 г. N 727/831/165н со ссылкой на абз. 4 п. 4 указанного Порядка, поскольку истец обязан заново доказать факт осуществления работ в тридцатикилометровой зоне отчуждения, представив дополнительные документы, предусмотренные п. 6 Порядка, поскольку ранее выданное удостоверение было выдано не в соответствии с требованиями Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Решением Центрального районного суда г. Новосибирска от 27 декабря 2019 г. требования истца о понуждении Министерства труда и социального развития Новосибирской области выдать удостоверении нового образца были оставлены без удовлетворения.

При этом суд исходил из того, что оспариваемый пункт Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС от 8 декабря 2006 г. был признан недействительным только в части возложения на граждан, имеющих ранее оформленные и выданные в соответствии с требованиями Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, обязанности повторно представлять документы. Однако, в данном случае у истца не имеется удовлетворения, оформленного и выданного в соответствии с требованиями Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", следовательно, решение ответчика, которым истцу отказано в выдаче удостоверения по причине не предоставления соответствующих документов, предусмотренных п. 6 названного Порядка, является законным и обоснованным.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда от 16 июня 2020 г. решение Центрального районного суда г. Новосибирска от 27 декабря 2019 г. было отменено, принято по делу новое решение, которые исковые требования С.С.Я. к Министерству труда и социального развития Новосибирской области о понуждении выдать удостоверения единого образца были удовлетворены, на Министерство труда и социального развития Новосибирской области была возложена обязанность выдать истцу удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.

Суд апелляционной инстанции, удовлетворяя требования истца, сослался на решение Верховного Суда Российской Федерации от 9 апреля 2019 г. N АКПИ19-97 и Решение Высшего Совета сообщества Беларуси и России от 22 июня 1996 г. "О равных правах граждан на трудоустройство, оплату труда и предоставление других социальных льгот" N 6, придя к выводу о том, что лица, которым выданы в установленном порядке удостоверения участников ликвидации последствий чернобыльской катастрофы, прибывшие с такими документами из Республики Беларусь в Российской Федерации на постоянное место жительства, имеют право на получение льгот и компенсаций в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

8 декабря 2020 г. истцом было получено удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС нового образца.

19 декабря 2020 г. С.С.Я. обратился в ГКУ "Центр социальной поддержки населения Коченевского района" с заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров отдельным категориям граждан, подвергшимся воздействию радиации.

Решением ГКУ "Центр социальной поддержки населения Коченевского района" истцу была назначена ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров отдельным категориям граждан, подвергшихся воздействию радиации с 1 января 2021 г.

Суд первой инстанции, разрешая исковые требования, исходил из того, в результате незаконного отказа Министерства труда и социального развития по Новосибирской области решением от 19 июля 2019 г. в выдаче удостоверения участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, у истца отсутствовала возможность обращения за получением заключения межведомственного экспертного совета об установлении причинной связи развившихся заболеваний с последствиями чернобыльской катастрофы, в связи с чем взыскал с Министерства труда и социального развития Новосибирской области убытки по неполученной ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы за период с августа 2019 года по декабрь 2020 года в размере 17 069,37 руб.