Определение Судебной коллегии по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЯТОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 марта 2022 года Дело N 8Г-842/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Черчага С.В.,

судей Климовой В.В., Нурмухаметовой Р.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бельгушева Хадиса Алексеевича к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Кабардино-Балкарской Республике о признании незаконными заключений служебной проверки и приказов о применении дисциплинарного взыскания, привлечении к материальной ответственности

по кассационной жалобе Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Кабардино-Балкарской Республике на решение Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от 22 апреля 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 2 декабря 2021 года.

Заслушав доклад судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции Нурмухаметовой Р.Р., объяснения представителей УФСИН России по КБР Хамурзова А.Х., действующего на основании доверенности N вн-13-2355 от 2 ноября 2021 года, и Келеметова И.М., действующего на основании доверенности N 8/Т0113-129 от 11 января 2022 года, поддержавших кассационную жалобу, возражения на кассационную жалобу Бельгушева Х.А., его представителя Дигешева М.Ж., действующего на основании доверенности N 07АА0708936 от 29 мая 2020 года, судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Бельгушев Х.А. обратился в суд с иском к УФСИН России по КБР о признании незаконными и отмене:

- заключений служебных проверок УФСИН России по КБР от 21 февраля 2020 года, 16 марта 2020 года, 7 июля 2020 года, 14 июля 2020 года в части, касающейся истца;

- приказа УФСИН России по КБР от 28 января 2020 года N 21лс об отстранении от должности;

- приказа УФСИН России по КБР от 21 февраля 2020 года N 49-к о наложении дисциплинарного взыскания в виде предупреждения о неполном служебном соответствии, лишении премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей и снижении квалификационного звания на одну ступень с присвоением квалификационного звания "специалист первого класса";

- приказа УФСИН России по КБР от 10 марта 2020 года N 55лс об отстранении от должности с выплатой денежного довольствия;

- приказа УФСИН России по КБР от 18 июня 2020 года N 186-к о привлечении о наложении дисциплинарного взыскания в виде замечания;

- приказа начальника УФСИН России по КБР от 24 июля 2020 года N 234-к о привлечении к дисциплинарной ответственности;

- приказа УФСИН России по КБР от 30 июля 2020 года N 243-к о привлечении к материальной ответственности и взыскании с сотрудников суммы причиненного ущерба" в части, касающейся истца.

Обращаясь в суд, Бельгушов Х.А. указал, что он проходит службу в органах внутренних дел в качестве заместителя начальника УФСИН России по Кабардино-Балкарской Республике.

Приказом УФСИН России по КБР от 28 января 2020 года N 21 лс Бельгушев Х.А. отстранен от должности с выплатой денежного довольствия в полном размере исходя из размера должностного оклада, оклада по специальному званию, ежемесячной надбавки и окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) с 28 января 2020 года.

Приказом УФСИН России по КБР от 10 марта 2020 года N 55 лс Бельгушев Х.А. отстранен от должности с выплатой денежного довольствия в полном размере исходя из размера должностного оклада, оклада по специальному званию, ежемесячной надбавки и окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) с 10 марта 2020 года. Истец не ознакомлен с данными приказами и неизвестно какое обстоятельство явилось основанием для отстранения от исполнения служебных обязанностей. Нанимателем представителя нарушен предусмотренный частью 4 статьи 75 федерального закона от 19 июля 2018 года N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" порядок временного отстранения сотрудника от исполнения служебных обязанностей.

По результатам служебной проверки от 28 января 2020 года приказом УФСИН России по КБР от 21 февраля 2020 года N 49-к истец привлечен к дисциплинарному взысканию в виде предупреждения о неполном служебном соответствии с лишением премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей в течение календарного месяца, следующего за месяцем наложения взыскания, за нарушение служебной дисциплины, контракта о службе в УИС N 61/2013 от 22 августа 2018 года, выразившееся в непринятии практических мер по компетенции в целях обеспечения надлежащего исполнения федерального законодательства в части обеспечения выдачи минимальной нормы осужденным к лишению свободы мыла хозяйственного в ИК-3 в период с 25 октября 2019 года по 17 января 2020 года.

Однако с письмом от 5 декабря 2018 года N 8-ТО/21/1-10160 истец обращался в ФСИН России с общей расчетной потребностью, письмом от 10 января 2019 года N 41/2-27 довел информацию до ФКУ ЦГИЖБО ФСИН России о лимитах бюджетных обязательств в размере 55000 рублей с рекомендованной ценой 52 руб. 68 коп за 1 кг. При потребности в хозяйственном мыле в количестве 2625 кг. на сумму 183,3 тысяч рублей, было выделено всего 55000 рублей, на которые приобретены 1050 кг. ФКУ ЦГИЖБО ФСИН России, осведомленное о наличии потребности УФСИН России по КБР в хозяйственном мыле, не выделило достаточных лимитов. Несмотря на данное обстоятельство, производилось перераспределение запасов мыла между учреждениями. В последующем осужденные обеспечивались гигиеническими наборами, но без хозяйственного мыла. Выводы комиссии по проведению служебной проверки о том, что истцом не принимались меры для обеспечения спецконтингента моющими средствами и мылом не соответствуют действительности и были сделаны без учета объективных данных по конкретному вопросу.

На основании заключения служебной проверки от 16 марта 2020 года приказом УФСИН России по КБР N 186-к от 18 июня 2020 года на истца было наложено дисциплинарное взыскание в виде замечания за нарушение служебной дисциплины, выразившееся в несоблюдении требований Федерального закона от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных", раздела 5 пункта 5.1 приказа УФСИН России по КБР от 19 июня 2019 года N 323 "Об утверждении Положения о персональных данных", выразившееся в нарушении доступа к персональным данным сотрудников исполнительной системы.

На основании заключения служебной проверки от 7 июля 2020 года представителем нанимателя издан приказ N 234-к от 24 июля 2020 года, которым истец был привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора за оставление служебного места на 51 минуту без уважительных причин. Не соглашаясь с данными заключением служебной проверки и приказом, истец указывает на то, что отлучился от работы по уважительной причине для приобретения лекарств в связи с резким ухудшением состояния здоровья, давление поднялось.

На основании заключения служебной проверки от 14 июля 2020 года приказом УФСИН России по КБР N 243-к от 30 июля 2020 года истец был привлечен к материальной ответственности, с него взыскана сумма 10000 руб. за расходы нанимателя на предъявление необоснованного иска, в удовлетворении которого отказано, и на услуги адвоката в размере 30000 руб. Между тем, иск готовит претензионный отдел, который не подчиняется истцу. Иск был подан ненадлежащим лицом УФСИН России по КБР вместо ФКУ ИК-3 УФСИН России по КБР. Истец каких-либо указаний о подаче иска не давал.

Решением Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от 22 апреля 2021 года постановлено:

"Исковые требования Бельгушева Хадиса Алексеевича удовлетворить частично.

Признать незаконным приказ Управления Федеральной Службы исполнения наказаний России по Кабардино-Балкарской Республике от 28 января 2020 года N 21 лс об отстранении от должности Бельгушева Хадиса Алексеевича с выплатой денежного довольствия в полном размере исходя из размера должностного оклада, оклада по специальному званию, ежемесячной надбавки и окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет).

Признать незаконным заключение служебной проверки Управления Федеральной Службы исполнения наказаний России по Кабардино-Балкарской Республике от 21 февраля 2020 года.

Признать незаконным и отменить приказ Управления Федеральной Службы исполнения наказаний России по Кабардино-Балкарской Республике от 21 февраля 2020 года N 49-к о привлечении полковника внутренней службы, Бельгушева Хадиса Алексеевича, заместителя начальника УФСИН России по Кабардино-Балкарской Республике, к дисциплинарной ответственности, наложении дисциплинарного взыскания в виде предупреждения о неполном служебном соответствии, лишении премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей и снижении квалификационного звания на одну ступень с присвоением квалификационного звания "специалист первого класса".

Признать незаконным приказ врио начальника УФСИН России по КБР от 10 марта 2020 года N 55 лс об отстранении Бельгушева Хадиса Алексеевича от должности с выплатой денежного довольствия в полном размере исходя из размера должностного оклада, оклада по специальному званию, ежемесячной надбавки и окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет).

Признать незаконным и отменить приказ УФСИН России по КБР от 18 июня 2020 года N 186-к о привлечении полковника внутренней службы Бельгушева Хадиса Алексеевича, заместителя начальника УФСИН России по Кабардино-Балкарской Республике, к дисциплинарной ответственности, о наложении дисциплинарного взыскания в виде замечания.

Признать незаконным заключение служебной проверки УФСИН России по КБР от 16 марта 2020 года.

Признать незаконным и отменить приказ начальника УФСИН России по КБР от 24 июля 2020 года N 234к "О привлечении к дисциплинарной ответственности Бельгушева Х.А.".

Признать незаконным заключение служебной проверки УФСИН России по КБР от 7 июля 2020 года в части, касающейся Бельгушева Х.А.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать."

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 2 декабря 2021 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе УФСИН по КБР ставится вопрос об отмене судебных постановлений, как незаконных.

В соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Такие нарушения при рассмотрении дела судебными инстанциями не допущены.

Установлено, что приказом УФСИН России по КБР N 185 от 22 апреля 2020 года создана комиссия для проведения служебной проверки с целью выяснения причин и условий разрешения хозяйственного спора, с использованием досудебных споров и судебных процедур с ООО "Мит-Стандарт", по факту допущенных непроизводительных расходов и привлечения виновных сотрудников к ответственности.

Служебной проверкой, утвержденной 14 июля 2020 года, установлен факт ненадлежащего обращения УФСИН России по КБР в суд с иском о взыскании с ООО "Мит-Стандарт" убытков по хранению мяса кур в сумме 215983 руб. 68 коп. в течение 181 суток по заключенному между УФСИН России по КБР и ООО "Мит-Стандарт" государственному контракту от 15 мая 2018 года N 92, в связи с отказом УФСИН России по КБР в одностороннем порядке от исполнения контракта ввиду несоответствия качества товара ГОСТу. Предъявление в Арбитражный Суд КБР необоснованных материалов (а именно УФСИН России по КБР фактически хранение товара не осуществлял, электроэнергию, потребленную морозильными камерами не оплачивал, убытки отсутствовали) в отношении ООО "Мит-Стандарт" привело к взысканию с УФСИН России по КБР в пользу ООО "Мит-Стандарт" судебных расходов на оплату услуг представителя в размере 30000 рублей. Исходя из установленного и руководствуясь главой 4 приказа ФСИН России от 18 августа 2005 года N 718 "О правовом обеспечении деятельности ФСИН России", статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 1 части 1 статьи 13 Федерального закона от 19 июля 2018 года N 197 - ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации", комиссия пришла к выводу о взыскании с виновных лиц, в том силе с Бельгушева Х.А., судебных расходов на оплату услуг представителя в размере 30000 рублей.

Приказом УФСИН России по КБР N 243-к от 30 июля 2020 года привлечен к материальной ответственности заместитель начальника УФСИН России по КБР Бельгушев Х.А. и взыскана сумма причиненного ущерба в размере 10000 рублей, не превышающая среднего месячного заработка В УФСИН России по КБР.

В данной части судебные постановления сторонами по делу не оспариваются.

Как следует из материалов дела, приказом УФСИН России по КБР N 21 лс от 28 января 2020 года Бельгушев Х.А. был отстранен от должности на основании рапорта заместителя начальника ОСБ УФСИН России по КБР Тлупова И.К., которым в ходе выездной проверки ФКУ ИК-3 УФСИН России по КБР централизованной поставки хозяйственного мыла для обеспечения минимальной нормой осужденных к лишению свободы в течение 2019 года было выявлено нарушение, в частности в период с 25 октября 2019 года по 17 января 2020 года осужденным, отбывающим назначенное уголовное наказание в ФКУ ИК-3 УФСИН России по КБР, мыло хозяйственное не выдавалось, условия соблюдения личной гигиены осужденных к лишению свободы в исправительной колонии обеспечены не были. В связи с выявленными нарушениями просил назначить служебную проверку по данному факту.

Приказом УФСИН России по КБР N 54 лс от 10 марта 2020 года отменен приказ УФСИН России по КБР от 28 января 2020 года N 21 лс в связи с окончанием служебной проверки и привлечением сотрудника к дисциплинарной ответственности (л.д.131 т.1).

Приказом УФСИН России по КБР N 55 лс от 10 марта 2020 года Бельгушев Х.А. отстранен от должности с выплатой денежного довольствия в полном размере на основании рапорта оперуполномоченного ОСБ УФСИН России по КБР Даурова А.А.

Разрешая требование истца о признании незаконными и отмене приведенных приказов представителя нанимателя, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 19 июля 2018 года N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", указал, что служебная проверка проводилась по факту нехватки хозяйственного мыла у осужденных и перебоев в обеспечении осужденных творогом 9%, а не конкретно в отношении заместителя УФСИН России по КБР, в приказе об отстранении истца от исполнения служебных обязанностей не указано основание, которое послужило для применения его в отношении истца; представителем нанимателя не представлены относимые и допустимые доказательства для отстранения истца от исполнения служебных обязанностей, в связи с чем обоснованно пришел к выводу о том, что отсутствовали основания для отстранения истца от несения службы по обязанностям.

Приказом УФСИН России по КБР N 242 от 1 июня 2020 года создана комиссия для проведения служебной проверки по факту нарушения Бельгушевым Х.А. Правил внутреннего распорядка УФСИН России по КБР оставления служебного места в служебное время.

В ходе служебной проверки, утвержденной 7 июля 2020 года, установлено, что 3 марта 2020 года Бельгушев Х.А. отсутствовал на рабочем месте в течение 51 минуты без уважительных причин, в связи с чем комиссия пришла к выводу о наложении дисциплинарного взыскания в виде выговора.

Приказом УФСИН России по КБР N 234-к от 24 июля 2020 года заместитель начальника Управления ФСИН России по КБР Бельгушев Х.А. привлечен к дисциплинарному взысканию в виде выговора.

Разрешая требования истца о признании незаконными и подлежащими отмене заключения служебной проверки от 7 июля 2020 года и приказа УФСИН России по КБР от 24 июля 2020 года, суд первой инстанции установил, что истец в служебное время отлучался от работы для приобретения лекарства в связи с ухудшением состояния здоровья, в связи с чем признал отсутствие истца на работе в течение 51 минуты по уважительной причине.

Судебная коллеги по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции соглашается с выводами нижестоящих судов и их правовым обоснованием, которые изложены в обжалуемых судебных постановлениях, поскольку выводы судебных инстанций не противоречат установленным обстоятельствам и требованиям действующего законодательства и доводами кассационной жалобы не опровергаются.

Согласно материалам дела приказом УФСИН России по КБР от 28 января 2020 года N 34 была создана комиссия и проведение служебной проверки по факту необеспечения осужденных к лишению свободы хозяйственным мылом.

По результатам служебной проверки, заключение которой утверждено 20 февраля 2020 года, установлено, что Бельгушев Х.А. в соответствии с приказом начальника УФСИН России по КБР от 3 июля 2019 года "О распределении обязанностей между заместителями начальника УФСИН России по КУБР" осуществлял руководство деятельностью УФСИН России по КБР по организации бюджетного планирования, организации расходов на содержание и развитие УФСИН России по КБР, по организации транспортного, продовольственного и вещевого обеспечения, банно-прачечного и бытового обслуживания, обеспечения горюче-смазочными материалами - оперативных совещании не проводил, ввиду чего проблемные вопросы не обсуждались, мероприятия по приведению обеспечения осужденных хозяйственным мылом в соответствие не проводились и, исследовав представленные материалы в комиссию, последняя пришла к выводу о том, что Бельгушев Х.А. допустил нарушения требования пунктов 5.1 и 5.2 контракта о службе в УИС N 61/2013 от 22 августа 2018 года и требований законодательства в части обеспечения осужденных по нормам потребности, что негативно сказалось на оперативной обстановке в ИК-3, и наложении дисциплинарного взыскания в виде предупреждения о неполном служебном соответствии.

С заключением служебной проверки Бельгушев Х.А. был ознакомлен 21 февраля 2020 года.

Приказом УФСИН России по КБР N 49-к от 21 февраля 2020 года Бельгушев Х.А. привлечен к дисциплинарной ответственности в виде предупреждения о неполном служебном соответствии с лишением премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей в течение календарного месяца, следующего за месяцем наложения взыскания, и снижением квалификационного звания на одну ступень с присвоением квалификационного звания "специалист первого класса".

Служебные инстанции признали заключение служебной проверки и приказ о привлечении к дисциплинарной ответственности незаконными, соглашаясь с доводами истца о направлении писем, в частности:

- в ФКУ ЦГИЖБО ФСИН России от 5 декабря 2018 года о наличии потребности на 2019 год в учреждениях УФСИН России по КБР в жидких моющих средствах для мытья посуды, чистящих средствах для чистки посуды, в мыле хозяйственном, зубных щетках и туалетной бумаге, однако обеспеченность составила только на 40%;

- начальникам ФКУ ИК-4, ФКУ ИК-1, ФКУ КП-5 УФСИН России по КБР от 1 ноября 2019 года N 8/ТО/27-9162 о передаче из ФКУ ИК-4 в ФКУ ИК-1 мыла хозяйственного в количестве 60 кг, из ФКУ ИК-5 в ФКУ ИК-1 хозяйственного мыла в количестве 90 кг.

Исходя из данных писем судебные инстанции пришли к выводу, что истец предпринимал меры для обеспечения хозяйственным мылом осужденных ФКУ ИК-3 путем предоставления соответствующих сведений, перераспределения запасов между учреждениями, представителем нанимателя не представлены допустимые доказательства отсутствия у осужденных средств гигиены, в том числе мыла.

Между тем, с такими выводами нижестоящих судов нельзя согласиться исходя из следующего.

На основании статьи 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

В соответствии с частью 2 статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденным предоставляются, в том числе индивидуальные средства гигиены (как минимум мыло, зубная щетка, зубная паста (зубной порошок), туалетная бумага, одноразовые бритвы (для мужчин), средства личной гигиены (для женщин)).

Согласно разделу 4 приказа УФСИН России по КБР N 337 от 3 июля 2019 года истец, как заместитель начальника управления ФСИН по КБР, несет персональную ответственность за организацию контроля исполнения поручений и указаний Минюста России, ФСИН России, начальника УФСИН России по КБР по закрепленным направлениям деятельности.