Определение Судебной коллегии по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ДЕВЯТОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 сентября 2022 года Дело N 8Г-8381/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Воробьевой Н.В.,

судей Юдановой С.В., Храмцовой Л.П.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Якутского природоохранного прокурора Республики Саха (Якутия) к администрации муниципального образования "Алданский район" о возложении обязанности

по кассационной жалобе администрации муниципального образования "Алданский район",

на решение Алданского районного суда Республики Саха (Якутия) от 3 марта 2022 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 23 мая 2022 года.

Заслушав доклад судьи Юдановой С.В., мнение прокурора Плетневой С.Н., судебная коллегия

установила:

Якутский природоохранный прокурор Республики Саха (Якутия) обратился в суд с названным иском, указав, что по результатам проверки установлено, что на территории Алданского района имеется объект размещения твердых коммунальных отходов - свалка твердых коммунальных отходов г. Алдан, расположенный на земельном участке с кадастровым номером N, находящемся в муниципальной собственности муниципального района "Алданский улус (район)". В нарушение пунктов 6, 7 Порядка формирования и изменения перечня объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта РФ муниципальным предприятием заявление о включении указанного объекта в Перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории Республики Саха (Якутия) в уполномоченный орган - Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) не направлено. Якутской природоохранной прокуратурой в адрес ответчика внесено представление с предложением принятия конкретных мер по устранению допущенных нарушений законодательства об отходах производства и потребления, которое до настоящего времени не исполнено. Указывая на данные обстоятельства, просил обязать администрацию муниципального района "Алданский район" Республики Саха (Якутия) принять в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда меры по устранению нарушений требований п. 8 ст. 29.1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", пунктов 6, 7 Порядка формирования и изменения перечня объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Минприроды России от 14 мая 2019 года N 303, путём подачи в Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) заявления о включении объекта размещения твердых коммунальных отходов - свалки твёрдых коммунальных отходов г. Алдан, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 14:02:010202:0010, в Перечень объектов размещения твёрдых коммунальных отходов Республики Саха (Якутия), содержащего основной государственный регистрационный номер, данные документа, подтверждающего факт внесения сведений о заявителе в Единый государственный реестр юридических лиц, с указанием места нахождения органа, осуществившего государственную регистрацию, информацию о планируемом сроке использования объекта для осуществления деятельности по размещению твердых коммунальных отходов, расстоянии от объекта размещения твердых коммунальных отходов до ближайшего населенного пункта по отношению к объекту, технологии складирования твёрдых коммунальных отходов, реквизитах документа о вводе в эксплуатацию объекта, предполагаемой стоимости услуг по размещению твёрдых коммунальных отходов на объекте за 1 тонну, с приложением копий документов, подтверждающих, что заявитель является правообладателем земельного участка, на котором расположен объект, зданий, строений, сооружений и помещений, необходимых для осуществления деятельности по размещению твердых коммунальных отходов на объекте, ввод объекта в эксплуатацию, копии утвержденной заявителем программы мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта и в пределах его воздействия на окружающую среду, копии выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте размещения твёрдых коммунальных отходов и земельном участке, на котором он расположен, а также фотоматериалов, подтверждающих обустройство легкого ограждения по периметру всей территории объекта, производственно-бытового здания на территории объекта, шлагбаума у производственно-бытового здания, обустройство объекта контрольно-дезинфицирующей установкой с устройством бетонной ванны для ходовой части мусоровозов, с использованием эффективных дезсредств, разрешенных к применению Минздравом России, переносным сетчатым ограждением для задержки легких фракций твердых коммунальных отходов, высыпающихся при их разгрузке из мусоровозов и перемещаемых бульдозерами к рабочей карте.

Решением Алданского районного суда Республики Саха (Якутия) от 3 марта 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 23 мая 2022 года, исковые требования удовлетворены. На администрацию муниципального района "Алданский район" Республики Саха (Якутия) возложена обязанность принять в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда меры по устранению нарушений требований п. 8 ст. 29.1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", пунктов 6, 7 Порядка формирования и изменения перечня объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Минприроды России от 14 мая 2019 года N 303, путём подачи в Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) заявления о включении объекта размещения твердых Коммунальных отходов - свалки твёрдых коммунальных отходов г. Алдан, расположенного на земельном участке с кадастровым номером N, в Перечень объектов размещения твёрдых коммунальных отходов Республики Саха (Якутия), содержащего основной государственный регистрационный номер, данные документа, подтверждающего факт внесения сведений о заявителе в Единый государственный реестр юридических лиц, с указанием места нахождения органа, осуществившего государственную регистрацию, информацию о Планируемом сроке использования объекта для осуществления деятельности по размещению твердых коммунальных отходов, расстоянии от объекта размещения твердых коммунальных отходов до ближайшего населенного пункта по отношению к объекту, технологии складирования твёрдых коммунальных отходов, реквизитах документа о вводе в эксплуатацию объекта, предполагаемой стоимости услуг по размещению твёрдых коммунальных отходов на объекте за 1 тонну, с приложением копий документов, подтверждающих, что заявитель является правообладателем земельного участка, на котором расположен объект, зданий, строений, сооружений и помещений, необходимых для осуществления деятельности по размещению твердых коммунальных отходов на объекте, ввод объекта в эксплуатацию, копии утвержденной заявителем программы мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта и в пределах его воздействия на окружающую среду, копии выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте размещения твёрдых коммунальных отходов и земельном участке, на котором он расположен, а также фотоматериалов, подтверждающих обустройство легкого ограждения по периметру всей территории объекта, производственно-бытового здания на территории объекта, шлагбаума у производственно-бытового здания, обустройство объекта контрольно-дезинфицирующей установкой с устройством бетонной ванны для ходовой части мусоровозов, с использованием эффективных дезсредств, разрешенных к применению Минздравом России, переносным сетчатым ограждением для задержки легких фракций твердых коммунальных отходов, высыпающихся при их разгрузке из мусоровозов и перемещаемых бульдозерами к рабочей карте.

В кассационной жалобе администрация муниципального образования "Алданский район" просит указанные судебные акты отменить как незаконные.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке. В судебное заседание суда кассационной инстанции ответчик, третье лицо не явились, о причинах неявки не сообщили. В соответствии с частью 5 статьи 379.5 ГПК РФ неявка в судебное заседание кассационного суда общей юрисдикции лица, подавшего кассационные жалобу, представление, и других лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены обжалуемых судебных постановлений не имеется.

Судами установлено, что в собственности муниципального образования "Алданский район" находится земельный участок с кадастровым номером N в г. Алдан Алданского района, используемый как объект размещения твердых коммунальных отходов.

Обращение в суд мотивировано бездействием администрации муниципального образования "Алданский район" по приведению свалки в соответствие с требованиями Порядка формирования и изменения перечня объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации, не исполнением обязанности по направлению соответствующего заявления и документов для включения объекта в Перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории Республики Саха (Якутия).

Разрешая заявленный спор суд первой инстанции, с которым согласился суд апелляционной инстанции, удовлетворяя исковые требования Якутского природоохранного прокурора, действующего в интересах РФ и неопределенного круга лиц, руководствуясь положениями Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЭ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 24 июня года 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Приказом Минприроды России от 14 мая 2019 года N 303, обоснованно исходил из обязанности органа местного самоуправления по приведению объекта размещения отходов - свалки твердых коммунальных отходов в г. Алдан в соответствии с требованиями Порядка формирования и изменения перечня объектов размещения твердых коммунальных отходов на земельном участке, который находится в собственности муниципального образования, возложив на ответчика обязанность по принятию мер в целях обеспечения надлежащей охраны окружающей среды, ее восстановления, рационального использования, воспроизводства природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности по выполнению установленных действующим законодательством действий.

Судебная коллегия суда кассационной инстанции соглашается с указанными выводами, поскольку они основаны на верном применении норм материального права и соответствуют установленным по делу обстоятельствам.

Довод кассационной жалобы об отсутствии в его распоряжении разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не состоятельны ввиду того, что в соответствии с ч. 1 и 2 ст. 8 ГК РФ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области градостроительной деятельности относятся выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений и межселенных территориях.

Исходя из изложенного, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию должно быть в распоряжении именно администрации муниципального образования "Алданский район".

В кассационной жалобе заявитель ссылается на невозможность эксплуатации полигона ввиду расположения его вблизи "Аэропорта Алдан". При этом ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих отнесение полигона к категории опасных производственных объектов, которые могут повлиять на безопасность полетов воздушных судов. Заключения орнитологической экспертизы, подтверждающего, что на полигоне имеется значительное скопление птиц или вероятность их привлечения, также не представлено.

В соответствии с п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 02 декабря 2017 года N 1460 "Об утверждении Положения о приаэродромной территории и Правил разрешения разногласий, возникающих между высшими исполнительными органами государственной власти субъектов российской федерации, уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти и Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека при согласовании проекта акта об установлении приаэродромной территории", приаэродромная территория устанавливается актом уполномоченного федерального органа исполнительной власти (далее - решение об установлении приаэродромной территории) в отношении аэродромов гражданской авиации - Федеральным агентством воздушного транспорта. Исходя из указанной нормы соответствующий акт, которым устанавливается приаэродромная территория, т.е. решение об установлении приаэродромной территории по аэропорту в г. Алдан не принято.

При этом принят проект решения об установлении приаэродромной территории аэродрома филиала "Аэропорт Алдан" ФКП "Аэропорты Севера", утвержденный приказом Якутского межрегионального управления Росавиации от 24 июля 2020 года N 89-П, который не является надлежащим нормативным правовым актом, которым может быть утверждена приаэродромная зона, исходя из чего, приаэродромная зона не утверждена и ссылка ответчика на нахождение полигона в приаэродромной зоне не обоснована. В то же время, если принимать во внимание вышеуказанный проект решения, то на основания ст. 4.4 проекта решения подзона 5 имеет описательный характер и определяет, что строительство опасных производственных объектов возможно на расстоянии не менее полуторакратного максимального радиуса зон поражения в случаях происшествий техногенного характера на данных объектах от установленных границ подзон 1, 2, 3. Максимальный радиус зон поражения в случаях происшествий техногенного характера определяется проектной документацией данных производственных объектов.

Проектная документация полигона отсутствует, ввиду чего определить максимальный радиус зон поражения и сделать вывод о невозможности функционирования полигона в указанных подзонах невозможно.

Довод о том, что исполнение решения суда невозможно ввиду необходимости рекультивации участка не исключают исполнение возложенной судом обязанности о подаче заявления в Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия), так как полигон в настоящее время эксплуатируется для размещения твердых коммунальных отходов без надлежащего оформления. Более того, по смыслу положений ст. 29.1 Федерального закона от 24 июня года 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" рекультивации и обустройству подлежат именно те полигоны, которые включены в Перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов. Проведение запланированных ответчиком мероприятий должна проводиться после внесения полигона в вышеуказанный перечень, т.е. после выполнения ответчиком возложенных судом обязанностей.

Таким образом, доводы кассационной жалобы не опровергают правильность выводов судов, с которыми согласился кассационный суд, направлены на их переоценку, что не может служить основанием к отмене судебных актов.

Руководствуясь статьей 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Алданского районного суда Республики Саха (Якутия) от 3 марта 2022 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 23 мая 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу администрация муниципального образования "Алданский район" - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка