Определение Судебной коллегии по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТРЕТЬЕГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 июля 2022 года Дело N 8Г-8115/2022

Санкт-Петербург 20 июля 2022 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе:

Председательствующего Ирышковой Т.В.

судей Смирновой О.В., Шлопак С.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда от 24 февраля 2022 г. по делу N 2-1340/2020 по иску ФИО2 к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области, Федеральной службе судебных приставов Российской Федерации, специалисту-эксперту Управления Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области ФИО1 о признании незаконным решений, действий, возложении обязанности принять на службу в органы принудительного исполнения, заключить контракт, взыскании морального вреда.

Заслушав доклад судьи Третьего кассационного суда общей юрисдикции Ирышковой Т.В., объяснения представителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области, Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации Озеровой Д.В., действующей на основании доверенностей от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, поддержавшей доводы жалобы; ФИО2, возражавшего относительно доводов кассационной жалобы; заключение старшего прокурора второго отдела апелляционно-кассационного управления Главного гражданско-судебного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Власовой О.Н., полагавшей, что имеются основания для отмены апелляционного определения в части возложения на Управление Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области обязанности принять ФИО2 на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации на должность начальника отделения организации обеспечения установленного порядка деятельности судов Управления Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области с ДД.ММ.ГГГГ, в остальной части оснований для отмены апелляционного определения не усмотрела, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

установила:

ФИО2 обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области (далее - УФССП России по Вологодской области), Федеральной службе судебных приставов Российской Федерации (ФССП РФ), специалисту-эксперту Управления Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области ФИО1 и просил, с учетом изменения исковых требований:

- признать незаконным и не порождающим правовых последствий решение центральной комиссии по психологическому отбору Федеральной службы судебных приставов России об отмене заключения психологического отбора и назначении нового комплексного обследования в отношении ФИО2;

- признать незаконным и не порождающим правовых последствий решение УФССП России по Вологодской области о направлении ФИО2 на новое комплексное обследование к специалисту - эксперту УФССП России по Вологодской области ФИО1;

- признать незаконными и не порождающими правовых последствий результаты повторного комплексного обследования с целью профессионального психологического отбора, проведенного специалистом-экспертом УФССП России по Вологодской области ФИО1 и изложенного в протоколе N 1.172 от 07 мая 2020 г.;

- признать незаконным и не порождающим правовых последствий решение оперативного штаба УФССП России по Вологодской области от 15 мая 2020 г., изложенное в протоколе N 26, в соответствии с которым ФИО2 считается не прошедшим профессиональный отбор;

- признать незаконным и не порождающим правовых последствий решение об отказе принять на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации на должность начальника отделения организации обеспечения установленного порядка деятельности судов, изложенное в уведомлении от 21 мая 2020 г. N 35909/20/16566-ИС;

- признать незаконным и не порождающим правовых последствий приказ УФССП России по Вологодской области от 07 июля 2020 г. N 2085-к о расторжении служебного контракта от 16 октября 2006 года N 142, освобождении от замещаемой должности федеральной государственной гражданской службы начальника отдела организации обеспечения установленного порядка деятельности судов УФССП России по Вологодской области и увольнении с федеральной государственной гражданской службы в связи с сокращением должностей гражданской службы в государственном органе;

- признать незаконным и не порождающим правовых последствий расторжение служебного контракта от 16 октября 2006 г. N 142, освобождении от замещаемой должности федеральной государственной гражданской службы начальника отдела организации обеспечения установленного порядка деятельности судов УФССП России по Вологодской области и увольнении с федеральной государственной гражданской службы в связи с сокращением должностей гражданской службы в государственном органе;

- обязать ответчиков принять ФИО2 на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации на должность начальника отделения организации обеспечения установленного порядка деятельности судов УФССП России по Вологодской области с 07 июля 2020 г., заключить служебный контракт на 5 лет для замещения должности начальника отделения организации обеспечения установленного порядка деятельности судов УФССП России по Вологодской области с 07 июля 2020 г. и обязать выплатить положенные по контракту денежные суммы за период с 07 июля 2020 г.;

- взыскать с УФССП России по Вологодской области, специалиста-эксперта УФССП России по Вологодской области ФИО1 в пользу ФИО2 компенсацию морального вреда в размере по 100 000 рублей с каждого.

В обоснование заявленных требований указал, что был направлен для проведения повторного профессионального психологического отбора с целью снижения категории профессиональной пригодности. Однако, документов, свидетельствующих о нарушении порядка проведения ФИО6 профессионального психологического отбора, ответчиками не представлено. У ФИО1 отсутствует высшее образование по направлению подготовки "психологические науки". Содержание заключения ФИО1 не соответствует результатам выполненных тестовых заданий. ФИО1 были применены не предусмотренные техническим заданием тесты. В результате действий ответчиков испытал нравственные страдания. Полагал незаконными действия ответчика по его направления на повторное прохождение психологического отбора.

Решением Вологодского районного суда Вологодской области от 21 декабря 2020 г. ФИО2 отказано в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Апелляционным определением Вологодского областного суда от 6 мая 2021 г. решение Вологодского районного суда Вологодской области от 21 декабря 2020 г. в части отказа в признании незаконными результатов повторного комплексного обследования с целью профессионального психологического отбора, проведенного специалистом - экспертом УФССП России по Вологодской области ФИО1 и изложенного в протоколе от 07 мая 2020 г. N 1.172, отказа во взыскании морального вреда отменено, принято в данной части новое решение.

Признаны незаконными и не порождающими правовых последствий результаты повторного комплексного обследования с целью профессионального психологического отбора, проведенного специалистом - экспертом УФССП России по Вологодской области ФИО1 и изложенного в протоколе от 07 мая 2020 г. N 1.172.

Взыскана с УФССП России по Вологодской области в пользу ФИО2 компенсация морального вреда в размере 1 000 руб.

В остальной части решение Вологодского районного суда Вологодской области от 21 декабря 2020 г. оставлено без изменения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 18 августа 2021 г. апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда от 06 мая 2021 г. в части отмены решения Вологодского районного суда Вологодской области от 21 декабря 2020 г. и признания незаконным результатов повторного комплексного освидетельствования с целью профессионального психологического отбора, проведенного специалистом-экспертом УФССП по Вологодской области ФИО1, изложенного в протоколе от 07 мая 2020 г. N 1.172 оставлено без изменения.

В остальной части апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда от 06 мая 2021 г. отменено. Дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда от 24 февраля 2022 г. отменено в части отказа в удовлетворении исковых требований ФИО2 к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области, Федеральной службе судебных приставов Российской Федерации:

- о признании незаконным и не порождающим правовых последствий

решение центральной комиссии по психологическому отбору Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации об отмене заключения психологического отбора и назначении нового комплексного обследования в отношении ФИО2,

- о признании незаконным и не порождающим правовых последствий решение Управления Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области о направлении ФИО2 на новое комплексное обследование к специалисту - эксперту ФИО1,

- о признании незаконным и не порождающим правовых последствий решение оперативного штаба Управления Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области от 15 мая 2020 года, изложенное в протоколе N 26 в отношении ФИО2, которым он считается не прошедшим профессиональный отбор,

- о признании незаконным и не порождающим правовых последствий решение об отказе принять на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации на должность начальника отделения организации обеспечения установленного порядка деятельности судов, изложенное в уведомлении от 21 мая 2020 г. N 35909/20/16566-ИС;

- о признании незаконным и не порождающим правовых последствий приказ Управления Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области от 07 июля 2020 г. N 2085-к о расторжении служебного контракта от 16 октября 2006 г. N 142, освобождении от замещаемой должности федеральной государственной гражданской службы начальника отдела организации обеспечения установленного порядка деятельности судов Управления Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области и увольнении с федеральной государственной гражданской службы в связи с сокращением должностей гражданской службы в государственном органе ФИО2,

- о признании незаконным и не порождающим правовых последствий расторжение служебного контракта от 16 октября 2006 г. N 142, освобождении от замещаемой должности федеральной государственной гражданской службы начальника отдела организации обеспечения установленного порядка деятельности судов Управления Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области и увольнении с федеральной государственной гражданской службы в связи с сокращением должностей гражданской службы в государственном органе ФИО2,

- возложения на ответчиков обязанность принять ФИО2 на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации на должность начальника отделения организации обеспечения установленного порядка деятельности судов Управления Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области с 08 июля 2020 г., заключить с ФИО2 служебный контракт для замещения должности начальника отделения организации обеспечения установленного порядка деятельности судов Управления Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области с 08 июля 2020 г.;

- взыскания с Управления Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области в пользу ФИО2 компенсации морального вреда.

В отмененной части принято новое решение, которым исковые требования ФИО2 к Федеральной службе судебных приставов Российской Федерации, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области, удовлетворены частично:

- признано незаконным и не порождающим правовых последствий решение центральной комиссии по психологическому отбору Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации об отмене заключения психологического отбора и назначении нового комплексного обследования в отношении ФИО2,

- признано незаконным и не порождающим правовых последствий решение Управления Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области о направлении ФИО2 на новое комплексное обследование к специалисту - эксперту ФИО1,

- признано незаконным и не порождающим правовых последствий решение оперативного штаба Управления Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области от 15 мая 2020 г., изложенное в протоколе N 26 в отношении ФИО2, которым он считается не прошедшим профессиональный отбор,

- признано незаконным и не порождающим правовых последствий решение об отказе принять на службу ФИО2 в органы принудительного исполнения Российской Федерации на должность начальника отделения организации обеспечения установленного порядка деятельности судов, изложенное в уведомлении от 21 мая 2020 г. N 35909/20/16566-ИС;

- признано незаконным и не порождающим правовых последствий приказ Управления Федеральной службы судебных приставов Вологодской области от 07 июля 2020 г. N 2085-к о расторжении служебного контракта от 16 октября 2006 г. N 142, освобождении от замещаемой должности федеральной государственной гражданской службы начальника отдела организации обеспечения установленного порядка деятельности судов Управления Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области и увольнении с федеральной государственной гражданской службы в связи с сокращением должностей гражданской службы в государственном органе ФИО2,

- признано незаконным и не порождающим правовых последствий расторжение служебного контракта от 16 октября 2006 г. N 142, освобождении от замещаемой должности федеральной государственной гражданской службы начальника отдела организации обеспечения установленного порядка деятельности судов Управления Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области и увольнении с федеральной государственной гражданской службы в связи с сокращением должностей гражданской службы в государственном органе ФИО2,

- на Федеральную службу судебных приставов Российской Федерации, Управление Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области возложена обязанность принять ФИО2 на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации на должность начальника отделения организации обеспечения установленного порядка деятельности судов Управления Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области с 08 июля 2020 г., заключить с ФИО2 служебный контракт для замещения должности начальника отделения организации обеспечения установленного порядка деятельности судов Управления Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области с 08 июля 2020 г.,

- взыскано с Управления Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области в пользу ФИО2 компенсацию морального вреда в сумме 20 000 рублей.

В остальной части решение Вологодского районного суда Вологодской области от 21 декабря 2020 г. оставлено без изменения.

В кассационной жалобе представитель УФССП России по Вологодской области ставит вопрос об отмене апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда от 24 февраля 2022 г., как незаконного, оставлении в силе решения Вологодского районного суда Вологодской области от 21 декабря 2020 г. или направлении дела на новое рассмотрение.

Ответчик специалист-эксперт Управления Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области ФИО1 надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание не явилась. Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося ответчика.

Проверив материалы дела в соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов кассационной жалобы, заслушав участников процесса, заключение прокурора, обсудив доводы кассационной жалобы и поданных возражения на жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Федерального закона от 01.10.2019 N 328-ФЗ "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее также -Закон N 328-ФЗ) служба в органах принудительного исполнения - это вид федеральной государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации (далее - граждане) на должностях в органах принудительного исполнения, а также на должностях, не являющихся должностями в органах принудительного исполнения, в случаях и на условиях, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации.

Статьей 17 Закона N 328-ФЗ предусмотрено, что на службу в органы принудительного исполнения вправе поступать граждане не моложе 18 лет независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, владеющие государственным языком Российской Федерации, соответствующие квалификационным требованиям, установленным настоящим Федеральным законом, способные по своим личным и деловым качествам, физической подготовке и состоянию здоровья исполнять служебные обязанности сотрудника.

Граждане, поступающие на службу в органы принудительного исполнения на отдельные должности, проходят психофизиологическое исследование, тестирование, направленное на изучение морально-этических и психологических качеств, выявление потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ и злоупотребления алкоголем или токсическими веществами. Перечень отдельных должностей, по которым проводятся психофизиологическое исследование, тестирование, направленное на изучение морально-этических и психологических качеств, выявление потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ и злоупотребления алкоголем или токсическими веществами, а также порядок их проведения определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов.

В статье 19 Закона N 328-ФЗ закреплено, что перечень уполномоченных руководителей и иных должностных лиц, наделенных правом рассмотрения документов, представленных гражданином для поступления на службу в органы принудительного исполнения, и принятия по ним решений, утверждается федеральным органом принудительного исполнения.

Уполномоченный руководитель в течение трех месяцев со дня принятия заявления обеспечивает проведение в отношении гражданина мероприятий, связанных с допуском к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом <данные изъяты>, проверкой достоверности сообщенных им сведений, проверкой уровня физической подготовки, и направляет гражданина для прохождения медицинского освидетельствования и проведения мероприятий по профессиональному психологическому отбору.

По результатам рассмотрения документов, представленных гражданином для поступления на службу в органы принудительного исполнения, с учетом заключения военно-врачебной комиссии о годности к службе в органах принудительного исполнения, результатов проверки уровня физической подготовки, результатов проверочных мероприятий и психофизиологических исследований, тестирования, направленного на изучение морально-этических и психологических качеств, выявление потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ и злоупотребления алкоголем или токсическими веществами, уполномоченным руководителем принимается одно из следующих решений:

- заключить с гражданином контракт с условием об испытании, предусмотренном статьей 24 настоящего Федерального закона;

- допустить гражданина к участию в конкурсе на замещение должности в органах принудительного исполнения;

- заключить с гражданином контракт без условия об испытании;

- отказать гражданину в допуске к участию в конкурсе на замещение должности в органах принудительного исполнения и (или) приеме на службу в органы принудительного исполнения.

О принятом в соответствии с частью 4 настоящей статьи решении уполномоченный руководитель сообщает в письменной форме гражданину в десятидневный срок со дня принятия соответствующего решения.

Согласно положениям статьи 9 Закона N 328-ФЗ, в число квалификационных требований к должностям в органах принудительного исполнения, устанавливаемых отдельно для должностей младшего, среднего, старшего и высшего начальствующего состава, входят требования к уровню образования, стажу службы в органах принудительного исполнения или стажу (опыту) работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, состоянию здоровья сотрудников, необходимым для исполнения обязанностей по замещаемой должности.