Определение Судебной коллегии по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СЕДЬМОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 июня 2022 года Дело N 8Г-7713/2022

г. Челябинск

15 июня 2022 г.


Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе
председательствующего

Чаус И.А.,

судей

Бурматовой Г.Г.,

Зориной С.А.,


с участием прокурора Седьмого отдела с дислокацией в г. Челябинске Главного гражданско-судебного управления Генеральной Прокуратуры Российской Федерации Никитиной Н.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи гражданское дело по иску Кутузова Дмитрия Игоревича к Администрации г. Губкинского о признании незаконным отказа в предоставлении жилого помещения взамен аварийного, возложении обязанности заключить соглашение о предоставлении собственнику другого равноценного благоустроенного жилого помещения, встречному иску Администрации г. Губкинского к Кутузову Дмитрию Игоревичу об изъятии жилого помещения путем его выкупа, выселении,

по кассационным жалобам Кутузова Дмитрия Игоревича, Администрации г. Губкинского на решение Губкинского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 21 октября 2021 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 25 февраля 2022 г.

Заслушав доклад судьи Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Бурматовой Г.Г., объяснения представителя истца Кононовой Я.А. по доверенности от 18 апреля 2022 г., заключение прокурора Седьмого отдела с дислокацией в г. Челябинске Главного гражданско-судебного управления Генеральной Прокуратуры Российской Федерации Никитиной Н.В., судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Кутузов Д.И. обратился в суд с иском к Администрации города Губкинский, с учетом уточнения исковых требований, просил признать отказ в предоставлении жилого помещения взамен аварийного незаконным, возложить на ответчика обязанность предоставить равноценное благоустроенное жилое помещение взамен изымаемого.

В обоснование заявленных требований указал, что является собственником комнаты в общежитии, расположенном по адресу: <данные изъяты>. Постановлением Администрации города Губкинский N 1669 от 19 октября 2020 года принято решение об изъятии земельного участка, на котором расположен дом, а также о сносе многоквартирного дома в связи с признанием его аварийным. 05 ноября 2020 года в адрес истца направлен проект соглашения об изъятии жилого помещения и земельного участка, а также выкопировка из отчета об определении рыночной стоимости изымаемого имущества, согласно которому выкупная стоимость определена в размере 1 100 000 рублей в соответствии с договором купли-продажи. Акцентировал внимание на несогласии с определением стоимости в указанном размере, поскольку приобрел спорное жилое помещение в апреле 2019 года, тогда как положения части 8.2 статьи 32 Жилищного кодекса РФ были введены в действие в декабре 2019 года и в данной связи к нему применяться не могут. Поскольку дом включен в адресную программу по переселению граждан, утвержденную Постановлением Правительства ЯНАО N 112-П от 11 февраля 2020 года "Об утверждении комплексной программы по переселению граждан из аварийного жилищного зонда и жилищного фонда, планируемого к признанию аварийным, на территории Ямало-Ненецкого автономного округа на 2018-2025 годы", ссылаясь на положения п. 3 ст. 2, ст. 16 ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" полагал о наличии у него права на получение другого жилого помещения взамен изымаемого. Также обращал внимание на тот факт, что представленным Администрацией города Губкинский отчетом об оценке не установлена стоимость компенсации за непроизведенный капитальный ремонт, что противоречит нормам жилищного законодательства. Просил с учетом уточнения исковых требований признать отказ Администрации в предоставлении иного жилого помещения взамен аварийного и подлежащего сносу, выраженный в письме N N от 04 февраля 2021 года - незаконным; возложить на Администрацию г. Губкинский обязанность заключить с истцом соглашение о предоставлении взамен изымаемого другого равноценного, благоустроенного жилого помещения с учетом мер дополнительной поддержки согласно ч. 2, 6 ст. 28-3 Закона N 36-3AO "О порядке обеспечения жильем граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе".

Не согласившись с исковыми требованиями, ответчик Администрация города Губкинский обратился к Кутузову Д.И. со встречными исковыми требованиями об изъятии жилого помещения путем выкупа, прекращении права собственности, признании права собственности за муниципальным образованием и выселении.

В обоснование встречных требований указал, что постановлением Администрации города Губкинский от 25 января 2018 года N 154 многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <данные изъяты> признан аварийным и подлежащим сносу. В целях сноса аварийного жилого дома постановлением Администрации города Губкинский от 19 октября 2020 года N 1669 постановлено изъять земельный участок с кадастровым номером N <данные изъяты> 11640 м.кв. и расположенные на нем объекты недвижимого имущества: жилые помещения согласно приведенному перечню в постановлении, в том числе и имущество, принадлежащее Кутузову Д.И. в виде комнаты N и земельного участка, пропорционально размеру общей площади комнаты - 20,6 кв.м.. 01 декабря 2020 года Кутузову Д.И. вручено уведомление N N, а также проект соглашения об изъятии недвижимости для муниципальных нужд путем выкупа, документы, поименованные в ч. 4 ст. 56.10 Земельного кодекса РФ и касающиеся указанного жилого дома, в том числе - выкопировка из отчета об оценке возмещения за изымаемое недвижимое имущество. Ссылаясь на положения ч. 8.2 ст. 32 ЖК РФ, согласно которым граждане, которые приобрели право собственности на жилое помещение в многоквартирном доме после признания его в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, имеют право на выплату возмещения за изымаемое жилое помещение лишь в размере, не превышающем стоимости приобретения ими такого жилого помещения, и учитывая, что Кутузов Д.И. приобрел спорное жилое помещение 05 апреля 2019 года, то есть, уже после признания его аварийным, полагал необходимым установить выкупную стоимость в размере цены приобретения спорного помещения - 1 100 000 рублей. Поскольку ответчик с выкупом жилого помещения не согласен, выражает желание произвести обмен аварийного жилья на другое жилое помещение и с момента получения уведомления ответчиком прошло более 3 месяцев, и сторонами соглашение об изъятии до настоящего времени не подписано, истец просил изъять у Кутузова Д.И. путем выкупа на условиях, предусмотренных проектом соглашения о выкупе, принадлежащее ему жилое помещение; прекратить право собственности Кутузова Д.И. на жилое помещение после выплаты ему возмещения за жилое помещение; признать право собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <данные изъяты>, за муниципальным образованием городской округ город Губкинский и выселить Кутузова Д.И. из спорного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения в течение пятнадцати дней с момента регистрации права собственности на жилое помещение за муниципальным образованием город Губкинский.

Решением Губкинского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 21 октября 2021 года исковые требования Кутузова Дмитрия Игоревича оставлены без удовлетворения, встречные исковые требования Администрации муниципального образования город Губкинский удовлетворены в части. Судом постановлено:

Изъять жилое помещение, расположенное по адресу: <данные изъяты>, у собственника Кутузова Д.И. путем его выкупа, установив выкупную стоимость в размере 1 935 526 рублей.

Прекратить право собственности Кутузова Д.И. на жилое помещение, расположенное по адресу: <данные изъяты>, после выплаты ему возмещения за жилое помещение.

Признать право собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <данные изъяты> за муниципальным образованием городской округ город Губкинский.

Выселить Кутузова Д.И. из жилого помещения, расположенного по адресу: <данные изъяты>, без предоставления другого жилого помещения в течение пятнадцати дней с момента регистрации права собственности на жилое помещение за муниципальным образованием город Губкинский.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 25 февраля 2022 г. решение суда в части установленного размера выкупного возмещения изменено с изложением в следующей редакции:

"Изъять жилое помещение, расположенное по адресу: <данные изъяты>, площадью 20,5 квадратных метра, у собственника Кутузова Дмитрия Игоревича путем его выкупа, установив выкупную стоимость с учетом доли в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме (в том числе на земельный участок с кадастровым номером N<данные изъяты>, а также убытков, которые собственник понесет в связи с изъятием и компенсации за непроизведенный капитальный ремонт, в размере 2 084 150 рублей". В остальной части решение суда оставлено без изменения, а апелляционная жалоба - без удовлетворения.

В кассационной жалобе истец Кутузов Д.И. просит судебные постановления отменить, принять новое решение об удовлетворении его требований и об отказе в удовлетворении встречного иска, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права.

Администрация города Губкинский в кассационной жалобе указывает на несогласие с выводами суда апелляционной инстанции в части взыскания компенсации за непроизведенный капитальный ремонт исходя из даты приобретения Кутузовым Д.И. жилого помещения после принятия решения о признании дома аварийным.

В судебном заседании представитель истца доводы жалобы поддержала, возражала против удовлетворения жалобы ответчика.

Прокурор дал заключение о соответствии закону судебных актов с учетом изменений, внесенных апелляционным определением.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания были извещены надлежащим образом, руководствуясь статьями 113, 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции пришла к выводу о возможности рассмотрения дела при установленной явке.

Заслушав участников судебного разбирательства, изучив материалы дела, проверив судебные постановления в пределах доводов кассационной жалобы в соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия Седьмого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании договора купли-продажи от 05 апреля 2019 года Кутузов Д.И. является собственником комнаты N в общежитии, общей площадью 20,5 кв. м, расположенной по адресу: <данные изъяты>, которая приобретена за 1 100 000 рублей (т.1 л.д.17-19).

На основании заключения межведомственной комиссии от 27 декабря 2017 года N 47 постановлением Администрации г. Губкинского N 154 от 25 января 2018 года многоквартирный дом N<данные изъяты> признан аварийным и подлежащим сносу (т.1 л.д.69).

11 июня 2020 года в соответствии с положениями пункта 10 статьи 32 Жилищного кодекса РФ Администрацией г. Губкинского в адрес Кутузова Д.И. направлено требование о необходимости в срок до 01 сентября 2020 года снести собственными силами и за счет собственных средств жилой дом, собственником комнаты в котором он является, и о принятии органом местного самоуправления в случае невыполнения данного требования в установленный срок решения об изъятии земельного участка под домом N<данные изъяты> в микрорайоне <данные изъяты> и принадлежащего истцу по первоначальному и ответчику по встречному искам в указанном доме жилого помещения для муниципальных нужд (т.1 л.д. 70).

26 августа 2020 года Кутузов Д.И. письменно отказался от сноса дома, предоставив данное право Администрации г. Губкинского для последующего решения вопроса о возмещении стоимости изымаемого жилого помещения и выразив согласие на предоставление другого жилого помещения по договору мены (т.1 л.д.71, 27).

Постановлением Администрации г. Губкинского N 1669 от 19 октября 2020 года у собственников изъяты для муниципальных нужд земельный участок с кадастровым номером N<данные изъяты>, площадью 1640 кв.м., расположенный по адресу: <данные изъяты>, принадлежащий на праве общей долевой собственности собственникам жилых помещений, и расположенные в данном доме принадлежащие гражданам на праве собственности жилые помещения, в том числе и принадлежащая Кутузову Д.И. комната N 51 с кадастровым N<данные изъяты>, площадью 20,5 кв.м. (т.1 л.д.72-73).

05 ноября 2020 года Кутузову Д.И. направлено уведомление об изъятии земельного участка с приложением копий постановления Администрации г. Губкинского от 19 октября 2020 года N 1669 "Об изъятии для муниципальных нужд муниципального образования город Губкинский земельного участка и находящихся на нем объектов недвижимого имущества в связи с признанием многоквартирного дома N<данные изъяты> аварийным и подлежащим сносу", выкопировки из отчета об определении рыночной стоимости объекта недвижимости и проекта соглашения о возмещении за подлежащее сносу жилое помещение с установлением выкупной стоимости принадлежащего последнему на праве собственности жилого помещения (комнаты) в размере 1 100 000 рублей, определенном на основании договора купли-продажи от 05 апреля 2019 года с учетом положений части 8.2 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, не допускающих превышение размера компенсации за изымаемое жилое помещение договорной стоимости его приобретения после признания дома аварийным (т.1 л.д.74-76).

Данное уведомление об изъятии земельного участка с приложенным к нему проектом соглашения о возмещении за подлежащее сносу жилое помещение согласно почтовому извещению получено собственником лично 01 декабря 2020 года (т.1 л.д.77).

Получив указанный проект соглашения, Кутузов Д.И. 12 января 2021 года направил в Администрацию г. Губкинского протокол разногласий, в котором указал о несоответствии предложенной ему компенсации изымаемого жилого помещения его рыночной стоимости и необходимости ее установления без применения положений части 8.2 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, не имеющим обратной силы и не подлежащим в данной связи применению, а также просил в новой редакции соглашения рассмотреть вопрос предоставления взамен аварийной комнаты другого благоустроенного капитального жилья с возможным учетом положений Закона Ямало-Ненецкого автономного округа N 36-ЗАО "О порядке обеспечения жилыми помещениями граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе" о дополнительных мерах поддержки (т.1 л.д.79).

Письмом за исходящим N 89-172-01-108/413 от 04 февраля 2021 года Администрация города Губкинского отказала внести изменения в ранее направленный Кутузову Д.И. проект соглашения о возмещении за жилое помещение и предоставить равноценное благоустроенное жилое помещение взамен изымаемого, указав на возможность обеспечения жилищных прав последнего при изъятии после 28 декабря 2019 года принадлежащих ему объектов недвижимости лишь путем выплаты выкупного возмещения в размере, определенном в соответствии с частью 7 статьи 32 Жилищного кодекса РФ и с учетом требований части 8.2 статьи 32 указанного Кодекса (т.1 л.д.23-25).

Исходя из содержащихся в выданной ООО "Расчетно-кассовый центр" справке N 977 от 30 марта 2021 года сведений, в спорном жилом помещении числится зарегистрированным по месту жительства собственник Кутузов Д.И. (т.1 л.д.82).

Согласно занесенных в протокол судебного заседания от 04 июня 2021 года пояснений собственника, Кутузов Д.И. в Администрации г. Губкинского на учете малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, не состоит (т.1 л.д.132).

Многоквартирный дом N<данные изъяты> не состоит в перечне многоквартирных домов, признанных аварийными до 01 января 2017 года, утвержденном постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 05 апреля 2019 года N 346-П "Об утверждении региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Ямало-Ненецкого автономного округа в 2019-2025 годах".

В целях установления юридически значимых по делу обстоятельств о размере выкупной стоимости изымаемого жилого помещения по ходатайству собственника Кутузова Д.И. по делу назначалась судебная оценочная экспертизы с поручением ее производства экспертам общества с ограниченной ответственностью "Центр независимой экспертизы и оценки "АРУС" (т.1 л.д.158-159).

Разрешая заявленный спор и установив, что право собственности на спорное жилое помещение у Кутузова Д.И. возникло до введения в действие части 8.2 статьи 32 Жилищного кодекса РФ и Федеральный закон от 27 декабря 2019 года N 473-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" в части переселения граждан из аварийного жилищного фонда" (далее Федеральный закон от 27 декабря 2019 года N 473-ФЗ) не содержит положений о распространении нового правового регулирования (части 8.2 статьи 32 Жилищного кодекса РФ) на отношения, возникшие из заключенных до его вступления 28 декабря 2019 года в силу договоров, суд первой инстанции, исходя из толкования норм статьи 6 Жилищного кодекса РФ, статьи 3 Федерального закона от 27 декабря 2019 года N 473-ФЗ и содержащихся в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснений, пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для установления выкупной стоимости принадлежащей последнему на праве собственности комнаты в определенном на основании договора купли-продажи от 05 апреля 2019 года размере 1 100 000 рублей с учетом части 8.2 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, не допускающей превышение размера компенсации за изымаемое жилое помещение договорной стоимости его приобретения после признания дома аварийным, поскольку данные положения не имеют обратной силы и не могут в данной связи применяться к настоящему жилищному спору.

Отказывая в удовлетворении первоначального иска о признании незаконным отказа Администрации г. Губкинского в предоставлении жилого помещения взамен аварийного и возложении обязанности по предоставлению равноценного благоустроенного жилого помещения взамен изымаемой комнаты, суд первой инстанции, руководствуясь положениями пунктов 8-10 статьи 32 Жилищного кодекса РФ, статьи 28-3 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 30 мая 2005 года N 36-ЗАО "О порядке обеспечения жилыми помещениями граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе" и изложенными в пункте 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснениями, исходил из отсутствия у Кутузова права выбора на такой способ обеспечения его жилищных прав собственника как предоставление жилого помещения ввиду не включения многоквартирного дома N<данные изъяты> в утвержденный постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 05 апреля 2019 года N 346-П "Об утверждении региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Ямало-Ненецкого автономного округа в 2019-2025 годах" (далее - Региональная адресная программа) перечень многоквартирных домов, признанных аварийными до 01 января 2017 года.

Отклоняя доводы Кутузова Д.И. о возникновении у него права на получение взамен изымаемой комнаты равноценного жилого помещения в связи с включением дома в Комплексную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда и жилищного фонда, планируемого к признанию аварийным, на территории Ямало-Ненецкого автономного округа на 2019 - 2025 годы, утвержденную постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 11 февраля 2020 года N 112-П (далее - Комплексная программа), в соответствии с установленными ч. 2, 6 ст. 28-3 Закона N 36-ЗAO "О порядке обеспечения жильем граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе" мерами дополнительной поддержки, суд первой инстанции указал, что Комплексная программа не тождественна Региональной адресной программе по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Ямало-Ненецкого автономного округа в 2019 - 2024 годы, утвержденной постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 05 апреля 2019 года во исполнение Федерального закона от 21 июля 2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".

Поскольку исходя из преамбулы Комплексной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда и жилищного фонда, планируемого к признанию аварийным, на территории Ямало-Ненецкого автономного округа на 2019 - 2025 годы, она разработана на основании Жилищного кодекса Российской Федерации и Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 30 мая 2005 года N 36-ЗАО "О порядке обеспечения жильем граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе", а Кутузов Д.И. не состоит на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, суд первой инстанции не усмотрел оснований для применения к рассматриваемым правоотношениям сторон предусмотренных частью 3 статьи 28 - 3 Закона N 36-ЗАО "О порядке обеспечения жильем граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе" мер дополнительной поддержки и возложения в данной связи на Администрацию г. Губкинского обязанности по предоставлению собственнику в связи с изъятием другого благоустроенного жилого помещения.

С такими выводами суда первой инстанции об отсутствии оснований для предоставления жилого помещения взамен непригодного и определении выкупной цены согласилась судебная коллегия по гражданским делам Суда Ямало-Ненецкого автономного округа, однако нашла заслуживающими внимание доводы жалобы о необходимости включения в выкупную цену размера компенсации за непроизведенный капитальный ремонт изымаемой комнаты, установив, что на дату первой приватизации жилого помещения в многоквартирном доме жилой дом нуждался в проведении капитального ремонта.

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции находит, что выводы судов первой и апелляционной инстанций с учетом изменений внесенных судом апелляционной инстанции соответствуют установленным по делу обстоятельствам, мотивированы, нарушений норм материального или процессуального права со стороны суда и судебной коллегии по доводам кассационной жалобы не усматривается.

По общему правилу, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, т.е. в случае, когда собственники жилых помещений в таком доме в предоставленный им срок не осуществили его снос или реконструкцию, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа.

Другое жилое помещение взамен изымаемого в таком случае может быть предоставлено собственнику только при наличии соответствующего соглашения, достигнутого с органом местного самоуправления, и только с зачетом его стоимости в выкупную цену (ч. 8 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Вместе с тем, если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу п. 3 ст. 2, ст. 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп.