Определение Судебной коллегии по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТРЕТЬЕГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 июня 2022 года Дело N 8Г-7703/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Лепской К.И.

судей Смирновой О.В., Шлопак С.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-139/2021 по иску Железновой Елены Николаевны к Межрегиональному управлению N 118 Федерального медико-биологического агентства России о признании приказов о проведении служебных проверок, актов по результатам служебных проверок, приказа о наложении дисциплинарного взыскания, отказа в участии в конкурсе для замещения вакантной должности незаконными, взыскании компенсации морального вреда по кассационной жалобе Железновой Е.Н. на решение Полярнозоринского районного суда Мурманской области от 17 сентября 2021 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Мурманского областного суда от 22 декабря 2021 г.

Заслушав доклад судьи Третьего кассационного суда общей юрисдикции Смирновой О.В., выслушав объяснения Железновой Е.Н., судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Железнова Е.Н. обратилась в суд с иском к Межрегиональному управлению N 118 Федерального медико-биологического агентства России, просила признать приказы от 5 апреля 2021 г. N 22 "О проведении служебной проверки", от 7 апреля 2021 г. N 22/1 "О внесении изменений в пункт 3 приказа от 5 апреля 2021 г. N 22 "О проведении служебной проверки", от 19 апреля 2021 г. N 23 "О проведении дополнительной служебной проверки", акт (заключение) по результатам служебной проверки от 7 апреля 2021 г. N 1, акт (заключение) по результатам дополнительной служебной проверки от 7 апреля 2021 г. N 1, акт (заключение) по результатам дополнительной служебной проверки от 22 апреля 2021 г. N 2, приказ от 23 апреля 2021 г. N 1 о привлечении к дисциплинарной ответственности в виде замечания незаконными, взыскать компенсацию морального вреда в размере 30 000 руб., признать отказ конкурсной комиссии от 11 февраля 2021 г. в допуске для участия в конкурсе на вакантную должность начальника ОСН за РТ и УТ незаконным, признать итоги и результаты конкурса от 1 марта 2021 г. недействительными, признать пункты 2.1 и 2.2.1 должностного регламента федерального гражданского служащего, замещающего должность начальника ОСН за РБ и УТ Межрегионального управления N 118 Федерального медико-биологического агентства России незаконными, признать временное исполнение обязанностей истцом начальника отдела специализированного надзора переводом на постоянную основу, издать соответствующий приказ о переводе.

Решением Полярнозоринского районного суда Мурманской области от 17 сентября 2021 г., оставленным без изменения апелляционным определениям судебной коллегии по гражданским делам Мурманского областного суда от 22 декабря 2021 г., в удовлетворении исковых требований Железновой Е.Н. отказано.

В кассационной жалобе Железновой Е.Н. ставится вопрос об отмене судебных постановлений.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, дополнения к жалобе, возражения на жалобу, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения судебных постановлений, предусмотренных статьёй 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский процессуальный кодекс).

Судом при рассмотрении дела установлено, что Железнова Е.Н. в соответствии с приказом от 2 октября 2006 г. N 18лс о приёме гражданского служащего на работу, служебным контрактом от 2 октября 2006 г. N 17 принята на работу в ОСН за РБ и УТ Межрегионального управления N 118 Федерального медико-биологического агентства России на должность ведущего специалиста-эксперта.

Приказом от 27 августа 2015 г. Железнова Е.Н. назначена на должность главного специалиста-эксперта ОСН за РБ и УТ и до настоящего времени проходит государственную гражданскую службу по данной должности.

В соответствии с пунктом 1.2 должностного регламента главного специалиста ОСН за РБ и УТ, утверждённого исполняющим обязанности руководителя 31 августа 2015 г., должность главного специалиста отдела относится к категории "специалисты" и соответствует старшей группе должностей, на него распространяются все права, гарантии, обязанности и ограничения, установленные для государственных гражданских служащих.

Согласно пункту 1.7 должностного регламента основными целями в работе этого специалиста является предупреждение возможного вредного воздействия неблагоприятных факторов на здоровье работников предприятий, организаций и населения г. Полярные Зори с подведомственной территорией, вызванного несоблюдением гигиенических требований к использованию водных объектов, водоснабжению, водоотведению, обращению со всеми видами отходов, кроме радиоактивных, почве, атмосферном воздухе.

В пределах реализации возложенных на гражданского служащего должностных полномочий 3 марта 2020 г. Железнова Е.Н. по итогам плановой выездной проверки МАУДО ДЮСШ вынесла предписание N 10 об устранении выявленных нарушений санитарных правил. Срок исполнения предписания определён 5 марта 2021 г.

В пункте 2 предписания МАУДО ДЮСШ предложено осуществлять в порядке производственного контроля лабораторные исследования: воздуха рабочей зоны и на рабочих местах с выделением вредных веществ <данные изъяты>

Пунктом 7 предписания образовательной организации предложено осуществлять производственный контроль <данные изъяты> на объектах МАУДО ДЮСШ с привлечением лабораторий, аккредитованных в установленном порядке согласно требованиям пункта 5.3.1 СанПиН 2.1.2.1188-03 с целью обеспечения достоверности результатов производственного контроля во исполнение требований части 3 статьи 32 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ), пункта 2.7 СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий".

С целью исполнения функций контроля за выполнением МАУДО ДЮСШ пунктов 2 и 7 предписания в период с 22 марта 2021 г. по 2 апреля 2021 г. в отношении учреждения проведена внеплановая документарная проверка, по результатам которой 2 апреля 2021 г. составлен акт проверки N 10

Из содержания акта следует, что пункт 2 предписания МАУДО ДЮСШ выполнен в полном объёме в установленный срок (5 марта 2021 г.). Специалистам МРУ N 118 ФМБА России представлена Программа производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий МАДОУ ДЮСШ г. Полярные Зори, утверждённая 22 марта 2021 г., которой определена периодичность лабораторных исследований и испытаний. Также в акте указано, что лабораторные исследования и испытания в рамках производственного контроля в период с 16 марта 2020 г. по 16 марта 2021 г. в МАУДО ДЮСШ не проводились по причине закрытия плавательного бассейна в связи с введением ограничительных мероприятий, направленных на предупреждение распространения коронавирусной инфекции, с 1 июня 2021 г. - в связи с проведением ремонтных работ. Работу бассейн возобновил 16 марта 2021 г.

В отношении исполнения МАУДО ДЮСШ пункта 7 вышеназванного предписания также сделан вывод о его выполнении в полном объёме в установленный срок исходя из результатов производственного контроля лабораторных исследований от 17 марта 2021 г. N 772, 773, 805, 806, от 30 марта 2021 г. N 967, 968, подтверждающие выполнение лабораторных исследований качества воды в ваннах бассейна по показателям pH, остаточный свободный хлор, хлориды, мутность, цветность, запах в аккредитованной лаборатории ФБГУЗ ЦГиЭ N 118 ФМБА России.

Приказом от 5 апреля 2021 г. N 22 организована служебная проверка проведении в отношении главного специалиста-эксперта ОСН за РБ и УТ Железновой Е.Н. и ведущего специалиста ОСН за РБ и УТ Корнышевой Е.В. на предмет полноты и надлежащего осуществления федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора в МАУДО ДЮСШ в период с 22 марта 2021 г. по 2 апреля 2021 г.

Пунктом 3 приказа от 5 апреля 2021 г. N 22 о проведении служебной проверки (в редакции приказа от 7 апреля 2021 г. N 22/1) Железновой Е.Н. предложено предоставить объяснения по факту непринятия мер (бездействия) и ненадлежащего исполнения должностных функций при рассмотрении документов, представленных МАУДО ДЮСШ по исполнению предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор об устранении выявленных нарушений санитарных правил от 3 марта 2020 г. N 10, а именно: утверждение в акте внеплановой документарной проверки от 2 апреля 2021 г. N 10 об исполнении учреждением пунктов 2 и 7 предписания в установленный срок - 5 марта 2021 г., полагаясь на документы, представленные МАУДО ДЮСШ в доказательство исполнения названных пунктов после 5 марта 2021 г.; неоформление предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об устранении выявленных нарушений санитарных правил, протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Во исполнение приказа Железновой Е.Н. представлено письменное объяснение, согласно которому, поскольку акт проверки от 2 апреля 2021 г. N 10 не содержит выводы о нарушении МАУДО ДЮСШ каких-либо норм санитарного законодательства, оснований для применения мер к МАУДО ДЮСШ не установлено. По ее мнению, в тексте акта проверки содержались сведения о принятии МАУДО ДЮСШ юридически значимых действий при выполнении предписания в установленный срок 5 марта 2021 г. В ходе проведения внеплановой проверки должностными лицами проведена оценка совокупности всех представленных МАУДО ДЮСШ документов, в связи с чем выводы, изложенные в акте от 2 апреля 2021 г., являются обоснованными.

По результатам служебной проверки 9 апреля 2021 г. составлен акт проверки N 1, в котором комиссией сделан вывод о ненадлежащем исполнении государственными гражданскими служащими Железновой Е.Н., Корнышевой Е.В. служебных обязанностей. Указано на то, что гражданскими служащими в период внеплановой документарной проверки МАУДО ДЮСШ не соблюдены требования части 7 статьи 12 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ) и части 3 статьи 15 Федерального закона N 294-ФЗ, что является нарушением подпункта 1 части 1 статьи 15 Федерального закона N 79-ФЗ, а именно: при оценке исполнения пункта 2 предписания в установленный срок - 5 марта 2021 г., Железновой Е.Н. и Корнышевой Е.В. учтены документы проверяемого лица, предоставленные в качестве доказательств исполнения предписания, датированные после 5 марта 2021 г., которые не являлись объектами проверки и не могли относиться к предмету проверки; главным специалистом-экспертом Железновой Е.Н. неправомерно учтены результаты производственного контроля по микробиологическим, органолептическим и санитарно-химическим показателям протоколы лабораторных исследований, подтверждающие выполнение лабораторных исследований качества воды в ваннах бассейна в аккредитованной лаборатории ФГБУЗ ЦГиЭ N 118 ФМБА России, достоверность которых она не смогла подтвердить; при оценке пункта 7 предписания в срок до 5 марта 2021 г. Железновой Е.Н. учитывались документы МАДОУ ДЮСШ, представленные в качестве доказательств исполнения пункта 7 предписания, датированные после 5 марта 2021 г., которые не являлись объектами проверки и не могли являться предметом проверки; выводы Железновой Е.Н., Корнышевой Е.В. о том, что начальник ОСН за РБ и УТ Сизиков А.Ю. не участвовал в проверке, акт не составлял, ходом проверки не интересовался, указаны неправомерно и не соответствуют квалификационным требованиям к уровню и характеру навыков, а именно: умению внимательно слушать коллег, создавать эффективные взаимоотношения в коллективе, умению не допускать личностные конфликты с коллегами, что не соответствует требованиям части 7 статьи 12 Федерального закона N 79-ФЗ.

По итогам проверки комиссией рекомендовано к должностным лицам Железновой Е.Н., Корнышевой Е.В. меры дисциплинарного взыскания не применять.

С указанным актом служебной проверки истец ознакомлена 12 апреля 2021 г. и выразила несогласие с ним по доводам, изложенным в объяснениях, о чем в акте проверки содержится соответствующая отметка.

После ознакомления с актом проверки от 9 апреля 2021 г. N 1 временно исполняющим обязанности руководителя Романовой Ю.В. издан приказ N 23 о проведении дополнительной служебной проверки в период с 19 апреля 2021 г. по 22 апреля 2021 г. на предмет полноты и надлежащего осуществления должностных обязанностей при выполнении федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора в отношении МАУДО ДЮСШ.

По итогам дополнительной служебной проверки комиссией 22 апреля 2021 г. составлен акт проверки N 2, согласно которому после рассмотрения документов, сформированных по результатам внеплановой документарной проверки МАУДО ДЮСШ, в том числе протоколов лабораторных исследований воды от 17 марта 2021 г. N 805, 806, 722, 773, от 30 марта 2021 г. N 967, 968, указанных в акте проверки от 2 апреля 2021 г., комиссия решила, что вывод, сделанный Железновой Е.Н. и Корнышевой Е.В., о выполнении проверяемым лицом МАУДО ДЮСШ пункта 2 предписания в установленный срок, является необоснованным, поскольку проверяемое лицо в установленный в предписании срок не осуществило в порядке производственного контроля лабораторные исследования воздуха рабочей зоны на рабочих местах с выделением вредных веществ <данные изъяты>), вредных производственных факторов на рабочих местах в спортивном павильоне на стадионе, что не соответствует пунктам 1.5, 2.3 СП 1.1.1058-01. Результаты лабораторных исследований МАУДО ДЮСШ в ходе внеплановой документарной проверки МРУ N 118 ФМБА России не представлены.

Также в акте указано, что вывод Железновой Е.Н., Корнышевой Е.В. в акте проверки от 2 апреля 2021 г. об исполнении МАУДО ДЮСШ пункта 7 предписания в установленный срок - 5 марта 2021 г. необоснован, данный пункт предписания проверяемым лицом исполнен не был, МАУДО ДЮСШ в установленный срок не осуществило производственный контроль (в том числе отбор проб, смывов, исследования по показателям (pH, остаточный свободный хлор, хлориды, мутность, цветность, запах) на объектах МАУДО ДЮСШ с привлечением лабораторий, аккредитованные в установленном порядке, что несоответствует части 3 статьи 32 Федерального закона N 52-ФЗ, пункту 2.7 СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий".

Представленные результаты производственного контроля свидетельствуют о том, что лабораторные исследования выполнены после установленного в предписании срока, по остальным объектам МАУДО ДЮСШ результаты производственного контроля с привлечением лабораторий, аккредитованных в установленном порядке, не представлены.

Железновой Е.Н. не оформлено предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор об устранении выявленных нарушений санитарных правил и протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, комиссия по проведению служебной проверки сделала вывод о неисполнении и ненадлежащем исполнении государственным гражданским служащим-главным специалистом Железновой Е.Н. по ее вине возложенных на нее должностных обязанностей при осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора), что выразилось в неполном осуществлении функций по контролю и надзору в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия работников, обслуживаемых организаций и населения при проведении внеплановой документарной проверки МАУДО ДЮСШ, в том числе в неоформлении предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять санитарно-эпидемиологический надзор об устранении выявленных нарушений и санитарных правил и протокола об административном правонарушении в отношении проверяемого лица, является нарушением пунктов 3.3.1, 3.3.3, 3.4.3 должностного регламента, рекомендовано применить к Железновой Е.Н. меры дисциплинарного взыскания в виде замечания.

23 апреля 2021 г. с актом ознакомлена Железнова Е.Н., выразившая несогласие с ним, в этот же день на основании приказа N 1нп истец привлечена к дисциплинарной ответственности в виде замечания за совершение дисциплинарного проступка, выразившегося в неисполнении и ненадлежащем исполнении работником возложенных должностных обязанностей при осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора).

В период с 21 января 2021 г. по 10 февраля 2021 г. в Межрегиональном управлении N 118 Федерального медико-биологического агентства России проводился конкурс на замещение вакантной должности государственной гражданской службы - начальника ОСН за РБ и УТ. На конкурс представлены документы трёх кандидатов: Сизикова А.Ю., Антипиной М.В. и Железновой Е.Н.

Из протокола заседания конкурсной комиссии в составе: председателя Романовой Ю.В., заместителя председателя Пестовой Е.А., членов комиссии: Кожиной Е.А., Березиной Е.Н., Поповой И.Л., Балымова И.Л., секретаря Родителевой Е.А. от 10 февраля 2021 г. N 1 следует, что решением конкурсной комиссии Железновой Е.Н. отказано в допуске к участию в конкурсе в связи с несоответствием квалификационным требованиям для замещения вакантной должности, о чём она информирована 11 февраля 2021 г.

Железнова Е.Н. 23 июня 2005 г. окончила ЕОУВПО "Санкт-Петербургский государственный архитектурно-строительный университет", имеет высшее образование по специальности "Водоснабжение и водоотведение". 21 июня 2018 г. истец окончила тот же университет по специальности "Судебный эксперт", неоднократно повышала квалификацию по направлениям "Социально-гигиенический мониторинг", "Повышение эффективности осуществления органами исполнительной власти возложенных на них функций контроля в соответствующих сферах деятельности".

Решением конкурсной комиссии по итогам конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы начальника отдела специализированного надзора за радиационной безопасностью и условиями труда от 1 марта 2021 г. N 11 победителем признан Сизиков А.Ю.

На основании приказа от 2 марта 2021 г. N 1лс Сизиков А.Ю. назначен на должность начальника ОСН за РБ и УТ. В этот же день с ним заключен служебный контракт. До настоящего времени Сизиков А.Ю. занимает указанную должность.

В период с мая 2015 г. по декабрь 2020 г. истец временно исполняла обязанности начальника ОСН за РБ и УТ в связи с временным отсутствием гражданского служащего (нетрудоспособность, отпуск, отпуск по беременности и родам), а также по вакантной должности. Исполнение данных обязанностей возлагалось на срок, не превышающий один месяц, на основании письменного заявления Железновой Е.Н. и оформлялось приказом нанимателя. При этом совмещение должностей не производилось, дополнительные соглашения к служебному контракту не заключались.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, руководствуясь статьями 11, 21, 72.2, 237 Трудового кодекса Российской Федерации, статьями 4, 12, 13, 15, 22, 30, 47, 57-59, 73 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ, Указом Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г N 112 "О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации", оценив представленные доказательства, в том числе показания свидетелей, установив факт нарушения истцом трудовой дисциплины, принимая во внимание соблюдение срока и порядка привлечения служащей к дисциплинарной ответственности, пришел к выводу о том, что у работодателя имелись достаточные основания для привлечения Железновой Е.Н. к дисциплинарной ответственности.

Установив несоответствие квалификационных требований истца к вакантной должности гражданской службы - начальника ОСН за РБ и УТ, суд первой инстанции исходил из отсутствия оснований для признания результатов конкурса, назначенного и проведённого в соответствии с требованиями Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ и Указа Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. N 112, незаконными.

Отказывая в удовлетворении требования о признании незаконными пункты 2.1 и 2.2.1 должностного регламента начальника ОСН за РБ и УТ, суд первой инстанции исходил из того, что функции начальника ОСН за РБ и УТ требуют наличия специального медицинского образования, позволяющего с медицинской точки зрения находить подходы, пути и решения возложенных задач.

Отказывая в удовлетворении требований о возложении обязанности признать временное исполнение обязанностей начальника ОСН за РБ и УТ МРУ переводом на постоянной основе и издать соответствующий приказ, суд первой инстанции указал, что перевод на другую должность в форме возложения обязанностей осуществляется по соглашению сторон служебного контракта.

С выводами суда первой инстанции согласилась судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда.

Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции полагает, что выводы, содержащиеся в судебных постановлениях, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Доводы жалобы о незаконном отказе в истребовании личного дела истца, отчётов о профессиональной служебной деятельности, допросе свидетеля не указывают на нарушение судом принципа состязательности.

Согласно части 2 статьи 12 Гражданского процессуального кодекса, корреспондирующей к части 2 статьи 56 того же Кодекса, суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел, в том числе, путём определения какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Следовательно, достаточность доказательств определяется судом для принятия законного и обоснованного судебного акта, поскольку ни одно из них не имеет для суда заранее установленной силы согласно части 2 статьи 67 Гражданского процессуального кодекса.

Доводы кассационной жалобы о нарушении порядка привлечения к дисциплинарной ответственности, соответствии истца квалификационным требованиям для замещения вакантной должности, дискриминации истца со стороны членов конкурсной комиссии и иные доводы аналогичны правовой позиции истца в суде первой инстанции и доводам апелляционной жалобы, которой судом апелляционной инстанции дана надлежащая правовая оценка, выражают несогласие с данной судом оценкой доказательств и установленными судом обстоятельствами, основанными на правильном применении норм материального права и не могут служить основанием для пересмотра судебных постановлений в кассационном порядке, поскольку в соответствии с частью 3 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса суд кассационной инстанции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими.

При таких обстоятельствах, а также учитывая общепризнанный принцип правовой определённости, являющийся одним из условий права на справедливое судебное разбирательство, предусмотренный статьёй 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, судебная коллегия по гражданским делам не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены вступивших в законную силу судебных актов.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Полярнозоринского районного суда Мурманской области от 17 сентября 2021 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Мурманского областного суда от 22 декабря 2021 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Железновой Елены Николаевны - без удовлетворения.

Председательствующий

судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка