Определение Судебной коллегии по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СЕДЬМОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 июня 2022 года Дело N 8Г-7632/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Чаус И.А.

судей Малоедовой Н.В., Бурматовой Г.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-2188/2021 по иску Башкова Юрия Андреевича, Башковой Ирины Александровны, Башкова Дмитрия Юрьевича к Департаменту имущественных отношений администрации города Ноябрьска о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма,

по кассационной жалобе Башкова Юрия Андреевича, Башковой Ирины Александровны, Башкова Дмитрия Юрьевича на решение Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 13 октября 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 01 февраля 2022 года.

Заслушав доклад судьи Малоедовой Н.В., судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Башков Ю.А., Башкова И.А., Башков Д.Ю. обратились в суд с иском к Департаменту имущественных отношений администрации г. Ноябрьск о признании права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <данные изъяты> на условиях договора социального найма.

В обоснование заявленных требований указано, что в 1984 году Башкову Ю.А, по месту работы в Управлении тепло-водоснабжения и канализации "Ноябрьскнефтегаз" было предоставлено жилое помещение в виде комнаты, расположенное по адресу: <данные изъяты>. Впоследствии семье было предоставлено в пользование все жилое помещение. Правоустанавливающие документы на спорное жилое помещение выдавались, но были утеряны. С момента вселения в жилое помещение по настоящее время истцы проживают в нем, несут расходы по его содержанию и оплате жилищно-коммунальных услуг.

Решением Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 13 октября 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 01 февраля 2022 года, в удовлетворении исковых требований отказано.

В кассационной жалобе, с учетом дополнений, заявители просят об отмене судебных актов, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены. Информация о рассмотрении дела была заблаговременно размещена на официальном сайте Седьмого кассационного суда общей юрисдикции, в связи с чем, на основании ст.ст. 167, 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия находит жалобу подлежащей удовлетворению.

В соответствии со ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судебная коллегия Седьмого кассационного суда общей юрисдикции приходит к выводу, что в настоящем деле такого характера нарушения норм материального права были допущены судами первой и апелляционной инстанции, и они выразились в следующем.

Судом установлено, что 20 апреля 1984 года совместным Решением N 77 исполнительного комитета Ноябрьского городского Совета народных депутатов Ямало-Ненецкого автономного округа Тюменской области и профсоюзного комитета производственного объединения "Ноябрьскнефтегаз" квартира N <данные изъяты> признана служебной.

апреля 1984 года решением исполнительного комитета Ноябрьского городского Совета народных депутатов Ямало-Ненецкого автономного округа Тюменской области и профсоюзного комитета производственного объединения "Ноябрьскнефтегаз" газоэлектросварщику ЖКК производственного объединения "Ноябрьскнефтегаз" Башкову Ю.А. предоставлено жилое помещение: одна комната в квартире N <данные изъяты> на состав семьи три человека, включая супругу Башкову И.А., дочь Башкову А.Ю.

04 мая 1984 года на основании указанного решения был выдан служебный ордер на данное жилое помещение.

21 февраля 1990 года совместным Решением исполнительного комитета Ноябрьского городского Совета народных депутатов Ямало-Ненецкого автономного округа Тюменской области и профсоюзного комитета производственного объединения "Ноябрьскнефтегаз" перераспределена жилая площадь газоэлектросварщику ППДСО на состав семьи 3 человека в виде двухкомнатной квартиры N <данные изъяты> (служебная). Ранее адресный ориентир был дом N <данные изъяты>

28 февраля 1990 года на основании указанного решения Исполнительным комитетом Башкову Ю.А. выдан служебный ордер на двухкомнатную квартиру на состав семьи три человека, включая супругу Башкову И.А. и дочь Анну.

На момент предоставления комнаты Башков Ю.А. работал газоэлектросварщиком в Жилищно-коммунальной конторе производственного объединения "Ноябрьскнефтегаз". 31 мая 1989 года Башков Ю.А. был уволен по сокращению численности из Производственного объединения "Ноябрьскнефтегаз". С 31 мая 1989 года Башков Ю.А. принят в ППДСО "Запсибдорстрой".

17 января 1996 года распоряжением N 28 Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Ноябрьска жилой дом N <данные изъяты> был передан из АООТ "Ноябрьскнефтегаз" в муниципальную собственность.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд, руководствуясь ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", ст. ст. 101, 107 Жилищного кодекса РСФСР, исходил из того, что прекращение Башковым Ю.А. 31 мая 1989 года трудовых отношений с ПО "Ноябрьскнефтегаз" являлось безусловным основанием для прекращения договора найма служебного жилого помещения, на момент принятия спорного жилого помещения в муниципальную собственность истец утратил право пользования служебным жилым помещением квартирой в связи с прекращением с ПО "Ноябрьскнефтегаз" трудовых отношений по сокращению численности и не являлся работником данного предприятия, основания для применения статьи 7 Федерального закона "О введении в действие Жилищного Кодекса Российской Федерации" от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ к спорным правоотношениям отсутствуют.

С такими выводами согласился суд апелляционной инстанции.

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции находит, что обжалуемые судебные постановления приняты с нарушением норм материального права и согласиться с ними нельзя по следующим основаниям.

Поскольку Башков Ю.А. с членами семьи был вселен в спорное жилое помещение в период действия Жилищного кодекса РСФСР, то при разрешении данного спора следует руководствоваться положениями статьи 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", согласно которым к жилищным правоотношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, и положениями жилищного законодательства, действовавшего до 01 марта 2005 г.

Согласно статье 101 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент предоставления истцу спорного жилого помещения, служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.

Служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение (ст. 105 ЖК РСФСР).

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" в редакции, действовавшей в период возникновения спора, к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Исходя из аналогии закона (статья 7 Жилищного кодекса Российской Федерации) к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным и муниципальным предприятиям и использовавшихся в качестве служебных жилых помещений, при переходе данных предприятий в иную форму собственности по каким-либо причинам не были переданы в ведение органов местного самоуправления, подлежат применению положения ст. 7 Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", поскольку с момента перехода в частную собственность организации, созданной в процессе реорганизации государственного или муниципального предприятия, жилое помещение фактически утрачивает статус служебного и к нему применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма. В связи с этим, с гражданами, проживающими в жилом помещении, в отношении которого произошло изменение правового режима, в силу закона должен быть заключен договор социального найма жилого помещения.

При этом отсутствие договора социального найма, а также решения органа местного самоуправления об исключении соответствующего дома (квартиры, комнаты) из специализированного жилищного фонда не препятствует осуществлению гражданами прав нанимателя жилого помещения по договору социального найма, поскольку их реализация не может быть поставлена в зависимость от оформления органами местного самоуправления указанных документов.

Таким образом, факт принятия решения о передаче жилого дома в муниципальную собственность предполагает изменение статуса жилого помещения с применением к нему правового режима, установленного для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

Из материалов дела следует, что комната в квартире N <данные изъяты> была предоставлена Башкову Ю.А. в 1984 году в связи с трудовыми отношениями с производственным объединением "Ноябрьскнефтегаз" в установленном порядке - по решению исполнительного комитета Ноябрьского городского Совета народных депутатов Ямало-Ненецкого автономного округа Тюменской области и профсоюзного комитета производственного объединения "Ноябрьскнефтегаз" от 20 апреля 1984 года.

На основании указанного решения Башкову Ю.А. выдан ордер на служебное жилое помещение. В 1990 году в связи с освобождением второй комнаты в квартире Башкову Ю.А. на основании служебного ордера предоставлена двухкомнатная квартира N <данные изъяты>.

Распоряжением Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Ноябрьска N 28 от 17 января 1996 года жилой дом N <данные изъяты> был передан из АООТ "Ноябрьскнефтегаз" в муниципальную собственность.

Таким образом материалами дела подтверждается, что истцы вселились в спорную квартиру, которая находилась в государственной собственности до приватизации государственного предприятия, а также до того, как данный объект недвижимости был передан в муниципальную собственность.

В соответствии с требованиями закона с момента принятия спорного жилого помещения в муниципальную собственность семья Башкова Ю.А. продолжающая проживать в нем после передачи дома в ведение органов местного самоуправления, в силу закона признается занимающей жилое помещение на условиях договора социального найма.

Отказывая в удовлетворении исковых требований судами не учтено, что на момент передачи дома в муниципальную собственность в 1996 году спорное жилое помещение утратило статус служебного и к нему применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

Прекращение трудовых отношений с работодателем, предоставившим жилое помещение, служит лишь основанием для прекращения договора найма служебного жилого помещения, но не влечет за собой автоматическое прекращение договора в момент увольнения сотрудника.

Прежний собственник жилого фонда - АООТ "Ноябрьскнефтегаз" до его передачи в муниципальную собственность не оспаривал права Башкова Ю.А. и членов его семьи на жилое помещение в связи с прекращением трудовых отношений с ПО "Ноярьскнефтегаз".

Как следует из материалов дела, после прекращения трудовых отношений Башкова Ю.А. с ПО "Ноябрьскнефтегаз", по совместному решению исполнительного комитета Ноябрьского городского Совета народных депутатов Ямало-Ненецкого автономного округа Тюменской области и профсоюзного комитета производственного объединения "Ноябрьскнефтегаз" от 21 февраля 1990 года Башкову Ю.А. предоставлена вторая комната, расположенная в указанной квартире, в связи с чем, выдан служебный ордер на квартиру, состоящую из двух комнат, который не был оспорен или признан недействительным.

Поскольку занимаемое истцами жилое помещение, предоставленное им в качестве служебного, впоследствии было передано в собственность г. Ноябрьска, следовательно, спорное жилое помещение после передачи в муниципальную собственность утратило статус служебного, поэтому к нему применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

Истцы же, проживавшие в спорном жилом помещении на момент передачи его в муниципальную собственность, приобрели право пользования им на условиях договора социального найма, в связи с чем их иск следует признать обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В связи с изложенным вынесенные по настоящему делу судебные постановления приняты с существенными нарушениями норм материального права, повлиявшими на исход дела, без их устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов истцов, что в силу 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для их отмены.

Принимая во внимание, что обстоятельства, имеющие значение для дела, судами установлены, судебная коллегия находит возможным, отменяя судебные постановления, принять новое решение, не передавая дело для нового рассмотрения, и удовлетворить иск Башкова Ю.А., Башковой И.А., Башкова Д.Ю., поскольку судебными инстанциями допущена ошибка в применении и толковании норм материального права.

Руководствуясь ст.ст. 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 13 октября 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 01 февраля 2022 года отменить. Принять по делу новое решение.

Признать за Башковым Юрием Андреевичем, Башковой Ириной Александровной, Башковым Дмитрием Юрьевичем право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <данные изъяты> на условиях договора социального найма.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка