Определение Судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОСЬМОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 июля 2022 года Дело N 8Г-7597/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Лавник М.В.,

судей Гусева Д.А., Леонтьевой Т.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-1201/2020 (УИД 75RS0003-01-2020-001622-53) по иску Зарифова Егора Александровича, действующего в своих интересах и интересах несовершеннолетней З.Е.Е., Зарифовой Ирины Владимировны, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего К.Н.А., к администрации городского округа "Город Чита", администрации Железнодорожного административного района городского округа "Город Чита", Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Забайкальскому краю, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Забайкальскому краю, Министерству финансов Забайкальского края, Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края об установлении факта постоянного проживания, признании права на получение единовременной материальной и финансовой помощи, включении в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи, выплате денежных средств,

по кассационной жалобе Зарифова Егора Александровича, действующего в своих интересах и интересах несовершеннолетней З.Е.Е., Зарифовой Ирины Владимировны, действующей в своих интересах и интересах К.Н.А., на решение Железнодорожного районного суда г. Читы Забайкальского края от 16 ноября 2020 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 2 декабря 2021 г.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Гусева Д.А., судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Зарифов Егор Александрович (далее по тексту - Зарифов Е.А., истец) действующий в своих интересах и в интересах несовершеннолетней З.Е.Е. (далее по тексту - З.Е.Е.), Зарифова Ирина Владимировна (далее по тексту Зарифова И.В., истец), действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего К.Н.А. (далее по тексту - К.Н.А.) обратились в суд с иском к администрации городского округа "Город Чита", администрации Железнодорожного административного района городского округа "Город Чита", Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Забайкальскому краю, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Забайкальскому краю, Министерству финансов Забайкальского края, Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края об установлении факта постоянного проживания, признании права на получение единовременной материальной и финансовой помощи, включении в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи, выплате денежных средств.

Требования мотивированы тем, что решением правления ПСК "<данные изъяты>" от 30 мая 2009 г. Зарифову Е.А. на условиях аренды был предоставлен земельный участок по адресу: <адрес>. В 2011 году на указанном участке истцами было завершено строительство жилого дома. 30 марта 2012 г. между Зарифовым Е.А. и Департаментом государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края заключен договор аренды на указанный земельный участок сроком до 1 марта 2015 г., который впоследствии был продлен до 30 марта 2018 г. Определением Железнодорожного районного суда г. Читы от 22 августа 2017 г. утверждено мировое соглашение, заключенное между Департаментом государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края и Зарифовым Е.А., во исполнение условий которого между сторонами был заключен договор купли-продажи указанного земельного участка с расположенным на нем жилым домом, право собственности Зарифова Е.А. зарегистрировано в установленном порядке 28 марта 2019 г. Таким образом, с 2011 года истцы постоянно проживают в жилом доме по адресу: <адрес>, однако ввиду длительного оформления необходимых документов своевременно зарегистрироваться в жилом помещении по месту жительства возможности не имели. В июле 2018 г. земельный участок и расположенный на нем жилой дом по указанному адресу были подтоплены в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими на территории Забайкальского края, в связи с чем было частично утрачено имущество первой необходимости. Вместе с тем, в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи, истцы включены не были в связи с отсутствием регистрации по месту жительства в жилом помещении, попавшем в зону подтопления. Полагая свои права нарушенными, истцы просили суд установить факт постоянного проживания в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, признать за ними право на получение единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей каждому и финансовой помощи в размере 50000 рублей каждому в связи с частичной утратой имущества первой необходимости, обязать администрацию городского округа "Город Чита" включить в списки на оказание единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости, обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края выплатить денежные средства.

Определениями суда 21 сентября 2020 г. к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Министерство финансов Забайкальского края, УМВД России по Забайкальскому краю.

Решением Железнодорожного районного суда г. Читы Забайкальского края от 16 ноября 2020 г. в удовлетворении заявленных исковых требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 29 апреля 2021 г. решение Железнодорожного районного суда г. Читы от 16 ноября 2020 г. с учетом определения об исправлении описки от 8 февраля 2021 г. отменено. По делу принято новое решение, которым исковые требования Зарифова Е.А., действующего в своих интересах, а также интересах несовершеннолетней З.Е.Е., Зарифовой И.В., действующей в своих интересах, а также интересах К.Н.А. удовлетворены. Судом апелляционной инстанции установлен факт постоянного проживания Зарифова Е.А., З.Е.Е., Зарифовой И.В., К.Н.А. в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, для получения единовременной материальной и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости за счет средств выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, произошедшими в июле 2018 г. на территории Забайкальского края. За истцами признано право на получение единовременной материальной (в размере 10000 рублей) и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости (в размере 50000 рублей) за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, произошедшими в июле 2018 г. на территории Забайкальского края. Суд апелляционной инстанции обязал администрацию городского округа "Горд Чита" включить истцов в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в результате ЧС, вызванной паводком из-за сильных дождей, произошедших в июле 2018 г. на территории Забайкальского края. Обязал Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края выплатить истцам каждому единовременную материальную помощь (в размере 10000 рублей) и финансовую помощь в связи с частичной утратой имущества первой необходимости (в размере 50000 рублей) при поступлении средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 г. на территории Забайкальского края.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 12 августа 2021 г. апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 29 апреля 2021 г. отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 2 декабря 2021 г. решение Железнодорожного районного суда г. Читы Забайкальского края от 16 ноября 2020 г. оставлено без изменения.

В кассационной жалобе, поданной в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции, Зарифов Е.А., действующий в своих интересах и интересах несовершеннолетней З.Е.Е., Зарифова И.В., действующая в своих интересах и интересах К.Н.А., просят отменить решение Железнодорожного районного суда г. Читы Забайкальского края от 16 ноября 2020 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 2 декабря 2021 г.

Относительно доводов кассационной жалобы администрацией городского округа "Город Чита" представлены письменные возражения.

В судебное заседание судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции лица, участвующие в деле, своевременно и надлежащим образом извещенные о дне, времени и месте рассмотрения дела в суде кассационной инстанции, не явились.

На основании части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, письменных возражениях на кассационную жалобу, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции полагает кассационную жалобу подлежащей оставлению без удовлетворения по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции таких нарушений по настоящему делу не усматривает и в пределах доводов, изложенных в кассационной жалобе, не находит оснований для признания выводов судов первой и апелляционной инстанций незаконными.

Как установлено судами первой и апелляционной инстанций и следует из материалов дела, что Зарифовы Е.А., И.В. состоят в зарегистрированном браке с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о заключении брака Городского отдела ЗАГС г. Читы сер. N N от 10 июля 2012 г. Супруги воспитывают несовершеннолетнюю дочь З.Е.Е., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, а также несовершеннолетнего сына Зарифовой И.В - К.Н.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В мае 2009 года между Зарифовым Е.А. и производственным сельскохозяйственным кооперативом "<данные изъяты>" был заключен договор аренды земельного участка для ведения подсобного хозяйства в размере 20 соток по адресу: <адрес>.

В марте 2012 года данный земельный участок на основании заключенного с Департаментом государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края договора передан Зарифову Е.А. во временное владение и пользование для индивидуального строительства сроком до 1 марта 2015 г. Срок договора аренды на основании заключенного дополнительного соглашения от 5 мая 2015 г. продлен до 31 марта 2018 г.

22 августа 2017 г. Железнодорожным районным судом г. Читы утверждено мировое соглашение, заключенное между Зарифовым Е.А. и Департаментом государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, согласно которому стороны обязались заключить договор купли-продажи земельного участка, со дня государственной регистрации права собственности на который за Зарифовым Е.А. признается право собственности на жилой дом площадью <данные изъяты> кв. м., расположенный по адресу: <адрес>.

Из экспертного заключения ФГБУ "Судебно-экспертное учреждение" от 21 октября 2014 г. N, ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Забайкальском крае" от 9 декабря 2014 г. следует, что на земельном участке по адресу: <адрес> возведено индивидуальное строение, состоящее из двух одноэтажных помещений, расположенных в черте жилого частного сектора: гараж и жилой дом. Каждое строение имеет отдельный вход. Жилое здание электрифицировано, имеет водяное отопление от автономного водогрейного котла, работающего на твердом топливе. Жилые помещения жилого дома оборудованы всем необходимым для проживания. Территория жилого дома благоустроена, ограждена забором, имеет четкое функциональное зонирование (площадку для отдыха, хозяйственную зону, зону зеленых насаждений).

Данное жилое помещение, как следует из представленных в материалы дела документов с 23 декабря 2019 г. принадлежит на праве собственности Зарифову Е.А. Право собственности Зарифова Е.А. на земельный участок зарегистрировано 28 марта 2019 г.

Сторонами не оспаривалось, что жилое помещение по адресу: <адрес> попало в зону подтопления в связи с паводком, вызванным сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.

Из материалов дела усматривается, что на момент чрезвычайной ситуации истцы не были зарегистрированы в спорном жилом помещении.

Как следует из акта обследования утраченного имущества первой необходимости, утвержденного руководителем администрации городского округа "Город Чита" К.О.В., в результате чрезвычайной ситуации, обусловленной выпадением большого количества осадков, приведших к повышению уровня воды в реках и к возникновению паводковых явлений, в результате которых произошло подтопление территорий и населенных пунктов Забайкальского края в июле 2018 года, составленного 16 июля 2018 г. комиссией, имущество первой необходимости у пострадавшей Зарифовой И.В. утрачено частично.

При этом на обращение Зарифова Е.А. за выплатой денежной компенсации администрацией городского округа "Город Чита" 20 августа 2018 г. выдана справка, в которой указано на отсутствие правовых оснований для включения семьи в списки на оказание единовременной материальной и (или) финансовой помощи в связи с отсутствием постоянной регистрации по адресу: <адрес>.

Разрешая спор, руководствуясь положениями Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 г. N 110, установив отсутствие регистрации истцов на момент возникновения чрезвычайной ситуации по адресу: <адрес>, непредставление доказательств постоянного проживания истцов в жилом доме по вышеуказанному адресу на момент возникновения чрезвычайной ситуации, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии доказательств нахождения истцов в трудной жизненной ситуации в связи с возникшей чрезвычайной ситуацией, и, как следствие, отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

Суд апелляционной инстанции, проверяя законность и обоснованность принятого по делу решения, согласился с выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием.

Оснований не соглашаться с выводами судов первой и апелляционной инстанций у судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не имеется, поскольку они подробно и обстоятельно мотивированы, должным образом отражены в обжалуемых судебных актах, постановлены в соответствии с правильно установленными фактическими обстоятельствами дела, верной оценкой собранных по делу доказательств, основаны на правильном применении норм права, регулирующих возникшие отношения, и на имеющихся в деле доказательствах, которым суды дали оценку в соответствии с требованиям статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Статьей 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее по тексту - Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ) определены права граждан Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Граждане Российской Федерации имеют право в том числе на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций (абзацы второй и седьмой пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ).

В силу пункта 2 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 данной статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 г. N 110 утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее по тексту - Правила), действовавшие на момент возникновения спорных правоотношений, которые определяют порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера.

Подпунктами "г, д" пункта 2 Правил предусмотрено, что бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций: оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей на человека; оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50000 рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100000 рублей на человека).

Согласно пункту 1 вышеназванных Правил понятие "имущество первой необходимости" определяется как минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, включающий в себя: предметы для хранения и приготовления пищи - холодильник, газовая плита (электроплита) и шкаф для посуды; предметы мебели для приема пищи - стол и стул (табуретка); предметы мебели для сна - кровать (диван); предметы средств информирования граждан - телевизор (радио); предметы средств водоснабжения и отопления (в случае отсутствия централизованного водоснабжения и отопления) - насос для подачи воды, водонагреватель и котел отопительный (переносная печь).

Выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных подпунктом "г" пункта 2 настоящих Правил, осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций следующих условий: постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства; нарушение условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.

Выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных подпунктом "д" пункта 2 настоящих Правил, осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций следующих условий: постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства; утрата гражданином частично или полностью имущества первой необходимости в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации (пункт 2(1) Правил).

Критериями утраты имущества первой необходимости являются:

а) частичная утрата имущества первой необходимости - приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации части находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости (не менее 3 предметов имущества первой необходимости) в состояние, непригодное для дальнейшего использования;

б) полная утрата имущества первой необходимости - приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации всего находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости в состояние, непригодное для дальнейшего использования (пункт 2(2) Правил).

Постановлением Губернатора Забайкальского края от 9 июля 2018 г. N 45 в связи с выпадением большого количества осадков, приведшим к повышению уровня воды в реках Забайкальского края, и к возникновению паводковых явлений, в результате которых произошло подтопление территорий и населенных пунктов, с 9 июля 2018 г. на территории Забайкальского края введен режим чрезвычайной ситуации, Министерству труда и социальной защиты Забайкальского края и Министерству финансов Забайкальского края поручено организовать работу по осуществлению единовременных выплат финансовых средств пострадавшим гражданам.

Согласно пункту 7 Приказа МЧС России от 29 августа 2014 г. N 470 "Об утверждении Порядка подготовки документов для обоснования размеров запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий" (действовавшего до 21 марта 2019 г.) на основании заявлений граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, террористического акта и (или) при пресечении террористического акта правомерными действиями, на получение единовременной материальной помощи и (или) получение финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, утратой имущества в результате террористического акта и (или) при пресечении террористического акта правомерными действиями, составленных по форме согласно приложению N 9 к Правилам, после сверки сведений, указанных в заявлениях, с данными паспорта или другого документа, удостоверяющего личность гражданина, органом местного самоуправления подготавливаются списки граждан на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества (имущества первой необходимости) в соответствии с приложениями N 10 и N 12 к Правилам, подписываются главой местной администрации и направляются в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Списки граждан на получение финансовой помощи в связи с утратой ими имущества (имущества первой необходимости) формируются на основании заявлений граждан и актов комиссионного обследования утраченного имущества (имущества первой необходимости) граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, террористического акта и (или) при пресечении террористического акта правомерными действиями (далее - акт обследования).

Акт обследования составляется комиссией, создаваемой органами местного самоуправления в целях определения степени утраты (полностью или частично) имущества (имущества первой необходимости) граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, террористического акта и (или) пресечения террористического акта правомерными действиями. Акт подписывается всеми членами комиссии (не менее 3 человек) и пострадавшими гражданами - собственниками имущества (имущества первой необходимости), утверждается руководителем органа местного самоуправления с расшифровкой подписей, проставлением даты и заверяется соответствующей печатью.

Таким образом, к юридически значимым обстоятельствам при разрешении данного спора с учетом доводов сторон относятся установление факта постоянного проживания истцов в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, которое попало в зону подтопления и пострадало в результате чрезвычайной ситуации, проживание истцов в данном жилом помещении по месту жительства на день введения режима чрезвычайной ситуации, нарушение условий жизнедеятельности истцов в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации, утрата частично или полностью имущества первой необходимости в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.