Определение Судебной коллегии по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЯТОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 8 ноября 2022 года Дело N 8Г-7215/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Камышовой Т.В.,

судей Климовой В.В.. Черчага С.В.

с участием прокурора Карасева С.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Марковой Светланы Анатольевны к ГУ МВД России по СКФО о признании незаконным и отмене приказа об увольнении, восстановлении на работе, взыскании компенсационных выплат, морального вреда и судебных расходов,

по кассационной жалобе ГУ МВД России по СКФО на решение Пятигорского городского суда Ставропольского края от 21 декабря 2021 года и апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 23 июня 2022 года,

заслушав доклад судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции Камышовой Т.В., выслушав объяснения представителей ГУ МВД России по СКФО Шляхову Е.Ю, и Махаеву Л.Г., действующих на основании доверенностей от 15 декабря 2021 года, подержавших доводы кассационной жалобы, Маркову С.А. и представителя Сибилева А.А., действующего на основании доверенности от 15 июня 2022 года возражавших относительно доводов кассационной жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Карасева С.В., полагавшего, что имеются основания для отмены судебных постановлений, судебная коллегия

установила:

Маркарова С.А. обратилась в суд с исковым заявлением к ГУ МВД России по СКФО о признании незаконным и отмене приказа об увольнении, восстановлении на работе, взыскании компенсационных выплат, морального вреда и судебных расходов.

Решением Пятигорского городского суда Ставропольского края от 21.12.2021, оставленным без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 23 июня 2022 года, исковые требования удовлетворены частично.

Суд инстанции признал приказ начальника ГУ МВД России по Северо-Кавказскому Федеральному округу N 305 л/с от 16.08.2021 об увольнении Марковой Светланы Анатольевны со службы в органах внутренних дел по основаниям, предусмотренным п. 1 ч. 1 ст. 82 Трудового кодекса Россиийской Федерации, - незаконным.

Восстановил Маркову Светлану Анатольевну в должности старшего инспектора направления делопроизводства и режима УОР УЗС МВД России в Северо-Кавказском Федеральном округе ГУ МВД России по СевероКавказскому Федеральному округу.

Взыскал с ГУ МВД России по Северо-Кавказскому Федеральному округу в пользу Марковой Светланы Анатольевны пособие по беременности и родам в размере денежного довольствия в размере 746 934 рублей 80 копеек, а в удовлетворении остальной части данного требования отказал.

Взыскал с ГУ МВД России по Северо-Кавказскому Федеральному округу в пользу Марковой Светланы Анатольевны единовременную денежную выплату, назначенную Указом Президента Россиийской Федерации от 30.08.2021 года N 503 "О единовременной денежной выплате лицам, проходящим службу в некоторых федеральных государственных органах".

Взыскал с ГУ МВД России по Северо-Кавказскому Федеральному округу в пользу Марковой Светланы Анатольевны компенсацию морального вреда в размере 50 000 рублей, а в удовлетворении остальной части данного требования отказал.

Взыскал с ГУ МВД России по Северо-Кавказскому Федеральному округу в пользу Марковой Светланы Анатольевны расходы по оплате услуг представителя в размере 30 000 рублей, а в удовлетворении остальной части данного требования отказал.

В кассационной жалобе ГУ МВД России по СКФО поставлен вопрос об отмене судебных постановлений, как незаконных, вынесенных с существенными нарушениями норм материального и процессуального права.

Проверив материалы дела в пределах доводов кассационной жалобы, выслушав лиц участвующих в деле, заключение прокурора, судебная коллегия приходит к выводу об удовлетворении кассационной жалобы.

Согласно статье 379.7 Гражданского процессуального кодекса Россиийской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судом апелляционной инстанции, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие основания для пересмотра судебных постановлений в кассационном порядке по доводам кассационной жалобы, изученным по материалам гражданского дела, установлены.

Как следует из материалов дела, Маркова С.А. состояла в должности старшего инспектора направления делопроизводства и режима УОР УЗС МВД России в СКФО ГУ МВД России по СКФО.

24.04.2020 между истцом и ответчиком был заключен срочный трудовой договор (контракт) на 1 год, т.е. до 24.04.2021.

Дополнительным соглашением от 24.04.2021 срок действия контракта от 24.04.2021 продлен на период беременности Марковой С.А. в соответствии со ст. 261 ТК РФ.

16.08.2021 в ГУ МВД России по СКФО поступил рапорт начальника УОР УЗС МВД России ГУ МВД России по СКФО с ходатайством об увольнении Марковой С.А. по истечении срока действия срочного контракта, так как согласно поступившего 16.08.2021 ответа на запрос из ГБУ "Клиническая больница N 4 г.Грозного" от 14.08.2021, Маркарова С.А. 12.08.2021 родоразрешилась мертвым ребенком женского пола.

Приказом ГУ МВД России по СКФО от 16.08.2021 N 305 л/с Маркова С.А., уволена со службы в органах внутренних дел по п. 1 ч. 1 ст. 82 Закона о службе, в связи с истечением срока действия срочного контракта.

Принимая решения об удовлетворении исковых требований Марковой М.А., суд первой инстанции, руководствовался ст. 20, ч. 2 ст. 63, п. 7, ч. 5 ст. 22, п. 1 ч. 1 ст. 82, ч. 1 и ч. 2 ст. 86, ч. 5 ст. 89 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ; пунктами 337, 338, 339, 340, 341 Порядка прохождения службы, утвержденного Приказом МВД России от 01.02.2018 N 50; ст. 237, ст. 255, ч. 2 ст. 261 Трудового кодекса РФ; ст. 10, ст. 12, ст. 13, ст. 15 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 255-ФЗ; Указом Президента РФ от 30.08.2021 N 503; п. 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 января 2014 года N 1 "О применении законодательства, регулирующего труд женщин, лиц, с семейными обязанностями и несовершеннолетних; п. 63 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2001 года N 2, исходил из того, что ответчиком не выполнены обязательные условия процедуры увольнения.

Суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона N 255-ФЗ, учел, что за период с 12.08.2021 по 16.08.2021 истцу выплачено денежное довольствие в размере 24 238 руб. 72 коп. и взыскал в пользу истца пособие по беременности и родам в размере денежного довольствия в размере 746 934 рублей 80 копеек.

В связи с признанием приказа об увольнении незаконным, суд частично удовлетворил требования о компенсации морального вреда, взыскав компенсацию морального вреда в размере 50 000 рублей в соответствии с требованиями закона о разумности и справедливости размера компенсации.

Проверяя законность и обоснованность постановленного судом первой инстанции решения, суд апелляционной инстанции с выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием согласился.

Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции с правомерностью и обоснованностью выводов судов согласиться не может.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел, урегулированы Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Россиийской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Россиийской Федерации".

Основания возникновения и изменения правоотношений на службе в органах внутренних дел установлены статьей 20 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 20 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ правоотношения на службе в органах внутренних дел между Россиийской Федерацией и гражданином возникают и осуществляются на основании контракта, заключенного в соответствии с названным федеральным законом. Контракт вступает в силу со дня, определенного приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя о назначении гражданина на должность в органах внутренних дел, если иное не предусмотрено этим федеральным законом.

Контракт - это соглашение между руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем и гражданином, поступающим на службу в органы внутренних дел, или сотрудником органов внутренних дел о прохождении службы в органах внутренних дел и (или) замещении должности в органах внутренних дел. Контрактом устанавливаются права и обязанности сторон (часть 1 статьи 21 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).

Статьей 22 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ определены виды и срок действия контракта.

Контракт может заключаться на неопределенный срок или на определенный срок (часть 2 статьи 22 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).

Контракт на определенный срок (срочный контракт) заключается с гражданином, поступающим на службу в органы внутренних дел, или с сотрудником органов внутренних дел для замещения должности временно отсутствующего сотрудника, за которым в соответствии с этим Законом или другими федеральными законами сохраняется должность в органах внутренних дел, на период отсутствия сотрудника (пункт 2 части 5 статьи 22 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).

Согласно ч. 6 ст. 22 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел и внесении изменений в отдельные акты Россиийской Федерации" срочный контракт заключается в случаях, когда правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел, не могут быть установлены на неопределенный срок с учетом замещаемой должности в органах внутренних дел или условий прохождения службы, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом и Федеральным законом "О полиции".

Основания прекращения или расторжения контракта установлены статьей 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ.

Контракт о прохождении службы в органах внутренних дел прекращается, а сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в органах внутренних дел по истечении срока действия срочного контракта (пункт 1 части 1 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 86 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ срочный контракт, предусмотренный пунктами 2, 3 и 7 части 5 статьи 22 названного федерального закона, прекращается при наступлении события, с которым связано его прекращение.

Судами первой и апелляционной инстанций нормативные положения статей 22, 82, 86 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ, устанавливающие виды и срок действия контракта о прохождении службы в органах внутренних дел, основания прекращения контракта, заключенного на неопределенный срок, и срочного контракта, к спорным отношениям применены неправильно, без учета взаимосвязанных с ними положений статьи 20 данного Закона, определяющих основания и порядок изменения правоотношений на службе в органах внутренних дел (назначения сотрудника органов внутренних дел на другую должность в органах внутренних дел).

Вследствие этого судебными инстанциями действительные правоотношения сторон не установлены, обстоятельства, имеющие значение для дела, не определены.

В нарушение статей 56, 57 ГПК РФ названные юридически значимые обстоятельства для правильного разрешения настоящего спора судебными инстанциями вследствие неправильного применения к спорным отношениям норм материального права, их регулирующих, не устанавливались и не исследовались, они не вошли в предмет доказывания по делу и, соответственно, какой-либо правовой оценки судебных инстанций согласно правилам, установленным статьями 67, 71 ГПК РФ, не получили.

Как следует из материалов дела, 24.04.2020 между истцом и ответчиком был заключен срочный трудовой договор (контракт) на 1 год, т.е. до 24.04.2021.

Дополнительным соглашением от 24.04.2021 срок действия контракта от 24.04.2021 продлен на период беременности Марковой С.А. в соответствии со ст. 261 ТК РФ.

Условия контракта в части срока действия контракта Марковой С.А. не оспаривались.

При разрешении исковых требований о восстановлении на работе, суды не учли, что контракт носит срочный характер.

В случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Россиийской Федерации, указанными в части 1 названной статьи, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства (часть 2 статьи 3 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).

Решением суда первой инстанции удовлетворены исковые требования о признании незаконным приказа ГУВД МВД России по СКФО N 305 л/с от 16 августа 2021 года об увольнении Марковой А.С. со службы в органах внутренних дел по основаниям, предусмотренным п.1 ч.1 ст.82 Трудового кодекса Россиийской Федерации, несмотря на то, что истица была уволен на основан п.1 части 1 статьи 82 Федерального Закона от 30 ноября 2011 N 342-ФЗ.

Федеральный закон N 255-ФЗ от 29.12.2006 регулирует правоотношения в системе обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, определяет круг лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, и виды предоставляемого им обязательного страхового обеспечения, устанавливает права и обязанности субъектов обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также определяет условия, размеры и порядок обеспечения пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячным пособием по уходу за ребенком граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (часть 1 статьи 1) и не распространяет свое действие на лиц, проходящих службу в органах внутренних дел Россиийской Федерации.

Порядок выдачи листа освобождения от выполнения служебных обязанностей по временной нетрудоспособности регламентирован совместным приказом МВД России N 624, Минздрава России N 766н от 5.10.2016 года.

Абзацами первым и четвертым ст. 6 Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" предусмотрено, что женщины, проходящие военную службу по контракту, службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, в войсках национальной гвардии, в Государственной противопожарной службе, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, в органах принудительного исполнения Россиийской Федерации, в таможенных органах имеют право на пособие по беременности и родам.

Пособие по беременности и родам устанавливается в размере денежного довольствия - женщинам, проходящим военную службу по контракту, службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, в войсках национальной гвардии, в Государственной противопожарной службе, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, в органах принудительного исполнения Россиийской Федерации, в таможенных органах. (абзац пятый ст. 8 Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей").

В соответствии со ст. 5.1 Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" постановлением Правительства Россиийской Федерации от 29 декабря 2009 г. N 1100 утверждено Положение об исчислении среднего заработка (дохода, денежного довольствия) при назначении пособия по беременности и родам и ежемесячного пособия по уходу за ребенком отдельным категориям граждан.

Положение, разработанное в соответствии со статьей 5.1 Федерального закона "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", определяет порядок исчисления среднего заработка (дохода, денежного довольствия) при назначении пособия по беременности и родам и ежемесячного пособия по уходу за ребенком следующим категориям граждан- женщины, проходящие военную службу по контракту, службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, войсках национальной гвардии Россиийской Федерации, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Россиийской Федерации, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органах, - пособие по беременности и родам.

Названные законоположения судами при расчете сумм подлежащих взысканию судами не были применены.

Судебная коллегия полагает, что судебные постановления нельзя признать законными и обоснованными, поскольку выводы судебных инстанций об удовлетворении исковых требований сделаны без установления всех значимых обстоятельства по делу, и при неправильном применении судами норм материального права.

При новом рассмотрении дела суду первой инстанции следует разрешить спор в соответствии с подлежащими применению к спорным отношениям сторон нормами материального права, установленными по делу обстоятельствами и с соблюдением требований процессуального закона.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Россиийской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции,

определила:

решение Пятигорского городского суда Ставропольского края от 21 декабря 2021 года и апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 23 июня 2022 года отменить. Дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Председательствующий Камышова Т.В.

Судьи Климова В.В.

Черчага С.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка