Определение Судебной коллегии по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЯТОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 марта 2022 года Дело N 8Г-721/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Камышовой Т.В.,

судей Нурмухаметовой Р.Р., Черчага С.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Юанова Аскерби Аминовича к Министерству труда и социальной защиты Кабардино-Балкарской Республики о признании решения об отказе в назначении пенсии незаконным

по кассационной жалобе Юанова Аскерби Аминовича на решение Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от 11 мая 2021 года и апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 07 октября 2021 года,

заслушав доклад судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции Камышовой Т.В., выслушав объяснения представителя Юанова А.А.- адвоката Рыжкову Г.В., действующую на основании ордера от 29.03.2022, поддержавшую доводы кассационной жалобы, судебная коллегия

установила:

Юанов А.А. обратился в суд с исковым заявлением к Министерству труда и социальной защиты Кабардино-Балкарской Республики о признании решения об отказе в назначении пенсии незаконным.

Решением Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от 11 мая 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда кабардино-Балкарской Республики от 07 октября 2020 года, в удовлетворении исковых требований Юанова А.А. отказано в полном объеме.

В кассационной жалобе Юановым А.А. поставлен вопрос об отмене судебных постановлений, как незаконных, вынесенных с существенными нарушениями норм материального и процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Согласно статье 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

При рассмотрении настоящего дела такого характера существенные нарушения норм материального и процессуального права не были допущены судами первой и апелляционной инстанций.

Часть 1 статьи 54 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" предусматривает общие правила зачета в стаж (общую продолжительность) гражданской службы периодов замещения должностей гражданской службы, воинских должностей и должностей правоохранительной службы; государственных должностей; муниципальных должностей; должностей муниципальной службы и иных должностей в соответствии с федеральными законами.

Часть вторая приведенной статьи предусматривает возможность включения в стаж гражданской службы иных периодов замещения должностей, устанавливаемых указом Президента РФ.

Во исполнение данной правовой нормы Президентом Российской Федерации издан Указ от 19 ноября 2007 г. N 1532 "Об исчислении стажа государственной гражданской службы Российской Федерации для установления государственным гражданским служащим Российской Федерации ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу Российской Федерации".

Пунктом 4 данного Указа предусмотрено, что в стаж гражданской службы на основании решения руководителя государственного органа, лица, замещающего государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, либо представителя указанных руководителя или лица, осуществляющих полномочия нанимателя от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, могут засчитываться периоды замещения отдельных должностей руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знание работы в которых необходимы государственным гражданским служащим Российской Федерации для выполнения должностных обязанностей в соответствии с должностным регламентом государственного гражданского служащего Российской Федерации. Периоды работы в указанных должностях в совокупности не должны превышать пять лет.

Постановление Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 17.11.2001 N 395 "О Комиссии Кабардино-Балкарской Республики по определению стажа государственной, муниципальной службы в органах государственной власти и местного самоуправления", утверждены Положения о Комиссии Кабардино-Балкарской Республики по определению стажа государственной, муниципальной службы в органах государственной власти и местного самоуправления.

В абзацах 6 и 7 указанного Положения закреплено, что Комиссией при рассмотрении вопросов включения иных периодов работы в стаж государственной, муниципальной службы в первую очередь учитываются опыт работы на руководящих должностях, квалификация, степень ответственности государственного или муниципального служащего по замещаемой им должности, а также иные факторы, при которых накопленный опыт и знания необходимы для исполнения обязанностей по замещаемой должности.

Периоды работы в указанных должностях в совокупности не должны превышать пять лет.

Абзацем 4 статьи 2 Закон Кабардино-Балкарской Республики от 21 октября 1997 N 34-РЗ "О государственном пенсионном обеспечении лиц, замещавших государственные должности Кабардино-Балкарской Республики и государственные должности государственной службы Кабардино-Балкарской Республики" закреплено, что государственные гражданские служащие Кабардино-Балкарской Республики при наличии стажа государственной службы не менее 25 лет и увольнении с государственной гражданской службы Кабардино-Балкарской Республики по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 1 статьи 33 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", до приобретения права на страховую пенсию по старости (инвалидности) после приобретения указанного права имеют право на пенсию, если непосредственно перед увольнением они замещали должности государственной гражданской службы Кабардино-Балкарской Республики не менее 7 лет.

Из системного толкования приведённых норм материального права следует, что лицо, заявляющее своё право на пенсию за выслугу лет, как лицо, замещавшее государственные должности Кабардино-Балкарской Республики и должности государственной гражданской службы Кабардино-Балкарской Республики, должно подтвердить, в том числе, наличие у него стажа государственной службы не менее 25 лет, из которых не более 5 лет могут составлять иные периоды работы, включённые решением специально уполномоченной Комиссии в указанный стаж.

Как установлено судебными инстанциями и следует из материалов дела, истец обратился в Министерство труда и социальной защиты КБР с заявлением о назначении ежемесячной пенсии за выслугу лет, как замещавшему должность государственной гражданской службы КБР, руководителя департамента материально-технического обеспечения Управления делами Главы и Правительства КБР, в соответствии с абзацем четвертым ст. 3 Закона КБР от 21 октября 1997 г. N 34-Р3 "О государственном пенсионном обеспечении лиц, замещавших государственные должности Кабардино-Балкарской Республики и государственные должности государственной службы Кабардино-Балкарской Республики" как государственным гражданским служащим КБР, уволенным с государственной службы КБР по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 1 статьи 33 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", имеющим стаж государственной службы не менее 25 лет и непосредственно перед увольнением, замещавшим должности государственной гражданской службы КБР не менее 7 лет.

Юановым А.А. были представлены документы, подтверждающие об освобождении от занимаемой должности и увольнении с государственной гражданской службы КБР по собственной инициативе, непосредственно перед увольнением замещал должности государственной гражданской службы КБР не менее 7 лет.

Были также предоставлены протокол и расчет стажа государственной гражданской службы, произведенный Управлением делами Главы и Правительства КБР, согласно которых его общий стаж государственной службы составил 25 лет 6 месяцев 8 дней.

Уведомлением от 09 апреля 2020 г. за N 31-2/03-24/3026 Юанову А.А. Министерством отказано в назначении пенсии за выслугу лет, предусмотренной для лиц, замещавших должности государственной гражданской службы КБР, поскольку в указанный общий стаж решениями Комиссий Кабардино-Балкарской Республики по определению стажа государственной, муниципальной службы в органах государственной власти и местного самоуправления разных лет в стаж государственной гражданской службы зачтены иные периоды работы в количестве 9 лет 5 месяцев 14 дней, превышающие в совокупности пяти лет, что его общий стаж государственной службы с учетом зачтенных комиссией пяти лет составляет 21 год 13 дней, что не дает право на пенсию за выслугу лет в соответствии с нормами действующего законодательства при увольнении по собственной инициативе.

Принимая решение об отказе в удовлетворении исковых требований Юанову А.А., суд первой инстанции с учетом установленных по делу обстоятельств, пришел к выводу о том, что истец, с учетом, положений действующего законодательства на 13 января 2020 года имеет стаж 21 год 13 дней, при требуемых 25 лет указанного стажа, что не дает права Юанову А.А. на заявленную пенсию.

Проверяя законность и обоснованность постановленного судом первой инстанции решения, суд апелляционной инстанции с его выводами и правовым обоснованием согласился, указав, что Федеральный закон от 27 июля 2004 года N 79, правом устанавливать порядок исчисления стажа государственной гражданской службы Российской Федерации и зачета в него иных периодов замещения должностей наделил Президента Российской Федерации.

Изменение периодов работы на иных должностях, которые подлежат включению в периоды работы на государственной службе и иных периодов замещения должностей, включаемых в стаж государственной службы, не входит в компетенцию Комиссии Кабардино-Балкарской Республики по определению стажа государственной, муниципальной службы в органах государственной власти и местного самоуправления, в связи с чем, у Министерства труда и социальной защиты КБР, имелись основания для исключения из стажа гражданской службы Юанова А.А., периодов работы на иных должностях, включённых решением специально уполномоченной Комиссией, но превышающих 5 лет.

Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции соглашается с правомерностью и обоснованностью выводов судов первой и апелляционной инстанций, основанных на правильном применении судом норм материального права.

Доводы жалобы не опровергают правильности выводов судов первой и апелляционной инстанций, сводятся к несогласию с ними по существу разрешения спора, направлены на переоценку доказательств по делу, что в силу части 3 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не входит в полномочия суда кассационной инстанции и не может являться основанием к отмене судебного постановления в кассационном порядке.

Существенных нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела судебными инстанциями не допущено.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции,

определила:

решение Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от 11 мая 2021 года и апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 07 октября 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий Камышова Т.В.

Судьи Нурмухаметова Р.Р.

Черчага С.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка