Определение Судебной коллегии по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЯТОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 ноября 2022 года Дело N 8Г-7191/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего ФИО7

судей Усмановой Г.Ф., ФИО4

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Правительству Республики Дагестан, Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан, Дагестанскому отделению N Сбербанка России о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить определенные действия,

по кассационной жалобе Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан, поданной представителем ФИО2 на решение Советского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 10 марта 2021 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 17 декабря 2021 г.

Заслушав доклад судьи Усмановой Г.Ф., выслушав объяснения представителя ответчика ФИО2 в поддержку доводов кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Правительству Республики Дагестан, Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан, Дагестанскому отделению N ПАО "Сбербанк России" о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить определенные действия. В обоснование требований указано на то, что в ДД.ММ.ГГГГ. в <адрес> в результате паводка около 2 000 семей остались без жилья, в их числе семья ФИО5, жилье которого пострадало от паводка в <адрес> <адрес>. В соответствии с Порядком использования средств безвозмездных субсидий предоставляемых гражданам, лишившимся жилья или части его в результате паводка, произошедшего в ДД.ММ.ГГГГ на территории Южного федерального округа, утвержденного приказом Госстроя Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N, ФИО6 было выдано свидетельство N о предоставлении субсидии гражданину, лишившемуся жилья или части его в результате стихийного бедствия, в размере <данные изъяты>, на основании чего открыт блокированный лицевой счет в Сбербанке РФ за N, составлен соответствующий договор от ДД.ММ.ГГГГ Министерством финансов Российской Федерации причитающиеся пострадавшим во время паводка ДД.ММ.ГГГГ. субсидии были перечислены, однако в последующем Правительством Республики Дагестан перечисленные суммы пострадавшим выплачены не были. Более <данные изъяты> в ожидании перечисления субсидии на указанный счет семья ФИО5, в том числе истец, неоднократно направляли обращения во многие инстанции с просьбой решить эту проблему. ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 скончался, блокированный целевой счет был закрыт ДД.ММ.ГГГГ, средства социальной выплаты не перечислялись, о чем истцу дана соответствующая справка. Истец, как законный наследник, и один из пострадавших от стихии, обратилась в Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан с просьбой переоформить свидетельство о предоставлении субсидии, откуда ДД.ММ.ГГГГ поступил ответ, в котором со ссылкой на отсутствие финансирования сообщено, что свидетельство на имя истца будет оформлено и направлено в адрес Правительства Республики Дагестан по мере поступления на эти цели денежных средств из федерального бюджета. ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в Администрацию муниципального района "<адрес>" Республики Дагестан с аналогичным заявлением о предоставлении субсидии гражданину, лишившемуся жилья или части жилья его в результате стихийного бедствия и членам его семьи, получила ответ о том, что переоформление свидетельства на ее имя не произведено, для переоформления требуется вернуть в Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан оригинал свидетельства N, выданный ФИО6, однако этот документ хранится в банке и члену семьи не возвращается. Просила признать незаконными бездействие Правительства Республики Дагестан по отсутствию финансирования выплат субсидий на приобретение жилья семье ФИО5 за счет бюджета Российской Федерации, бездействие Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан по отказу в выдаче свидетельства о предоставлении субсидии на имя истца, возложить на Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан обязанность выдать свидетельство о предоставлении субсидии, на Дагестанское отделение N ПАО "Сбербанк России" - открыть блокированный счет по свидетельству на субсидию, и на Правительство Республики Дагестан - незамедлительно перечислить сумму по свидетельству на субсидию на блокированный счет истца в банке.

Решением Советского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 26 июня 2020 г. в удовлетворении требований ФИО1 отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 13 ноября 2020 г. указанное решение отменено, дело направлено на рассмотрение по существу в суд первой инстанции.

Решением Советского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 10 марта 2021 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 17 декабря 2021 г., в удовлетворении требований ФИО1 к Правительству Республики Дагестан, Дагестанскому отделению N ПАО "Сбербанк России" отказано. Требования ФИО1 к Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан удовлетворены, признан незаконным отказ в выдаче свидетельства о предоставлении субсидии на имя ФИО1, возложена обязанность выдать ей свидетельство о предоставлении субсидии, как гражданину, лишившемуся жилья или его части в результате стихийного бедствия, и членам его семьи.

В кассационной жалобе с дополнением Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан, поданной представителем ФИО2, ставится вопрос об отмене судебных актов со ссылкой на неверное применение норм материального права и нарушение норм процессуального права.

Определением судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 16 сентября 2022 г. Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан восстановлен пропущенный процессуальный срок подачи кассационной жалобы.

В соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) основаниями для отмены или изменения судебный постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанцией, нарушение, либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права является основанием для отмены или изменения судебных постановлений, если это нарушение привело или могло привести к принятию неправильных судебных постановлений.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции находит состоявшееся по делу апелляционное определение подлежащим отмене.

Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" определены общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ).

Согласно статье 2 названного закона правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется названным законом, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера (подпункт "а" пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций, на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций, на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 этой же статьи закона).

В целях ликвидации последствий паводка, произошедшего в июне 2002 года на территории Южного федерального округа, Правительством Российской Федерации 1 июля 2002 г. было принято постановление N 492 "О первоочередных мерах по ликвидации последствий паводка, произошедшего в июне 2002 г. на территории Южного федерального округа".

Согласно пункту 10 названного Постановления средства из федерального бюджета на строительство или приобретение жилья предоставлялись в виде безвозмездных субсидий. Для получения субсидий граждане открывали в учреждениях Сберегательного банка Российской Федерации именные блокированные счета, а в <адрес> граждане, проживавшие в населенных пунктах, расположенных на расстоянии 10 километров и более от ближайшего учреждения Сберегательного банка Российской Федерации, - лицевые счета. Средства, находившиеся на указанных счетах, использовались на строительство или приобретение жилья при наличии договора, заключенного в порядке, установленном Государственным комитетом Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу. При этом финансирование строительства жилья осуществлялось по индивидуальному графику.

Пунктом 11 Постановления Министерству финансов Российской Федерации, Министерству экономического развития и торговли Российской Федерации и Государственному комитету Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу поручено утвердить в недельный срок форму свидетельства о предоставлении гражданам, лишившимся жилья, безвозмездных субсидий.

Во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N приказом Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N утвержден Порядок использования средств безвозмездных субсидий, предоставляемых гражданам, лишившимся жилья или части его в результате паводка, произошедшего в ДД.ММ.ГГГГ. на территории Южного федерального округа.

Согласно пункту 2 данного Порядка, свидетельство о предоставлении субсидии гражданину, лишившемуся жилья в результате стихийного бедствия, и членам его семьи - это именное свидетельство, являющееся подтверждением того, что гражданину и его семье будет предоставлена субсидия. Свидетельство дает право гражданину открыть в одном из учреждений Сберегательного банка Российской Федерации именной блокированный счет, предназначенный для зачисления субсидии.

Пунктом 12 названного Порядка предусмотрено, что органы исполнительной власти совместно с Министерством внутренних дел Российской Федерации формируют и утверждают сводные списки семей, лишившихся жилья или части его в результате паводка, и согласовывают их с Государственным комитетом Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу.

Суд первой инстанции, разрешая спор, удовлетворил требования истца в части, признав незаконным отказ Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан в выдаче свидетельства о предоставлении субсидии на ее имя, возложена обязанность выдать свидетельство о предоставлении субсидии, как гражданину, лишившемуся жилья или его части в результате стихийного бедствия, и членам его семьи, в удовлетворении требований к остальным ответчиком отказал.

Суд апелляционной инстанции, проверяя дело, согласился с такими выводами, при этом исходил из того, что права истца подлежат восстановлению предложенным ею способом.

Между тем с апелляционным определением согласиться нельзя, поскольку судом апелляционной инстанции доводы апелляционной жалобы Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан по существу проверены не были.

Так, в апелляционной жалобе Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан указывалось на неисполнимость судебного акта и отсутствие у этого ведомства полномочий выполнить возложенные судом обязанности, которые отнесены к компетенции Правительства Республики Дагестан.

Суд апелляционной инстанции ограничился лишь изложением обстоятельств переписки истца и ее правопредшественника по поводу получения субсидии с различными ведомствами и организациями и констатацией факта о наличии возможности восстановить права предложенным ею способом.

Вместе с тем, согласно пункту 13 данного Порядка, выдача свидетельств осуществляется органом исполнительной власти, утвердившим сводные списки семей, лишившихся жилья в результате паводка. Полученное свидетельство сдается гражданином в банк, банк открывает блокированный счет на имя гражданина, владеющего свидетельством на приобретение или строительство жилья подрядным способом или собственными силами, или лицевой счет (вклад "До востребования") по заявлению гражданина, включенного в списки семей граждан, лишившихся части жилья в результате наводнения, произошедшего в июне 2002 г. на территории Южного федерального округа, на его имя. Банк сообщает органу исполнительной власти и территориальному органу федерального казначейства об открытии именного блокированного или лицевого счета (вклад "До востребования"), номер счета, фамилию, имя и отчество его владельца. Органы исполнительной власти представляют в органы федерального казначейства реестры получателей субсидий.

Таким образом, приведенные положения Порядка предусматривают конкретную процедуру выдачи свидетельства о предоставлении субсидии гражданину, лишившемуся жилья в результате стихийного бедствия, и членам его семьи, возложенную на орган исполнительной власти, утвердивший сводные списки семей, лишившихся жилья в результате паводка.

Вместе с тем указанный Порядок не содержит положений о замене свидетельства о предоставлении субсидии гражданину, лишившемуся жилья в результате стихийного бедствия, и членам его семьи, о его повторной выдаче либо аннулировании в связи со смертью лица, на имя которого оно выдавалось ранее.

В то же время этим Порядком предусмотрена процедура его выдачи, кроме того, указано на получение свидетельства, в том числе на состав семьи, члены которой также являются гражданами, пострадавшими от стихийного бедствия, что требовало проверки действий ответчиков, в результате которых ранее выданное свидетельство на имя главы семьи ФИО5 было аннулировано и закрыт лицевой счет на субсидию, при том, что в составе пострадавшей семьи значилась и истец.

Однако судом первой инстанции указанные юридически значимые обстоятельства исследованы не были, а суд апелляционной инстанции эту ошибку не исправил, что привело к вынесению преждевременного решения.

Учитывая изложенное, состоявшееся по делу апелляционное определение подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

При новом рассмотрении дела суду апелляционной инстанции следует проверить и установить юридически значимые обстоятельства, изучить процедуру выдачи свидетельства о предоставлении субсидии гражданину в лице истца, лишившемуся жилья в результате стихийного бедствия, указать правильно ведомство или организацию, нарушившую эту процедуру, на которого подлежит возложению обязанность по восстановлению нарушенных прав истца, и вынести по делу законное и обоснованное решение.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 17 декабря 2021 г. отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Председательствующий ФИО7

Судьи Г.Ф. Усманова

ФИО4


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка