Определение Судебной коллегии по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЯТОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 февраля 2023 года Дело N 8Г-716/2023

Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Камышовой Т.В.,

судей Корниенко Г.Ф., Черчага С.В.,

рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по иску Поповой О.Ю. к Министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края о признании незаконным решения об отказе в назначении единовременного социального пособия,

по кассационной жалобе Поповой О.Ю. на решение Ленинского районного суда г. Ставрополя Ставропольского края от 5 сентября 2022 года и апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 6 декабря 2022 года.

Заслушав доклад судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции Корниенко Г.Ф., выслушав участвующих в судебном заседании посредством видеоконференцсвязи Попову О.Ю. и её представителя по ордеру адвоката Черникова А.П, поддержавших доводы кассационной жалобы, представителя ГБУЗ Ставропольского края "Кочубеевская районная больница" Шершунову Н.И., действующую на основании доверенности, Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Попова О.Ю. обратилась в суд с иском к Министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края, в котором просила признать право на получение единовременного социального пособия в соответствии со статьей 1 Закона Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ N "О дополнительных социальных гарантиях медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей", обязать Министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края назначить и выплатить ей единовременное социальное пособие в размере <данные изъяты> рублей.

В обоснование требований Попова О.Ю. указала, что работает в должности санитарки инфекционного отделения N для лечения COVID-19 ГБУЗ Ставропольского края "Кочубеевская районная больница".

При надлежащем исполнении трудовых (должностных) обязанностей в ДД.ММ.ГГГГ она на рабочем месте была инфицирована новой коронавирусной инфекцией COVID-19, что подтверждается данными клинико-диагностической лаборатории и выпиской из медицинской карты амбулаторного больного от ДД.ММ.ГГГГ., согласно которой она с диагнозом "Коронавирусная инфекция, вызванная вирусом COVID-19, лабораторно подтвержденная. Вирусная пневмония, не классифицированная в других рубриках (любой стадии)" находилась на амбулаторном лечении в ГБУЗ Ставропольского края "Кочубеевская районная больница" с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и стационарном лечении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Заражение произошло при выполнении непосредственных служебных обязанностей в режиме повышенной готовности, Попова О.Ю. заразилась от пациентов инфекционного отделения N: гр. Новохатская А.Н. госпитализирована в инфекционное отделение N с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, антитела SARS-CoV-2 (COVID-19) от ДД.ММ.ГГГГ выдан лабораторией ГБУЗ СК "Краевой центр СПИД"; гр. Панченко Л.В. госпитализирована в инфекционное отделение N с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ положительный анализ на COVID-19 от ДД.ММ.ГГГГ выдан ГБУЗ СК "Краевой центр СПИД".

Согласно Акту о расследовании случая заражения медицинского работника или иного работника новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении им своих трудовых (должностных) обязанностей от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденному главным врачом ГБУЗ Ставропольского края "Кочубеевская районная больница", факт заражения Поповой О.Ю. произошел при исполнению ею надлежащим образом трудовых (должностных) обязанностей. Актом установлено, что в её трудовые обязанности, в том числе, входит: уборка помещений, уборка прикроватных столиков у лежачих больных после каждого приема пищи; сопровождение больных в лечебно-диагностические кабинеты по указанию палатной медицинской сестры; осуществляет подготовку помещения и ванн; систематически (после каждого больного) осуществляет санитарно-гигиеническую обработку ванны и мочалок, оказывает помощь больным при приеме гигиенической ванны, при раздевании и одевании; производит смену нательного и постельного белья, раздачу больным пищи в горячем виде согласно меню и назначенной диете, мытье посуды, уборку буфетной и столовой, соблюдая санитарные требования.

Обратившись в установленном законе порядке за выплатой единовременного социального пособия медицинским работникам (иным работникам) в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей, приложив необходимые документы, в ДД.ММ.ГГГГ Попова О.Ю. получила письмо за подписью заместителя министра труда и социальной защиты населения Ставропольского края N от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в указанной выплате, поскольку действие закона N от ДД.ММ.ГГГГ ограничено во времени.

Считая отказ в выплате незаконным, Попова О.Ю. обратилась в суд.

Решением Ленинского районного суда г. Ставрополя от 05 сентября 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 06 декабря 2022 года, в удовлетворении требований Поповой О.Ю. отказано.

В кассационной жалобе Поповой О.Ю. ставится вопрос об отмене принятых по делу судебных постановлений, считает их принятыми незаконно и необоснованно, с существенным нарушением норм материального и процессуального права.

Лица, участвующие в деле и неявившиеся в судебное заседание суда кассационной инстанции, о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили.

Принимая во внимание, что информация о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы заблаговременно размещена на официальном сайте Пятого кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь пунктом 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела в пределах доводов кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Согласно части 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения при рассмотрении данного дела судебными инстанциями допущены.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении требований истца о признании права на получение единовременного социального пособия, его назначении и выплате, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Закона Ставропольского края от 30 апреля 2020 года N 58-кз "О дополнительных социальных гарантиях медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей", исходил из того, что действие указанного закона распространяется только на медицинских и иных работников, подтвердивших свое право на получение единовременного социального пособия в ДД.ММ.ГГГГ.

Установив, что Попова О.Ю. подала в Министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края заявление по форме, утверждаемой министерством, приложив все необходимые документы, но решения о назначении (об отказе в назначении) единовременного социального пособия Поповой О.Ю. в период действия Закона Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ N, а именно, в ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, вынесено не было, так как в установленном порядке для назначения единовременного социального пособия она в министерство не обращалась, а поступившие документы были возвращены письмом министерства от ДД.ММ.ГГГГ с разъяснением сроков предоставления данного пособия, принимая во внимание, что в акте о расследования случая от ДД.ММ.ГГГГ заражение Поповой О.Ю. носит предположительный характер, факт заражения Поповой О.Ю. коронавирусной инфекцией произошел после ДД.ММ.ГГГГ и она не относится к категории лиц, указанных в Законе Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ N, суд не нашел оснований для удовлетворения исковых требований.

Суд апелляционной инстанции, признав ошибочным вывод суда первой инстанции о том, что Попова О.Ю. не относится к категории лиц, указанных в статье 1 Закона Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ N, поскольку должность истца, относится к младшему медицинскому персоналу, указал, что данное обстоятельство не является основанием для отмены обжалуемого решения, признал верным толкование суда первой инстанции о времени действия Закона Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ N, и, поскольку по делу достоверно установлено и истцом не оспорено, что Попова О.Ю. обратилась к ответчику для назначения единовременного социального пособия в ДД.ММ.ГГГГ, а факт заболевания истицы коронавирусной инфекцией был установлен только ДД.ММ.ГГГГ, не усмотрел оснований для отмены решения суда.

Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции полагает, что выводы судов первой и апелляционной инстанции основаны на неправильном толковании норм материального права, сделаны с нарушением норм процессуального права.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 06 мая 2020 г. N 313 "О предоставлении дополнительных страховых гарантий отдельным категориям медицинских работников" страховыми случаями, при наступлении которых производится единовременная страховая выплата, является, в том числе, причинение вреда здоровью медицинского работника в связи с развитием у него полученных при исполнении трудовых обязанностей заболевания (синдрома) или осложнения, вызванных новой коронавирусной инфекцией COVID-19, подтвержденной лабораторными методами исследования и повлекших за собой временную нетрудоспособность, но не приведших к инвалидности. Перечень таких заболеваний (синдромов) и осложнений утверждается Правительством Российской Федерации.

Перечень заболеваний (синдромов) или осложнений, вызванных подтвержденной лабораторными методами исследования новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2020 г. N 1272-р, направлен на реализацию пункта 2 Указа в части причинения вреда здоровью медицинского работника в связи с развитием у него полученных при исполнении трудовых обязанностей заболеваний (синдромов) или осложнений, вызванных подтвержденной лабораторными методами исследования новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), повлекших за собой временную нетрудоспособность, но не приведших к инвалидности.

В соответствии с частью 3 ст. 26.3.1 Федерального закона от 06 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств собственного бюджета дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан исходя из критериев нуждаемости вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

Закон Ставропольского края от 30 апреля 2020 г. N 58-кз "О дополнительных социальных гарантиях медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей" (в редакции Закона Ставропольского края от 10.11.2020г. N 115-кз, действующей на момент возникновения спорных отношений) регулирует отношения, связанные с предоставлением дополнительных социальных гарантий медицинским работникам организаций государственной и частной систем здравоохранения, осуществляющим на территории Ставропольского края организацию оказания медицинской помощи, диагностику, лечение, транспортировку лиц, инфицированных новой коронавирусной инфекцией COVID-19, уход за ними, а также иным работникам организаций государственной и частной систем здравоохранения, осуществляющим на территории Ставропольского края работу с биологическими материалами, содержащими вирус коронавирусной инфекции, проведение санитарно-гигиенических мероприятий, в случае заражения их коронавирусной инфекцией при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей, а также членам их семей (статья 1 Закона).

Согласно части 1 статьи 2 Закона Ставропольского края от 30 апреля 2020 года N 58-кз "О дополнительных социальных гарантиях медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей" (в редакции Закона Ставропольского края от 10 ноября 2020г. N 115-кз) дополнительные социальные гарантии предоставляются в 2020 году медицинским работникам и иным работникам в случае заражения их коронавирусной инфекцией при надлежащем исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей, а также членам их семей в случае смерти медицинского работника или иного работника, которая наступила в результате заражения коронавирусной инфекцией, в виде единовременного социального пособия.

Выплата единовременного социального пособия медицинским работникам и иным работникам, а также членам семьи медицинского работника или иного работника, умершего в результате заражения коронавирусной инфекцией, у которых право на получение единовременного социального пособия возникло в период действия настоящего Закона, в случае недостаточности бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение указанных выплат в 2020 году осуществляется в 2021 году (часть 2 статьи 2 Закона).

В силу подпункта 1 пункта 1 части 3 Закона Ставропольского края от 30 апреля 2020 года N 58-кз (в редакции Закона Ставропольского края от 10 ноября 2020г. N 115-кз) единовременное социальное пособие в размере 1 млн. рублей выплачивается медицинскому работнику или иному работнику в случае заражения его коронавирусной инфекцией при надлежащем исполнении им своих трудовых (должностных) обязанностей.

Порядок назначения и выплаты единовременного социального пособия медицинским работникам и иным работникам в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей, установлены постановлением Правительства Ставропольского края от 02 мая 2020 г. N 230-п (в редакции постановлений от 28 мая 2020г. N 290-п, от 28 декабря 2020 г. N 734-п).

В соответствии с пунктом 3 указанного Порядка установлено, что выплата единовременного социального пособия осуществляется в размерах, установленных Законом Ставропольского края, за счет средств резервного фонда Правительства Ставропольского края.

Пунктом 4 Порядка предусмотрено, что для назначения и выплаты единовременного социального пособия медицинский работник или иной работник либо его законный представитель или доверенное лицо подает в министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края заявление по форме, утверждаемой министерством, к которому прилагаются следующие документы: 1) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность медицинского работника или иного работника; 2) копия трудовой книжки медицинского работника или иного работника, заверенная работодателем, или сведения о его трудовой деятельности, оформленные в соответствии со статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации; 3) выписка из медицинской карты амбулаторного и (или) стационарного больного, являющегося медицинским работником или иным работником; 4) акт о расследовании случая заражения медицинского работника или иного работника новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении им своих трудовых (должностных) обязанностей, утвержденный работодателем медицинского работника или иного работника, по форме согласно приложению к настоящему Порядку; 6) сведения Государственного учреждения - Ставропольского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации о выплате медицинскому работнику единовременной страховой выплаты, предусмотренной законодательством Российской Федерации в виде дополнительной страховой гарантии, предоставляемой в случае причинения вреда его здоровью в связи с развитием у него заболевания (синдрома) или осложнения, вызванных коронавирусной инфекцией и повлекших за собой временную нетрудоспособность, но не приведших к инвалидности, либо установления в соответствии с законодательством Российской Федерации стойкой утраты трудоспособности в результате развития у него осложнений после перенесенного заболевания, вызванного коронавирусной инфекцией.

Министерство не позднее 2 рабочих дней, следующих за днем принятия документов, указанных в пунктах 4, 5 и 7 настоящего Порядка, поступивших посредством почтовой связи (заказным письмом) или в форме электронных документов, направляет лицам, их направившим, уведомление об их поступлении в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в заявлении или заявлении члена семьи умершего медицинского работника или иного работника, или в письменной форме по почтовому адресу, указанному в соответствующем заявлении (пункт 11 Порядка).

Решение о назначении (об отказе в назначении) единовременного социального пособия (далее - решение) принимается министерством в течение 10 рабочих дней со дня принятия документов, указанных в пунктах 4, 5 и 7 настоящего Порядка, к рассмотрению (п.12 Порядка).

Из изложенного следует, что дополнительные социальные гарантии в виде единовременного социального пособия за счет средств резервного фонда Правительства Ставропольского края предоставляются медицинским работникам или иным работникам при соблюдении следующих условий: медицинский работник заразился в 2020 году новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) при исполнении трудовых обязанностей, а именно: в ходе непосредственной работы с пациентами, у которых подтверждено наличие новой коронавирусной инфекции и пациентами с подозрением на эту инфекцию, что подтверждено актом о расследовании случая заражения медицинского работника или иного работника новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении им своих трудовых (должностных) обязанностей, утвержденный работодателем медицинского работника или иного работника; факт заболевания в 2020 году в связи с заражением новой коронавирусной инфекцией подтвержден медицинскими документами; осуществление Государственным учреждением - Ставропольским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации медицинскому работнику единовременной страховой выплаты, предусмотренной законодательством Российской Федерации.

Однако суд первой инстанции приведенные нормы материального права истолковал и применил неправильно, юридически значимые для дела обстоятельства в нарушение положений ст. 56 ГПК РФ не установил.

На нарушения норм материального и процессуального права судом первой инстанции указывалось в апелляционной жалобе, однако судом апелляционной инстанции эти нарушения устранены не были, решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Содержание обжалуемых судебных постановлений дает основание для вывода о том, что нормы материального права применены судебными инстанциями при рассмотрении настоящего дела неправильно, в нарушение требований статей 56, 67, 196 ГПК РФ не определены обстоятельства, имеющие значение для дела, вопрос о наличии у истца права на получение единовременной социальной выплаты не исследован. Вследствие этого спор разрешен с нарушением норм права, регулирующих спорные отношения, при неустановлении обстоятельств, имеющих значение для дела.

Как следует из материалов дела, Попова О.Ю. работает в ГБУЗ Ставропольского края "Кочубеевская районная больница" на основании трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ N и дополнительного соглашения к нему от ДД.ММ.ГГГГ N, с ДД.ММ.ГГГГ занимает должность санитарки инфекционного отделения N для лечения COVID-19 (л.д.67-71).

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Попова О.Ю. находилась на амбулаторном лечении в ГБУЗ Ставропольского края "Кочубеевская районная больница" с диагнозом "Коронавирусная инфекция, вызванная вирусом COVID-19, лабораторно подтвержденная. Вирусная пневмония, не классифицированная в других рубриках (любой стадии)",

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.- на стационарном лечении,

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - вновь на амбулаторном лечении,

что подтверждено выпиской из медицинской карты амбулаторного больного формы 027-У, выданной ГБУЗ Ставропольского края "Кочубеевская районная больница" ДД.ММ.ГГГГ (л.д.72).

Факт заражения Поповой О.Ю. коронавирусной инфекцией подтвержден клинико-диагностической лабораторией г. Пятигорск. Антитела IgG к коронавирусу SARS- Cov-2 обнаружены, антитела IgM к коронавирусу SARS-Cov-2 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.81).

Согласно протоколу от ДД.ММ.ГГГГ N врачебной комиссии по расследованию случая причинения вреда здоровью медицинского работника члены врачебной комиссии решилипризнать случай повреждения здоровья медицинского работника Поповой О.Ю. санитарки инфекционного отделения N 4 для лечения COVID-19 подлежащим оформлению справкой в соответствии с требованиями Временного положения о расследовании страховых случаев причинения вреда здоровью медицинского работника в связи с развитием у него полученных при исполнении трудовых обязанностей заболевания (синдрома) или осложнения, вызванных подтвержденной лабораторными методами исследования новой коронавирусной инфекцией и повлекших за собой временную нетрудоспособность, но не приведших к инвалидности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2021 г. N 239.

При этом в обоснование принятого решения указано, что согласно приказа ГБУЗ СК "Кочубеевская РБ" N от ДД.ММ.ГГГГ трудовая деятельность сотрудника Поповой О.Ю. связана с уходом за больными, у которых подтверждено наличие новой коронавирусной инфекции COVID-19 и пациентами с подозрением на новую коронавирусную инфекцию и установили, что данный случай подпадает под действие п.п. "б" пункта 2 Указа Президента РФ от 06.05.2020г. N 313 (л.д.58-59).

Вместе с тем, основным доказательством случая заражения медицинского работника новой коронавирусной инфекцией при надлежащем исполнении своих трудовых (должностных) обязанностей в соответствии с Порядком назначения и выплаты единовременного социального пособия, утвержденным постановлением Правительства Ставропольского края N 230п от 02 мая 2020 года (в редакции постановления от 28 мая 2020 года N 290-п) является Акт о расследовании случая заражения медицинского работника и иного работника новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении своих трудовых (должностных) обязанностей, который не был своевременно составлен ГБУЗ Ставропольского края "Кочубеевская районная больница", что установлено вступившим в законную силу решением суда.

Решением Кочубеевского районного суда Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены исковые требования Поповой О.Ю. к ГБУЗ Ставропольского края "Кочубеевская районная больница". Суд признал случай заражения медицинского работника Поповой О.Ю. коронавирусной инфекцией COVID-19, произошедшим при исполнении ею надлежащим образом своих трудовых (должностных) обязанностей. Признано незаконным бездействие ГБУЗ Ставропольского края "Кочубеевская районная больница" по расследованию случая заражения работника Поповой О.Ю. COVID-19 при исполнении им своих трудовых (должностных) обязанностей и не оформлению Акта о расследовании случая заражения медицинского работника или иного работника COVID-19 при исполнении им своих трудовых (должностных) обязанностей. Суд возложил на ответчика ГБУЗ Ставропольского края "Кочубеевская районная больница" обязанность устранить допущенные нарушения - оформить Акт о расследовании случая заражения медицинского работника или иного работника COVID-19 при исполнении им своих трудовых (должностных) обязанностей и предоставить его истцу.