Определение Судебной коллегии по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СЕДЬМОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 8 июня 2022 года Дело N 8Г-6977/2022

г. Челябинск 08.06.2022

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Марченко А.А.,

судей Храмцовой О.Н., Сапрыкиной Н.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело N 2-573/2021 по иску Белоярского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Белоярского городского округа, Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Белоярского городского округа, Иванову Сергею Владимировичу о признании недействительным договора аренды земельного участка,

по кассационным жалобам Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Белоярского городского округа, Иванова Сергея Владимировича на решение Белоярского районного суда Свердловской области от 29.09.2021 и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 25.01.2022.

Заслушав доклад судьи Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Храмцовой О.Н., выслушав объяснения прокурора Ботева В.Ю., полагавшего судебные акты законными и обоснованными, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

прокурор обратился в суд с иском к Администрации Белоярского городского округа (далее - Администрация), Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Белоярского городского округа (далее - КУМИ Администрации БГО, Комитет), Иванову С.В. о признании недействительным договора аренды, применении последствий недействительности сделки.

В обоснование заявленных требований указано, что Белоярской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения земельного законодательства при заключении договоров аренды земельных участков, в ходе которой установлено, что 06.06.2019 Иванов С.В. обратился в КУМИ Администрации Белоярского БГО с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства. 25.07.2019 в общественно-политической газете Белоярского городского округа "Новое знамя" КУМИ Администрации БГО опубликовано извещение о предоставлении испрашиваемого Ивановым С.В. земельного участка, которое не содержит адреса или иного местоположения земельного участка, которые необходимы для его идентификации. Постановлением главы Белоярского городского округа N 1591 от 11.09.2019 утверждена схема расположения земельного участка площадью 1919 кв.м, в кадастровом квартале <данные изъяты>, расположенного по адресу: <данные изъяты>, категория земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства. Предварительно согласовано предоставление Иванову С.В. в аренду сроком на 20 лет вышеуказанного земельного участка. Между Белоярским городским округом и Ивановым С.В. заключен договор аренды земельного участка N<данные изъяты> от 28.10.2019, в соответствии с которым сформированный земельный участок с кадастровым номером (далее - КН) <данные изъяты>, площадью 1919 кв.м, предоставлен Иванову С.В. на праве аренды. Извещение о предоставлении испрашиваемого Ивановым С.В. земельного участка на официальном сайте www.torgi.gov.ru не размещалось. Указанные нарушения процедуры привели к нарушению прав неопределенного круга лиц на получение информации о намерении Администрации предоставить участок в аренду ответчику.

Решением Белоярского районного суда Свердловской области от 29.09.2021, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 25.01.2022, исковые требования прокурора удовлетворены. Признан недействительным договор аренды земельного участка N 108/19 от 28.10.2019, заключенный между Белоярским городским округом и Ивановым С.В. в отношении земельного участка с КН <данные изъяты><данные изъяты>, расположенного по адресу: <данные изъяты>. Применены последствия недействительной сделки, на Иванова С.В. возложена обязанность возвратить земельный участок с КН <данные изъяты><данные изъяты> в земли населенного пункта Белоярского городского округа.

В кассационных жалобах заявители КУМИ Администрации Белоярского БГО, Иванов С.В. просят об отмене принятых по делу судебных актов, ссылаясь на существенные нарушения норм материального и процессуального права.

В отзыве на кассационную жалобу Иванова С.В. Комитет полагает кассационную жалобу Иванова С.В. подлежащей удовлетворению.

В возражениях на кассационные жалобы прокуратура Свердловской области просит судебные акты оставить без изменения, кассационные жалобы ответчиков - без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены. Информация о рассмотрении дела была заблаговременно размещена на официальном сайте Седьмого кассационного суда общей юрисдикции, в связи с чем на основании статей 167, 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб и возражений на жалобу, выслушав объяснения прокурора, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для отмены или изменения судебных постановлений.

Как следует из пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Подпунктом 15 пункта 2 указанной статьи предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

В силу пункта 4 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

В пункте 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка; 2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 этого Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом о государственном кадастре недвижимости, и направляет указанное решение заявителю.

Судами установлено, что 06.07.2019 Иванов С.В. обратился в КУМИ Администрации БГО с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства.

В ответ на обращение Администрация указала, что КУМИ Администрации БГО обеспечит опубликование извещения о предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в общественно-политической газете Белоярского городского округа "Новое знамя" от 25.07.2019.

25.07.2019 на официальном портале Белоярского городского округа размещена информация, согласно которой в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации КУМИ Администрации БГО информирует о возможности предоставления земельного участка. Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, заинтересованные в предоставлении земельного участка вправе в течение 30 дней с даты опубликования и размещения извещения подать заявление о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды земельного участка. Представлен перечень земельных участков, в том числе, земельный участок, расположенный по адресу: Российская Федерация, <данные изъяты>, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 1919 кв.м.

В общественно-политической газете Белоярского городского округа "Новое Знамя" от 25.07.2019 N 28 (9676) размещено извещение о предоставлении земельных участков с указанием аналогичной информации.

Постановлением главы Белоярского городского округа N 1591 от 11.09.2019 утверждена схема расположения земельного участка площадью 1919 кв.м, в кадастровом квартале <данные изъяты>, расположенного по адресу: <данные изъяты>, категория земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства. Предварительно согласовано предоставление Иванову С.В. в аренду сроком на 20 лет вышеуказанного земельного участка.

Дата внесения кадастрового номера земельного участка в государственный кадастр недвижимости - 26.09.2019.

09.10.2019 Иванов С.В. обратился с заявлением к главе Белоярского городского округа о предоставлении ему на праве аренды земельного участка с КН <данные изъяты><данные изъяты> на основании подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Между Белоярским городским округом и Ивановым С.В. заключен договор аренды земельного участка N<данные изъяты> от 28.10.2019, в соответствии с которым арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с КН <данные изъяты><данные изъяты>, расположенный по адресу: <данные изъяты>, площадью 1 919 кв.м, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства. Период аренды с 28.10.2019 по 28.10.2039.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь статьями 39.6, 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 N 909 "Об определении официального сайта Российской Федерации в информационнотелекоммуникационной сети "Интернет", пришел к выводу о том, что заявленные исковые требования являются обоснованными, поскольку ответчиками КУМИ Администрации БГО и Администрацией не обеспечено опубликование извещения о предоставлении земельного участка на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru с соблюдением тридцатидневного срока подачи заявок.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции, в соответствии с полномочиями, предусмотренными статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, оставил решение суда без изменения.

Выводы судов основаны на исследовании доказательств, их оценке в соответствии с правилами, установленными в статье 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и соответствуют нормам материального права, регулирующим возникшие отношения.

Доводы кассационных жалоб об отсутствии необходимости опубликования извещения на сайте www.torgi.gov.ru, соблюдении Администрацией процедуры предоставления земельного участка, предусмотренной статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, были предметом оценки нижестоящих судов и отклонены с указанием мотивов.

На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Для размещения информации о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, согласно подпункта "а" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 N 909 определен официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" - www.torgi.gov.ru.

Отклоняя аналогичные доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда отметила, что размещение информации о предоставлении земельного участка на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru направлено на обеспечение привлечения максимально возможного круга заинтересованных лиц к процедуре предоставления земельного участка и к обеспечению таким образом соблюдения интересов как самих этих лиц, так и публичных интересов. Размещение извещения о предоставлении земельного участка и о приеме заявлений о намерении участвовать в аукционе лишь в печатном средстве массовой информации общественно-политической газете Белоярского городского округа "Новое Знамя" и на официальном портале Белоярского городского округа в сети Интернет не способно в должной степени обеспечить информирование неопределенного круга лиц, потенциально заинтересованных в приобретении прав на земельный участок и участии в аукционе, поскольку в силу прямого указания закона названные лица вправе рассчитывать на получение соответствующей информации о предоставлении земельного участка на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru. Указанные обстоятельства были проверены судом первой инстанции при рассмотрении дела по существу, обоснованно были отклонены ввиду несоблюдения процедуры предоставления спорного земельного участка, нарушения собственником указанного участка положений статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Вопреки доводам кассационной жалобы Комитета, сам по себе статус спорного земельного участка как участка, образованного из земель, собственность на которые не разграничена, не исключает необходимость соблюдения процедуры предоставления земельного участка, предусмотренной статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, в том числе публикации извещения о предоставлении земельного участка на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru. Постановление Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 N 909 определяет официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для публикации извещения о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (в том числе и для земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена).

Доводы кассационных жалоб об отсутствии оснований для признания недействительным договора аренды земельного участка вследствие нарушения ответчиками порядка публикации извещения о предоставлении земельного участка основаны на неверном толковании норм права.

Установив существенное нарушение требований закона при предоставлении земельного участка без проведения торгов (порядка публикации извещения, повлекшего ограничение прав неопределенного круга лиц, которые могли претендовать на получение спорного земельного участка в аренду), суды с учетом положений статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации пришли к обоснованному выводу о признании недействительным договора аренды земельного участка N 108/19 от 28.10.2019.

Доводы кассационной жалобы Иванова С.В. о том, что судами не учтена практика предоставления земельных участков на территории Белоярского городского округа (ни одно из извещений о предоставлении земельных участков гражданами не публиковались на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru) не могут быть основанием для отмены судебных актов. Неисполнение уполномоченным органом установленных законом требований к процедуре предоставления земельного участка в отношении иных земельных участков не исключает удовлетворение исковых требований.

Суд первой и апелляционной инстанций при вынесении оспариваемых решений правильно определилинормы материального права, подлежащие применению, обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, дали обстоятельный анализ позиции, на которой основывали стороны свои требования в судах первой и апелляционной инстанций. Обжалуемые судебные акты приняты с соблюдением норм права, оснований для их отмены или изменения в соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

Руководствуясь статьями 379.5, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Белоярского районного суда Свердловской области от 29.09.2021 и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 25.01.2022 оставить без изменения, кассационные жалобы Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Белоярского городского округа, Иванова Сергея Владимировича - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка