Определение Судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОСЬМОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 февраля 2023 года Дело N 8Г-664/2023

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Фроловой Т.В.,

судей Новожиловой И.А., Андугановой О.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-2380/2022 (УИД: 38RS0001-01-2022-001213-15) по иску Крюковой Елены Борисовны к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Иркутская областная станция переливания крови" о признании приказа об отстранении незаконным, взыскании заработной платы, компенсации за задержку выплаты заработной платы, компенсации морального вреда,

по кассационной жалобе Крюковой Елены Борисовны на решение Ангарского городского суда Иркутской области от 19 мая 2022 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 19 сентября 2022 г.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Фроловой Т.В.,

судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Крюкова Елена Борисовна (далее - Крюкова Е.Б., истец) обратилась с иском к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Иркутская областная станция переливания крови" (далее - ГБУЗ "Иркутская областная станция переливания крови", ответчик) о признании приказа об отстранении незаконным, взыскании заработной платы, компенсации за задержку выплаты заработной платы, компенсации морального вреда.

В обоснование заявленных требований Крюкова Е.Б. указала, что с 17 февраля 2012 г. состоит в трудовых отношениях с ГБУЗ "Иркутская областная станция переливания крови", работает в должности медицинской сестры отдела комплектации донорских кадров.

18 октября 2021 г. главным врачом ГБУЗ "Иркутская областная станция переливания крови" издан приказ N "О соблюдении санитарно-эпидемиологического режима и недопущении распространения коронавирусной инфекции в ГБУЗ "Иркутская областная станция переливания крови". В приказе указаны периоды прохождения вакцинации (первым компонентом или однокомпонентной вакциной в срок до 25 ноября 2021 г., в срок до 25 декабря 2021 г.- вторым компонентом вакцины). Также приказ содержит требование о предоставлении подтверждающего документа о пройденной вакцинации или документа с указанием противопоказаний к вакцинации.

23 ноября 2021 г. Крюковой Е.Б. работодателю представлена служебная записка о несогласии передачи сведений, составляющих врачебную тайну.

Приказом главного врача ГБУЗ "Иркутская областная станция переливания крови" от 26 ноября 2021 г. N "Об отстранении от работы ввиду отсутствия профилактической прививки против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) работника филиала N 4 г. Ангарска ГБУЗ "Иркутская областная станция переливания крови" Крюкова Е.Б. отстранена от работы без сохранения заработной платы в связи с непрохождением вакцинации против новой коронавирусной инфекции.

Обращаясь с иском в суд, Крюкова Е.Б. ссылалась на то, что ее отстранение от работы является незаконным, поскольку нарушаются ее права и свободы на добровольную вакцинацию. Действующий в настоящее время Перечень работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 1999 г. N 825. Отстранение от работы в связи с отсутствием профилактических прививок работников, не занятых в работах из указанного перечня, федеральное законодательство не предусматривает. В постановлении Главного государственного санитарного врача по Иркутской области от 15 октября 2021 г. N 69 "О проведении профилактических прививок против новой коронавирусной инфекции отдельным категориям граждан в Иркутской области по эпидемическим показаниям" не содержится требование об отстранении работников в связи с отсутствием профилактических прививок, не предоставлением подтверждения вакцинации от коронавирусной инфекции. Список оснований для возможности отстранения от работы указан в ст. 76 Трудового кодекса Российской Федерации и является закрытым. В связи с незаконным отстранением от работы ответчик должен выплатить ей средний заработок за все время незаконного отстранения от работы, а также денежную компенсацию в порядке ст. 236 Трудового кодекса Российской Федерации. Незаконными действиями работодателя ей причинен моральный вред.

Крюкова Е.Б. просила суд признать приказ от 26 ноября 2021 г. N незаконным, начислить и выплатить заработную плату за период незаконного отстранения с 26 ноября 2021 г. из расчета среднего заработка в размере 95 679 рублей до момента отмены приказа, взыскать компенсацию за задержку выплаты заработной платы в размере 5 093,31 рубля, компенсацию морального вреда в размере 70 000 рублей.

Определением судьи Ангарского городского суда Иркутской области от 9 марта 2022 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство здравоохранения Иркутской области.

Решением Ангарского городского суда Иркутской области от 19 мая 2022 г., с учетом определения этого же суда от 14 июля 2022 г. об исправлении описки, в удовлетворении исковых требований Крюковой Е.Б. отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 19 сентября 2022 г. решение Ангарского городского суда Иркутской области от 19 мая 2022 г. оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Крюковой Е.Б. ставится вопрос об отмене решения Ангарского городского суда Иркутской области от 19 мая 2022 г. и апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 19 сентября 2022 г., как незаконных.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела судом кассационной инстанции. В судебное заседание суда кассационной инстанции не явились истец Крюкова Е.Б., представители ответчика ГБУЗ "Иркутская областная станция переливания крови", третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства здравоохранения Иркутской области, сведений о причине неявки не представили.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь положениями ч. 5 ст. 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит жалобу не подлежащей удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 379.6 ГПК РФ кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (ч. 1 ст. 379.7 ГПК РФ).

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции нарушений по настоящему делу не усматривает и в пределах доводов, изложенных в кассационной жалобе, не находит оснований для признания выводов судов первой и апелляционной инстанций незаконными, исходя из следующего.

Судами установлено и следует из материалов дела, что Крюкова Е.Б. с 17 февраля 2012 г. состоит в трудовых отношениях с ГБУЗ "Иркутская областная станция переливания крови", с 1 января 2020 г. работает в должности медицинской сестры филиала N 4 г. Ангарска отделения комплектования доноров.

Согласно уставу ГБУЗ "Иркутская областная станция переливания крови", утвержденному Министром здравоохранения Иркутской области 13 ноября 2017 г., выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, ГБУЗ "Иркутская областная станция переливания крови" осуществляет прочую деятельность в области медицины, создано в целях заготовки, переработки, хранения, транспортировки и обеспечения безопасности донорской крови и ее компонентов с целью удовлетворения потребностей медицинских организаций в компонентах крови.

Согласно должностной инструкции медицинской сестры отдела комплектования донорских кадров филиала N 4 г. Ангарска, утвержденной главным врачом ГБУЗ "Иркутская областная станция переливания крови" и согласованной председателем первичной профсоюзной организации 9 января 2020 г., в должностные обязанности медицинской сестры отдела комплектования донорских кадров в том числе входит проводить идентификацию личности донора и его регистрацию, осуществлять фото донора и оформление индивидуальной донорской карты, помогать донору заполнить анкету (п. 2.4); помогать врачу-трансфузиологу проводить прием доноров (п. 2.6); принимать участие в оказании медицинской помощи донору при возникновении реакции на донацию (п. 2.15).

С должностной инструкцией Крюкова Е.Б. ознакомлена 9 января 2020 г.

На основании постановления Главного государственного санитарного врача по Иркутской области от 15 октября 2021 г. N 69 "О проведении профилактических прививок против новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) отдельным категориям (группам) граждан в Иркутской области по эпидемическим показаниям", Федерального закона от 17 сентября 1998 г. N 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней", Постановления Правительства Российской Федерации от 15 июля 1999 г. N 825 "Об утверждении перечня работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок", Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 9 декабря 2020 г. N 1307н, временных методических рекомендаций "Порядок проведения вакцинации взрослого населения против COVID-19" от 24 августа 2021 г., в соответствии с требованиями законодательства о проведении профилактических мероприятий, направленных на снижение и предотвращение заболеваемости работников коронавирусной инфекцией во избежание остановки производственного процесса главным врачом ГБУЗ "Иркутская областная станция переливания крови" 18 октября 2021 г. издан приказ N, согласно которому всем работникам необходимо пройти вакцинацию от новой коронавирусной инфекции однокомпонентной вакциной или первым компонентом двухкомпонентной в срок до 25 ноября 2021 г., вторым компонентом двухкомпонентной вакцины до 25 декабря 2021 г. и предоставить подтверждающий документ о пройденной вакцинации или предоставить письменный отказ; работникам, имеющим противопоказания к вакцинации от коронавирусной инфекции, предоставить подтверждающие документы в срок до 25 ноября 2021 г.

19 октября 2021 г. Крюкова Е.Б. с приказом главного врача от 18 октября 2021 г. ознакомлена, указала, что несогласна.

19 октября 2021 г. Крюковой Е.Б. вручено уведомление о прохождении вакцинации, в котором разъяснено, что она относится к категории граждан, подлежащих обязательной вакцинации против коронавирусной инфекции; в случае отказа от вакцинации в указанные сроки, если нет противопоказаний, она будет отстранена от работы в порядке ст. 76 Трудового кодекса Российской Федерации без сохранения заработной платы на весь период времени до отмены обязательной вакцинации против коронавирусной инфекции либо до прохождения вакцинации или предоставления документов, подтверждающих медицинские противопоказания к вакцинации.

Из акта, составленного 23 ноября 2021 г. заведующим филиала N 4 г. Ангарска ГБУЗ "Иркутская областная станция переливания крови" С.О. в присутствии заведующего ОЗДК Л.К., заведующего ОЛД С.Л., заведующего ОКДК М.Л., следует, что Крюкова Е.Б. отказалась в письменной форме подтвердить отказ от профилактической прививки.

На основании приказа главного врача ГБУЗ "Иркутская областная станция переливания крови" от 26 ноября 2021 г. N в связи с непрохождением вакцинации против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (при отсутствии сведений о противопоказаниях к вакцинации) на период до вакцинации против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) либо отмены постановления Главного государственного санитарного врача по Иркутской области от 15 октября 2021 г. N 69 Крюкова Е.Б. отстранена от работы с 26 ноября 2021 г. без начисления заработной платы.

26 ноября 2021 г. Крюкова Е.Б. с приказом ознакомлена.

Отказывая в удовлетворении исковых требований Крюковой Е.Б., суд первой инстанции исходил из того, что Крюкова Е.Б. правомерно отстранена ответчиком от работы, поскольку она добровольно отказалась от обязательной профилактической прививки против новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в срок, указанный в приказе не представила работодателю сертификат о прохождении вакцинации против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) либо документальное подтверждение противопоказаний к профилактической прививке против новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Также суд первой инстанции указав на то, что на момент рассмотрения дела на территории Иркутской области режим повышенной готовности в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и Постановление Главного государственного санитарного врача Иркутской области от 15 октября 2021 г. N 69 не отменены, пришел к выводу, что отсутствуют основания для допуска Крюковой Е.Б. к работе, с учетом непредставления документов по проведению профилактической прививки или сведений о медицинских противопоказаниях к ней.

Проверяя законность и обоснованность принятого по делу решения, суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции оснований не согласиться с приведенными выводами судебных инстанций не усматривает, поскольку эти выводы соответствуют материалам дела, нормам права, подлежащим применению к спорным отношениям, и доводами кассационной жалобы не опровергаются.

Статьей 17 Конституции Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому с рождения. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В соответствии с ч. 3 ст. 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.

В силу ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируется Федеральным законом от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"), согласно п. 2 ст. 2 которого полномочиями в названной сфере общественных отношений наряду с Российской Федерацией обладают и субъекты Российской Федерации, расходным обязательством которых является осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий и которые вправе осуществлять в названной сфере правовое регулирование (ст. 6 этого же закона).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

В силу абзаца 2 ст. 1 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается состояние здоровья населения, среды обитания человека при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Согласно абзацам 2 и 4 п. 1 ст. 2 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу п. 1 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы государственной власти субъектов Российской Федерации уполномочены принимать в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и устанавливать обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

На основании подпунктов "в", "г" п. 4 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 417, при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.

Статья 10 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" возлагает на граждан обязанность выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц и не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

В свою очередь, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению (ст. 11 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Статьей 29 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по проведению профилактических прививок (п. 1). Санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона (п. 3).

Согласно ст. 35 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" профилактические прививки проводятся гражданам в соответствии с законодательством Российской Федерации для предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, предоставляющих опасность для окружающих, главным государственным санитарным врачам предоставляются полномочия давать гражданам и юридическим лицам обязательные для исполнения предписания о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (абзац 4 п. 2 ст. 50); выносить мотивированные постановления о проведении профилактических прививок гражданам или отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям (абзац 5 подп. 6 п. 1 ст. 51).

Согласно п. 18.3 СП 3.1/3.2.3146-13. "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 г. N 65 (действовавшие до 1 сентября 2021 г.), перечень инфекционных болезней, иммунопрофилактика которых предусмотрена календарем профилактических прививок по эпидемическим показаниям, утверждается в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Решение о проведении иммунизации населения в рамках календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям принимают главные государственные санитарные врачи субъектов Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья граждан с учетом действующих нормативных правовых и методических документов и складывающейся эпидемиологической ситуации.

Аналогичные положения закреплены в п. 66 СанПиН 3.3686-21. "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. N 4, действующие с 1 сентября 2021 г.