Определение Судебной коллегии по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СЕДЬМОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 31 мая 2022 года Дело N 8Г-6503/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Давыдовой Т.И.,

судей Грудновой А.В., Ложкарёвой О.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-4179/2021 по иску Исмагилова Ильдара Фаузиевича к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного Фонда Российской Федерации по Свердловской области о признании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным, включении периода работы в специальный страховой стаж, назначении страховой пенсии по старости,

по кассационной жалобе Исмагилова Ильдара Фаузиевича на решение Орджоникидзевского районного суда г. Екатеринбурга Свердловской области от 21 сентября 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 02 февраля 2022 года.

Заслушав доклад судьи Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Ложкарёвой О.А. об обстоятельствах дела, принятых судебных актах, доводах кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Исмагилов И.Ф. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области (далее по тексту ОПФР по Свердловской области, пенсионный орган) о признании решения от 14 мая 2021 года N 456425/21 об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным; включении в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периода работы с 28 апреля 1993 года по 04 апреля 1997 года в войсковой части N 74332 в качестве мастера строительного в Строительном управлении N 1; признании права и назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании пункта 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 26 мая 2021 года.

В обоснование исковых требований указал, что в спорный период осуществлял трудовую деятельность на работах с тяжелыми условиями труда. Полагая, что у него возникло право на досрочное пенсионное обеспечение, 11 мая 2021 года он обратился к ответчику с соответствующим заявлением. Решением пенсионного органа от 14 мая 2021 года N 456425/21 ему отказано в назначении досрочной пенсии по старости по причине отсутствия необходимой продолжительности стажа на соответствующих видах работ. Считает решение пенсионного органа неправомерным, поскольку ответчик без достаточных на то оснований не включил в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости период осуществления им трудовой деятельности на работах с тяжелыми условиями труда. Необоснованный отказ пенсионного органа в назначении страховой пенсии, с учетом спорного периода нарушает его право на досрочное пенсионное обеспечение.

Решением Орджоникидзевского районного суда г.Екатеринбурга от 21 сентября 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 02 февраля 2022 года, иск Исмагилова И.Ф. оставлен без удовлетворения.

В кассационной жалобе Исмагилов И.Ф. ставит вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных актов, ссылаясь на их незаконность.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Информация о времени и месте судебного разбирательства по настоящему делу заблаговременно была размещена на официальном сайте Седьмого кассационного суда общей юрисдикции. В соответствии со статьями 167, 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия нашла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанции, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Обсудив доводы кассационной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемых судебных постановлений.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что Исмагилов И.Ф. зарегистрирован в системе обязательного пенсионного страхования 26 мая 2000 года.

В соответствии с дипломом, Исмагилов И.Ф. в 1992 году окончил Свердловский строительный техникум по специальности "Промышленное и гражданское строительство" с присвоением квалификации техника-строителя.

11 мая 2021 года Исмагилов И.Ф., 26 мая 1966 года рождения, обратился к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением ОПФР по Свердловской области от 14 мая 2021 года N 456425/21 установлено, что общий страховой стаж истца составляет 29 лет 00 месяцев 12 дней, величина индивидуального пенсионного коэффициента более 21,0, стаж на соответствующих видах работ по Списку N 2 - 08 лет 11 месяцев 04 дня, в связи с чем право на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" наступит в 57 лет.

ОПФР по Свердловской области приняло решение об отказе Исмагилову И.Ф. в назначении пенсии по причине отсутствия стажа 12 лет 6 месяцев на соответствующих видах работ по Списку N 2, необходимого для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

В специальный страховой стаж истца не включен период работы с 28 апреля 1993 года по 04 апреля 1997 года в должности мастера строительного СУ-1 в войсковой части N 74332 (с 15 ноября 1993 года - "1092 Управление начальника работ"), поскольку, в соответствии с Общесоюзным классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, "мастер строительных и монтажных работ" - это полное наименование должности с определенным перечнем обязанностей, предусмотренных в должностной инструкцией для этой должности. Наименование должности "мастер строительный" разделом XXVII Списка N 2 от 26 января 1991 года N 10 не предусмотрено. Перечнем льготных профессий 287 УНРм - Филиала Государственного унитарного предприятия "Второе строительное управление Уральского военного округа" дочернего предприятия государственного унитарного предприятия "Волжско-Уральское строительное управление Минобороны российской Федерации", согласованным в Управлении пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе г. Екатеринбурга, предусмотрена должность "мастер строительных и монтажных работ". Истребовать штатное расписание за период с 1993 года по 1997 год "1092 Управление начальника работ" не представляется возможным по причине ликвидации предприятия 01 октября 2003 года. Документально не подтверждена занятность на работах и в условиях, предусмотренных разделом XXVII подразделом "б" Списка N 2 от 26 января 1991 года N 10, а именно: "Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений и других объектов" в качестве "мастера строительных и монтажных работ".

При этом из трудовой книжки истца следует, что с 28 апреля 1993 года он принят на работу мастером строительным на СУ-1 в войсковую часть 74332, которая 15 ноября 1993 года переименована в 1092 управление начальника работ; 24 августа 1995 - 192 Управление начальника работ переименовано в войсковую часть 74332; 04 апреля 1997 года уволен по собственному желанию.

По данным архивных справок Филиала Центрального архива (Министерства обороны Российской Федерации) от 14 мая 2021 года, от 18 июня 2021 года и от 30 августа 2021 года, архивной справки Филиала Центрального архива (Центральный военный округ) г. Екатеринбург Минобороны России от 02 июня 2021 года, личной карточки, 28 апреля 1993 года Исмагилов И.Ф. принят в войсковую часть 74332 мастером строительным СУ-1, уволен с должности мастера 04 апреля 1997 года. В период работы Исмагилову И.Ф. предоставлялись только очередные ежегодные отпуска. 15 ноября 1993 года войсковая часть 74332 переименована в 1092 Управление начальника работ (УНР); 24 августа 1995 года 1092 Управление переименовано в войсковую часть 74332. Перечень льготных профессий, уставные документы, штатные расписания, табель учета рабочего времени, должностные инструкции по войсковой части 74332 на хранение в архив не поступали.

Из архивной справки Филиала Центрального архива (Центрального военного округа) г. Екатеринбург Минобороны России от 27 августа 2021 года следует, что в раздаточных ведомостях, в карточках лицевых счетов на выплату заработной платы рабочим и служащим войсковой части 74332 значится, что Исмагилов И.Ф. работал с апреля 1993 года по апрель 1997 года в должности "мастер".

Из сообщений Муниципального казенного учреждения "Екатеринбургский муниципальный центр хранения архивной документации" от 30 августа 2021 года и Государственного казенного учреждения Свердловской области "Государственный архив Свердловской области" от 27 августа 2021 года следует, что предоставить сведения на Исмагилова И.Ф. за период работы в войсковой части 74332, 287 УПРм - Филиала Государственного унитарного предприятия "Второе строительное управление Уральского военного округа" дочернего предприятия государственного унитарного предприятия "Волжско-Уральское строительное управление Минобороны российской Федерации" архивы не имеют возможности, так как документы организаций на хранение не поступали.

По сведениям Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе г. Екатеринбурга от 25 августа 2021 года войсковая часть 74332 (УНР 1092) перечни льготных профессий не предоставляла и не согласовывала. УНР 1092 снято с учета 17 марта 1999 года.

Разрешая возникший спор суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", подпункта "б" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", абзаца 1 пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516, Разъяснений Министерства труда Российской Федерации от 08 января 1992 года N 1, утвержденных приказом Министерства труда и занятости РСФСР N 3, Министерства социальной защиты населения РСФСР от 08 января 1992 года N 235, Разъяснений Министерства труда Российской Федерации от 22 мая 1996 года N 5, утвержденных постановлением Министерства труда Российской Федерации от 22 мая 1996 года N 29, постановления Правительства Российской Федерации от 02 октября 2014 года N 1015 "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий", исходил из того, что доказательств выполнения работы Исмагиловым И.Ф. в период с 28 апреля 1993 года по 04 апреля 1997 года в должности мастера строительных и монтажных работ в строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, реставрации и ремонте зданий и сооружений в течение полного рабочего дня не имеется; возможность установления тождества наименований должностей находится в компетенции Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, которым тождество должности мастера строительного должности мастера строительных и монтажных работ не устанавливалось; неправильного наименования работодателем должности Исмагилова И.Ф. не установлено; оснований для отнесения работы истца в период с 28 апреля 1993 года по 04 апреля 1997 года к работе по профессиям и в условиях, предусмотренных Списком N 2 от 26 января 1991 года N 10 не имеется, в связи с чем пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции, их правовым обоснованием.

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда находит приведенные выводы судов основанными на правильном применении и толковании норм материального права, регулирующих спорные отношения.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет.

Правовое регулирование назначения пенсии лицам, осуществлявшим трудовую деятельность на работах с тяжелыми условиями труда, закреплено в пункте 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Согласно пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" предусмотрено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

Согласно части 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Согласно абзацу 1 пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516, в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного выше Федерального закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

Как следует из содержания подпункта "б" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации N 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда подлежат применению Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение" и Список N 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года N 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 года.

Судами обеих инстанций верно установлено, что к спорным правоотношениям применяется Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение", где в разделе XХVII "Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений и других объектов", подразделе "б" предусмотрены должности: под кодом 2290000б-23419 "мастера строительных и монтажных работ".

Постановлением Госстроя СССР от 03 июля 1987 года N 131 "Об утверждении квалификационных характеристик должностей руководителей, специалистов и служащих строительных организаций" (утратило силу с 25 июня 2020 года) были установлены квалификационные характеристики для должности мастер строительных и монтажных работ.

В то же время постановлением Минтруда Российской Федерации от 10 ноября 1992 года N 30 "Об утверждении тарифно-квалификационных характеристик по общеотраслевым должностям служащих" (утратило силу с 01 декабря 2008 года) были установлены тарифно-квалификационные характеристики должности мастер участка.

Вместе с тем, постановлением Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 27 марта 1986 года N 102/6-142 "Об утверждении общеотраслевых квалификационных характеристик должностей руководителей, специалистов и служащих" (утратило силу 28 декабря 2020 года) был установлен Перечень должностей руководителей, специалистов и служащих, где отдельно были поименованы должности мастер, мастер строительных и монтажных работ, а также мастер участка.

Также постановлением Госстандарта СССР от 27 августа 1986 года N 016 был утвержден "Общесоюзный классификатор. Профессии рабочих, должности служащих и тарифные разряды. 1 86 016" (утратил силу с 01 января 1996 года в связи с изданием постановления Госстандарта Российской Федерации от 26 декабря 1994 года N 367), где тоже отдельно поименованы должности мастер, мастер строительных и монтажных работ и мастер участка.

Действующим постановлением Госстандарта Российской Федерации от 26 декабря 1994 года N 367 "О принятии и введении в действие Общероссийского классификатора профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов ОК 016-94" также отдельно поименованы должности мастер, мастер строительных и монтажных работ и мастер участка.

Таким образом, как в ранее действовавшем законодательстве, так и в действующем в настоящее время законодательстве, должности мастер, мастер строительных и монтажных работ и мастер участка - это разные должности. Поскольку законодатель не включил должность мастера, мастера участка в Список N 2 от 26 января 1991 года N 10, а суды не наделены правом установления тождества различных должностей (с целью реализации пенсионных прав), судами обеих инстанций верно указано на невозможность установления тождества должностей и зачета в специальный стаж спорного периода работы истца.

Сам по себе круг обязанностей истца, осуществляющего трудовую функцию мастера строительного, не подтверждает его право на включение указанного периода в специальный стаж, поскольку не любая работа в сфере строительства дает право на получение специального стажа для назначения досрочной страховой пенсии.

Также судами верно установлено, что представленные в дело доказательства не подтверждают полную занятость истца в спорный период трудовой деятельности на соответствующих видах работ.

Доводы кассационной жалобы истца о том, что спорный период работы подтверждается записью в трудовой книжке; судами не производился анализ должностных обязанностей мастера строительных и монтажных работ, содержащихся в квалификационной характеристике; отсутствие документов, которые не были сданы работодателем в соответствующие архивы не может лишать права на назначение льготной пенсии; должность "мастер строительный" и "мастер строительных и монтажных работ" являются тождественными; войсковая часть 74332 занималась только капитальным строительством вновь строящихся объектов жилого фонда; неправильное наименование должности в трудовой книжке не может являться основанием к отказу в назначении досрочной пенсии; сведений о неполной рабочей неделе или рабочем дне на занимаемой должности в спорный период не имеется, основаны на неверном толковании подлежащего применению пенсионного законодательства и не могут явиться основанием для отмены состоявшихся судебных актов. Указанные доводы аналогичны обстоятельствам, на которые ссылался истец в суде первой и апелляционной инстанции в обоснование своих требований, были предметом обсуждения судов двух инстанций и получили правильную правовую оценку на основании исследования в судебном заседании всех представленных обеими сторонами доказательств в их совокупности.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что обжалуемые судебные акты приняты с соблюдением норм права, оснований для их отмены или изменения в соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

Руководствуясь статьями 379.5, 379.6, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Орджоникидзевского районного суда г. Екатеринбурга Свердловской области от 21 сентября 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 02 февраля 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу Исмагилова Ильдара Фаузиевича - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка