Определение Судебной коллегии по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЯТОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 февраля 2023 года Дело N 8Г-633/2023

Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Камышовой Т.В.,

судей Корниенко Г.Ф., Черчага С.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Дакалова Магомеда Рамзановича к Министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края о признании незаконным решения об отказе в назначении единовременного социального пособия и возложении обязанности выплатить единовременное пособие,

по кассационной жалобе Дакалова Магомеда Рамзановича на решение Ленинского районного суда города Ставрополя от 3 июня 2022 года и апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 6 октября 2022 года,

заслушав доклад судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции Камышовой Т.В., выслушав объяснения представителя Дакалова М.Р.- адвоката Солошенко А.А., действующего на основании доверенности от 18 марта 2021 год и ордера от 14 февраля 2023 года, судебная коллегия

установила:

Дакалов М.Р. обратился с иском к Министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края, в котором просил признать право на получение единовременного социального пособия, предусмотренного Законом Ставропольского края от 30 апреля 2020 года N 58-кз "О дополнительных социальных гарантиях медицинским работника и иным категориям работников в случае заражения им новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей", признать решение Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края от 1 апреля 2022 года N 4134-04 об отказе в назначении единовременного социального пособия незаконным, возложить обязанность назначить и выплатить единовременное социальное пособие в размере 1 000 000 рублей.

Решением Ленинского районного суда города Ставрополя Ставропольского края от 3 июня 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 6 октября 2022 года в удовлетворении исковых требований отказано.

В кассационной жалобе Дакалов М.Р.ставит вопрос об отмене обжалуемых судебных актов, ввиду нарушения норм материального и процессуального права.

Согласно статье 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции является несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения судебными инстанциями при рассмотрении настоящего дела были допущены.

Как следует из материалов дела, в период с 01 июля 2020 года по 13 июля 2020 года выполнял свои трудовые (должностные) обязанности медицинского брата отделения гнойной хирургии, к которым относятся, в том числе, выполнение назначений врачей, инъекции, сестринский уход и наблюдение за состоянием больных в палате, ведение дежурства по палатам у постели больных, организация своевременного обследования больных в диагностических кабинетах.

Согласно выписки из амбулаторной карта ГБУЗ СК "ГККДП" г.Ставрополя, Дакалов М.Р. с 14июля 2020 года по 07 августа 2020года находился на амбулаторном лечении, с диагнозом: U 07.1 коронавирусная инфекция, вызванная вирусом COVID-19, вирус идентифицирован и подтвержден лабораторным тестированием независимо от тяжести клинических признаков или симптомов: РНК обнаружена N 42379 от 19.07.2020 J04.0

29 апреля 2021 года истец обратился в Министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края с заявлением о назначении единовременного социального пособия в соответствии с Законом Ставропольского края от 30.04.2020 N 58-кз "О дополнительных социальных гарантиях медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей".

Письмом от 27.05.2021 N 7751-04 министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края Дакалову М.Р. отказано в принятии к рассмотрению заявления для назначения единовременного социального пособия в соответствии с Законом Ставропольского края от 30.04.2020 N 58-кз "О дополнительных социальных гарантиях медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей".

Решением Промышленного районного суда города Ставрополя от 21 июля 2021 года исковые требования административного искового заявления Дакалова М.Р. к главному врачу ГБУЗ СК "Ставропольская краевая клиническая больница" Можейко Р.А., и.о. главного врача Щендригину И.Н., ГБУЗ СК "Ставропольская краевая клиническая больница" о признании незаконным бездействия главного врача ГБУЗ СК "Ставропольская краевая клиническая больница", признании недействительным ненормативного правового акта - удовлетворены.

Суд признал недействительным Акт о расследовании случая заражения медицинского работника или иного работника новой коронавирусной инфекцией COVID- 19 при исполнении им своих трудовых (должностных) обязанностей N 362 от 30.12.2020 года, утвержденный главным врачом ГБУЗ СК "СККБ" ФИО7.

Суд признал незаконным бездействие главного врача ГБУЗ СК "Ставропольская краевая клиническая больница" выразившиеся в не предоставлении Дакалову М.Р. акта о расследовании случая заражения медицинского работника новой коронавирусной инфекцией COVID -19 при исполнении им своих трудовых (должностных) обязанностей в форме, соответствующей требованиям постановления Правительства Ставропольского края от 02 мая 2020 г. N 230-п.

Суд обязал ГБУЗ СК "Ставропольская краевая клиническая больница" устранить допущенные нарушения путем вынесения акта о расследовании случая заражения медицинского работника новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении им своих трудовых (должностных) обязанностей по форме, соответствующей требованиям постановления Правительства Ставропольского края от 02 мая 2020 г. N 230-п и предоставить Дакалову М.Р. два экземпляра указанного акта.

Апелляционным определением Судебном коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 16.02.2022 решение Промышленного районного суда города Ставрополя от 21.07.2021 отменено, по делу принято новое решение, которым признал недействительным акт о расследовании случая заражения медицинского работника или иного работника новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении им своих трудовых (должностных) обязанностей N 362 от 30.12.2020, утвержденный главным врачом ГБУЗ СК Ставропольская краевая клиническая больница" ФИО7

Возложил на ГБУЗ СК "Ставропольская краевая клиническая больница" обязанность устранить допущенные нарушения путем вынесения акта расследовании случая заражения медицинского работника новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении им своих трудовых (должностных) обязанностей в отношении работника Дакалова М.Р. и вручить Дакалову М.Р. 2 экземпляра указанного акта. В удовлетворении остальной части исковых требований Дакалова М.Р., отказано.

В соответствии с Актом о расследовании случая заражения медицинского работника или иного работника новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении им своих трудовых (должностных) обязанностей N 1 от 02.03.2022, утвержденным и.о. главного врача ГБУЗ СК "Ставропольская краевая клиническая больница" установлено, что случай заражения медицинского работника Дакалова М.Р., медицинского брата (палатного) отделения гнойной хирургии COVID-19 произошел при исполнении им надлежащим образом трудовых (должностных) обязанностей.

В п. 5 акта указаны установленные комиссией обстоятельства и условия заражения медицинского работника коронавирусной инфекцией: в соответствии с табелем учета использования рабочего времени и расчета заработной платы во время работы в условиях отделения гнойной хирургии являлся медицинским братом (палатным) у пациентов отделения. Дополнительным соглашением к трудовому договору от 07.04.2020 (распространяется на период с 01.03.2020 по 31.12.2020) допущен к работе в стационарных условиях с гражданами, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция и лицами из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией.

Письмом от 01.04.2022 N 4134-04 министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края заявление Дакалова М.Р. возвращено на основании Закона Ставропольского края от 30 апреля 2020 г. N 58-кз "О дополнительных социальных гарантиях медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей".

В письме указано на то, что действие Закона N 58-кз ограничено во времени, что согласно статье 2 Закона N 58-кз дополнительные социальные гарантии предоставлялись в 2020 году, а в 2021 году осуществлялась выплата единовременного социального пособия тем медицинским и иным работникам, у которых право на его получение возникло в период действия Закона N 58-кз, в связи с недостаточностью бюджетных средств в 2020 году.

Решение о назначении (об отказе в назначении) единовременного социального пособия Дакалову М.Р. министерством не принималось.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Закона Ставропольского края от 30 апреля 2020 года N 58-кз, исходил из того, что Дакалов М.Р. не оказывал медицинскую помощь пациентам, у которых наличие новой коронавирусной инфекции COVID-19 подтверждено лабораторными методами исследования, диагноз новая коронавирусная инфекция у Дакалова М.Р. был установлен 17 июля 2020 года, ранее, чем выявлено у пациента - 21 июля 2020 года. Согласно акту 02 марта 2022 года N 1 источник заражения Дакалова М.Р. установить не представилось возможным.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований, поскольку причинно-следственная связь между случаем заражения истца COVID-19 и исполнением своих должностных обязанностей при контакте с пациентом не установлена.

Судебная коллегия находит выводы судов первой и апелляционной инстанций основанными на неправильном применении и толковании норм материального права.

В соответствии с частью 3 ст. 26.3.1 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств собственного бюджета дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан исходя из критериев нуждаемости вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

Закон Ставропольского края от 30.04.2020 N 58-кз "О дополнительных социальных гарантиях медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей" регулирует отношения, связанные с предоставлением дополнительных социальных гарантий медицинским работникам организаций государственной и частной систем здравоохранения, осуществляющим на территории Ставропольского края организацию оказания медицинской помощи, диагностику, лечение, транспортировку лиц, инфицированных новой коронавирусной инфекцией COVID-19 (далее - коронавирусная инфекция), уход за ними, а также иным работникам организаций государственной и частной систем здравоохранения, осуществляющим на территории Ставропольского края работу с биологическими материалами, содержащими вирус коронавирусной инфекции, проведение санитарно-гигиенических мероприятий (далее соответственно - медицинские работники, иные работники), в случае заражения их коронавирусной инфекцией при исполнении ими своих трудовых (должностных), обязанностей, а также членам их семей.

Согласно ст. 2 Закона Ставропольского края от 30.04.2020 N 58-кз "О дополнительных социальных гарантиях медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей" дополнительные социальные гарантии предоставляются в 2020 году медицинским работникам и иным работникам в случае заражения их коронавирусной инфекцией при надлежащем исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей, а также членам их семей в случае смерти медицинского работника или иного работника, которая наступила в результате заражения коронавирусной инфекцией, в виде единовременного социального пособия.

В силу п. п. 1 п. 1 ч. 3 Закона Ставропольского края от 30.04.2020 N 58-кз единовременное социальное пособие в размере 1 млн. рублей выплачивается медицинскому работнику или иному работнику в случае заражения его коронавирусной инфекцией при надлежащем исполнении им своих трудовых (должностных) обязанностей.

Вышеприведенные положения судами первой и апелляционной инстанции применены неправильно.

Факт заражения истца на рабочем месте при надлежащем исполнении служебных обязанностей подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами.

Несвоевременное и неправильное составление Акта о расследовании случая заражения медицинского работника, не может служить безусловным основанием для отказа в иске.

Помимо того, Закон Ставропольского края от 30 апреля 2020 г. N 58-кз "О дополнительных социальных гарантиях медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей" не связывает момент возникновения права на дополнительное социальное пособие с моментом обращения лица с заявлением в Министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края, либо с моментом получения положительного результата или установления лица, от которого произошло заражение.

Суды не приняли во внимание, что заявление истца Министерством труда и социальной защиты населения Ставропольского края не было рассмотрено со ссылкой на то, что действия закона ограничено во времени, однако из закона не следует, что он прекратил действие в настоящее время.

Принимая во внимание вышеизложенное, судебная коллегия приходит к выводу об отмене судебных постановлений и направлении дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду первой инстанции следует учесть изложенное и разрешить возникший спор в соответствии с установленными по делу обстоятельствами и требованиями закона.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции,

определила:

решение Ленинского районного суда города Ставрополя от 3 июня 2022 года и апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 6 октября 2022 года отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Председательствующий Камышова Т.В.

Судьи Корниенко Г.Ф.

Черчага С.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка