Определение Судебной коллегии по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ДЕВЯТОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 августа 2021 года Дело N 8Г-6331/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего судьи Украинской Т.И.,

судей Куратова А.А., Медведевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Приморского края в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Приморскому краю, ГУФСИН России по Приморскому краю, ФСИН России о возложении обязанности по финансированию и проведению ремонтных работ

по кассационным жалобам ответчиков на решение Ленинского районного суда г. Владивостока от 16 декабря 2020 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 15 апреля 2021 г.

заслушав доклад судьи Куратова А.А., пояснения представителя ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Приморскому краю по доверенности Хромовой Г.И., представителя ГУФСИН России по Приморскому краю и ФСИН России по доверенности Чистяковой Ю.Н., прокурора Скарлухина М.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

прокурор Приморского края обратился в интересах неопределенного круга лиц с вышеуказанным иском. В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Приморскому краю не в полной мере выполняются требования законодательства о содержании подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений и санитарно-эпидемиологического законодательства. Просил обязать Федеральную службу исполнения наказания Российской Федерации и Главное Управление Федеральной службы исполнения наказания по Приморскому краю в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу профинансировать в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Приморскому краю проведение следующих работ:

по текущему ремонту в помещениях камер NN, N, N, а именно: антигрибковой обработке стен, потолка; их оштукатуриванию, побелке и покраске; замене (ремонту) оконных блоков, деревянного покрытия полов и их покраске;

по текущему ремонту в помещениях коридоров на постах NN N пищеблока (рыбный и овощной цеха, коридор, 3 подсобных помещения), комнат для проведения длительных свиданий, а именно: антигрибковой обработке стен, потолка, их оштукатуриванию, побелке и покраске;

по ремонту в помещениях камер NN N электрооборудования с заменой электропроводки и установке новых светильников и электрических розеток;

по приведению в помещениях камер NN N радиаторов отопления в надлежащее состояние, обеспечивающее возможность поддержания в помещении камер установленного государственными стандартами температурного режима;

по ремонту в помещениях камер NN N трубопроводов системы холодного водоснабжения;

по ремонту в помещениях камер NN N трубопроводов системы отопления;

по капитальному ремонту в коридорном помещении поста N N, помещениях пищеблока: рыбного и овощного цехов, коридорного помещения, 3 подсобных помещений, и прачечной банно-прачечного комбината, систем водоснабжения, теплоснабжения, канализации и электрооборудования;

по установке (замене) в помещениях камер NN N раздельного дневного и ночного освещения;

по установке (замене) в помещениях камер NN N вызывной сигнализации.

Обязать ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Приморскому краю в течение 1 года с момента поступления денежных средств осуществить проведение вышеуказанных работ.

Решением Ленинского районного суда г. Владивостока от 16 декабря 2020 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 15 апреля 2021 г., исковые требования прокурора удовлетворены.

В кассационных жалобах ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Приморскому краю, ГУФСИН России по Приморскому краю, ФСИН России ставится вопрос об отмене судебных постановлений по доводам, аналогичным тем, которые приводились в отзыве на исковое заявление и в апелляционных жалобах. Ссылаясь на допущенные судами нарушения норм права и несоответствие выводов судебных инстанций обстоятельствам дела, просят отменить принятые по делу судебные постановления, в удовлетворении иска отказать.

В судебном заседании представитель ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Приморскому краю по доверенности Хромова Г.И., представитель ГУФСИН России по Приморскому краю и ФСИН России по доверенности Чистякова Ю.Н. доводы кассационных жалоб поддержали по изложенным в них основаниям; прокурор Скарлухин М.А. просит в удовлетворении жалоб отказать.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационных жалобах, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судами не допущено.

Из материалов дела следует, что прокурором исковое заявление подано в защиту гарантированных прав, законных интересов неопределенного круга лиц, содержащихся под стражей в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Приморскому краю, в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, в целях соблюдения установленных санитарно-эпидемиологическим законодательством порядка и условий содержания указанных лиц.

Установив факт изложенных в исковом заявлении нарушений требований законодательства о содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений и санитарно-эпидемиологического законодательства в помещениях ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Приморскому краю, суд первой инстанции руководствовался положениями Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Закона РФ от 21.07.1993 N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", Бюджетного кодекса Российской Федерации, Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утверждённых приказом Минюста России от 14.10.2005 N 189, СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность". И исходил из того, что необходимость проведения ремонтных работ объективно подтверждена, поскольку условия содержания лиц в следственном изоляторе с учетом ненадлежащего состояния помещений объекта не соответствуют установленным законодательством нормам, при этом представление прокурора от 10 марта 2020 г. об устранении выявленных нарушений закона ГУФСИН России по Приморскому краю не исполнено.

Установив факт недостаточности выделяемых ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Приморскому краю средств для устранения выявленных недостатков и невозможность устранения допущенных нарушений лишь силами учреждения, суд первой инстанции удовлетворил иск к ответчикам.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции, дополнительно указав, что финансирование ФСИН России капитального ремонта объектов учреждений уголовно-исполнительной системы (далее -УИС) Приморского края, доведение лимитов бюджетных обязательств в рамках программы капитального ремонта объектов УИС на 2020, 2021 годы, на правильность выводов суда о необходимости проведения текущего и капитального ремонта помещений следственного изолятора не влияет и выявленных в ходе прокурорской проверки нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в данном учреждении не опровергает.

Оснований полагать выводы судов не соответствующим требованиям закона и обстоятельствам дела не усматривается, а правом переоценки доказательств суд кассационной инстанции не наделен.

Аналогичные доводы заявителей, изложенные в кассационных жалобах, проверены судами двух инстанций, получили соответствующую правовую оценку и не содержат данных о допущенных судами нарушениях, которые признаются основанием для отмены судебных постановлений в кассационном порядке, в связи с чем оснований для отмены обжалуемых судебных постановлений не имеется.

Статьями 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Согласно статье 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа управления государственным внебюджетным фондом, органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Пунктом 7 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.

В силу статьи 9 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, является расходным обязательством Российской Федерации.

Согласно подпункту 6 пункта 7 "Положения о Федеральной службе исполнения наказаний" от 13 октября 2004 года N 1314 ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

Основными задачами УФСИН России по Приморскому краю в соответствии с Положением, утвержденным Приказом ФСИН России от 11.06.2015 N 518, являются, в том числе обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей; создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов; Главное управление обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации условия содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в подведомственных учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах; осуществляет функции государственного заказчика по капитальному строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов уголовно-исполнительной системы, территориальное управление ФСИН России в том числе осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности подведомственных учреждений; эксплуатацию, техническое обслуживание и охрану имущества Главного управления и подведомственных ему учреждений, а также необходимые меры по его сохранению и рациональному использованию.

В соответствии с Уставом ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Приморскому краю, данное учреждение является самостоятельным юридическим лицом, учредителем которого является Российская Федерация в лице ФСИН России. Собственником имущества Учреждения является Российская Федерация в лице ФСИН России. Согласно п. п. 5.8., 5.12 Устава, источниками финансирования деятельности учреждения являются средства федерального бюджета, иные поступления, разрешенные законодательством Российской Федерации. При недостаточности у учреждения денежных средств, ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и ГУФСИН России по Приморскому краю в установленном законодательством порядке.

В соответствии с п. 4.3 Устава, ГУФСИН России по Приморскому краю осуществляет доведение бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств.

В связи с чем суд обоснованно возложил обязанность по финансированию на ФСИН России и ГУФСИН России по Приморскому краю, как на участников бюджетного процесса - распорядителей (получателей) бюджетных средств.

При этом специальный порядок финансирования и процедуры организации требуемых работ не могут служить основанием для освобождения ответчиков от исполнения возложенной судом обязанности. Обстоятельства, объективно препятствующие ФСИН России и ГУФСИН России по Приморскому краю, обладающим в отношении подведомственного учреждения административно-властными полномочиями, принять меры, направленные на финансирование устранений нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в следственном изоляторе, не установлены.

Учитывая положения указанных выше норм действующего законодательства, а также разъяснения, изложенные в пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 мая 2019 года N 13 "О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации", возложение судом обязанности по финансированию мероприятий, направленных на устранение выявленных нарушений, требованиям закона не противоречит.

Исполнение решения суда предполагает совершение ответчиками совместных согласованных действий, направленных на устранение нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства и условий содержания под стражей лиц в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Приморскому краю, в пределах соответствующих компетенции и полномочий каждого из ответчиков.

Доводы кассационных жалоб о том, что требования прокурора направлены на вмешательство в бюджетный процесс, являются несостоятельными, поскольку заявлены в силу соответствующих правовых оснований и направлены на исполнение требований действующего законодательства.

Доводы ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Приморскому краю о необходимости увеличения срока исполнения судебного решения до 24 месяцев не являются основанием для отмены судебных постановлений, поскольку могут быть рассмотрены в порядке ст. 203 ГПК РФ по соответствующему заявлению об отсрочке исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьёй 390 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда г. Владивостока от 16 декабря 2020 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 15 апреля 2021 г. оставить без изменения, кассационные жалобы ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Приморскому краю, ГУФСИН России по Приморскому краю, ФСИН России - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка