Определение Судебной коллегии по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТРЕТЬЕГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 мая 2022 года Дело N 8Г-6113/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Ирышковой Т.В.,

судей Лепской К.И., Смирновой О.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-385/2021 по иску Рычаговой Екатерины Викторовны, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Рычагова Тимура Евгеньевича, Рычаговой Ульяны Евгеньевны, к ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, МВД России о признании постановлений о предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения незаконными по кассационной жалобе Рычаговой Е.В. на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 15 сентября 2021 г.

Заслушав доклад судьи Третьего кассационного суда общей юрисдикции Смирновой О.В., выслушав объяснения Рычаговой Е.В., судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Рычагова Е.В., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Рычагова Т.Е., Рычаговой У.Е., обратилась в суд с иском к ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, МВД России, уточнив исковые требования, просила признать постановления Комиссии ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области по жилищно-бытовым вопросам и предоставлению единовременной социальной выплаты сотрудникам от 27 мая 2020 г. N 227П, 3 июня 2020 г. N 1В в части определения места службы Рычагова Е.В. Ленинградскую область, распоряжение начальника ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 3 июня 2020 г. N 77 в части ссылки на протокол от 3 июня 2020 г. N 1В, распоряжение Министра внутренних дел Российской Федерации от 16 июня 2020 г. N 1/6399 в части определения общей суммы выплаты единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в размере 3 876 408,19 руб. незаконными, установить последним местом прохождения службы Рычагова Е.В. ГИБДД ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, расположенное в субъекте Российской Федерации - город Санкт-Петербург, принять соответствующие правовые акты о выплате единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с учётом последнего места службы Рычагова Е.В. в городе Санкт-Петербурге.

Решением Смольнинского районного суда города Санкт-Петербурга от 14 апреля 2021 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 15 сентября 2021 г., с учётом определения судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 15 марта 2022 г. об исправлении описки, в удовлетворении исковых требований Рычаговой Е.В. отказано.

В кассационной жалобе Рычаговой Е.В. ставится вопрос об отмене апелляционного определения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия находит жалобу подлежащей удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский процессуальный кодекс) основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Нарушение или неправильное применение норм процессуального права является основанием для отмены или изменения судебных постановлений, если это нарушение привело или могло привести к принятию неправильных судебных постановлений (часть 3 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса).

Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции приходит к выводу о том, что при рассмотрении настоящего дела судом допущены существенные нарушения норм права, выразившиеся в следующем.

Судом при рассмотрении дела установлено, что приказом начальника УВД по Пушкинскому району города Санкт-Петербурга от 15 января 2008 г. N 3 л/с Рычагов Е.В. откомандирован в распоряжение УГИБДД ГУВД по Санкт-Петербургу и Ленинградской области.

Приказом от 22 января 2009 г. N 13 Рычагов Е.В. назначен на должность инспектора ДПС (м/б (С) обл.) первой отдельной роты ДПС ГИБДД ГУВД.

Решением Смольнинского районного суда города Санкт-Петербурга от 26 сентября 2018 г. за Рычаговой Е.В. признано право на получение единой социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на состав семьи из трёх человек (истец, сын, дочь).

Согласно выписке из протокола комиссии ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области по жилищно-бытовым вопросам и предоставлению единой социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 13 февраля 2020 г. N 224П, Рычагов Е.В., погибший при исполнении служебных обязанностей, принят на учёт для получения единой социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и учтён в подсистеме ИСОД МВД России СОМТО "Соцвыплата", произведён расчёт нуждаемости исходя из состава семьи Рычагова Е.В. четыре человека (с учётом супруги Рычаговой Е.В., сына Рычагова Т.Е., дочери Рычаговой У.Е.).

Согласно выписке из протокола заседания Комиссии ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области по жилищно-бытовым вопросам и предоставлению единой социальной выплаты от 27 мая 2020 г. N 227П Комиссией принято решение о внесении изменений в учётное дело старшего лейтенанта Рычагова Е.В., место дислокации подразделения изменено на Ленинградскую область, внесены изменения в расчёт нуждаемости.

Изменения в учётное дело Рычагова Е.В. внесены Комиссией на основании справки ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 25 мая 2020 г. N 12/7-13940 согласно которой, Рычагов Е.В. проходил службу в должности инспектора дорожно-патрульной службы первой отдельной роты ДПС ГИБДД ГУВД по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (место дислокации - <адрес>).

Расчёт подлежащей выплате единой социальной выплаты произведён исходя из размера средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилья, определённом исходя из последнего места прохождения службы Рычагова Е.В. Ленинградская область.

Согласно выписке из протокола от 3 июня 2020 г. Комиссией постановлено ходатайствовать о предоставлении единой социальной выплаты в размере 3 876 408,19 руб. в равных долях вдове погибшего сотрудника ОВД Рычаговой Е.В., сыну Рычагову Т.Е., дочери Рычаговой У.Е.

Распоряжением от 3 июня 2020 г. N 77 утверждено решение Комиссии, оформленное протоколом от 3 июня 2020 г N 1В. Распоряжением МВД России от 16 июня 2020 г. N 1/6399 постановлено предоставить единую социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения Рычаговой Е.В. с семьёй в составе трёх человек, включая сына и дочь, в равных частях в сумме 3 876 408,19 руб.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, руководствуясь статьями 1, 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ), пунктом 27 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1223 (далее - Правила), приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 13 марта 2020 г. N 122/пр, приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 31 декабря 2019 г. N 841н "Об утверждении поправочного коэффициента размера средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилья с учётом места прохождения федеральным государственным гражданским служащим государственной гражданской службы Российской Федерации на 2020 год", пунктом 1 Положения об УГИБДД ГУВД по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, утверждённого приказом ГУВД по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 17 сентября 2007 г. N 1306, оценив представленные доказательства, установив, что 13 апреля 2010 г. Рычагов Е.В. заступил на службу, получил оружие и прошёл инструктаж в дежурной части ОВД Тосненского района Ленинградской области, принимая во внимание, что местом дислокации дорожно-патрульной службы первой отдельной роты ДПС ГИБДД ГУВД по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, где погибший проходил службу, является г. Тосно Ленинградской области, дорожно-транспортное происшествие, в результате которого погиб Рычагов Е.В., находившейся при исполнении служебных обязанностей, произошло на территории Ленинградской области, учитывая, что занимаемая Рычаговым Е.В. должность финансировалась за счёт средств бюджета Ленинградской области, исходил из того, что последним местом прохождения службы погибшего являлась Ленинградская область, пришёл к выводу об обоснованности расчёта размера стоимости одного квадратного метра общей площади жилья для Ленинградской области.

С выводами суда первой инстанции согласилась судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда.

Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции не может согласиться с выводами суда, основанными на неправильном определении фактических обстоятельств дела.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел (далее - единовременная социальная выплата).

Согласно частям 3-5 статьи 4 того же Закона единовременная социальная выплата предоставляется не позднее одного года со дня гибели (смерти) сотрудника органов внутренних дел в равных частях членам семьи, а также родителям сотрудника погибшего (умершего) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел, при наличии у погибшего (умершего) сотрудника условий, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета её размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 27 Правил предусмотрена формула расчёта размера единовременной выплаты, одной из составляющей которой является размер средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилья, определяемый в установленном порядке уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Размер средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилья применяется с учётом последнего места прохождения службы сотрудником.

Определение последнего места прохождения службы погибшего сотрудника являлось предметом спора. Между тем при определении данного юридически значимого обстоятельства судом не принято во внимание, что в соответствии с пунктами 1, 9, 14.7 Положения об УГИБДД ГУВД по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, утверждённого приказом ГУВД по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 17 сентября 2007 г. N 1306, Управление Государственной инспекции безопасности дорожного движения Главного управления внутренних дел по Санкт-Петербургу и Ленинградской области является структурным подразделением ГУВД, выполняющим функции территориального органа управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения на территории Санкт-Петербурга и Ленинградской области, осуществляющим специальные контрольные, надзорные и разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Юридический адрес Управления значится: <адрес> <адрес>.

Финансирование Управления Госавтоинспекции ГУВД по Санкт-Петербургу и Ленинградской области осуществляется за счёт средств федерального бюджета, бюджетов Санкт-Петербурга и Ленинградской области, местного бюджета и иных поступлений в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В непосредственном подчинении Управления Госавтоинспекции ГУВД по Санкт-Петербургу и Ленинградской области находится первая отдельная рота дорожно-патрульной службы Госавтоинспекции (ОР ДПС-1) ГУВД.

Согласно пункту 3 Положения об отдельной роте дорожно-патрульной службы N 1 ГИБДД ГУМВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области отдельная рота дорожно-патрульной службы N 1 ГИБДД ГУМВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области является структурным подразделением ГУМВД России и входит в систему Госавтоинспекции.

Согласно приказу от 22 января 2009 г. N 13 Рычагов Е.В. назначен на должность инспектора ДПС первой отдельной роты ДПС ГИБДД ГУВД.

Следовательно, суду необходимо было установить наличие локальных нормативных актов Управления ГИБДД об определении местонахождения структурного подразделения, в котором сотрудник осуществлял службу с учётом сведений, содержащихся в личном деле, трудовой книжке при сопоставлении их с Положением об УГИБДД ГУВД по Санкт-Петербургу и Ленинградской области и Положения об отдельной роте дорожно-патрульной службы N 1 ГИБДД ГУМВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области.

Само по себе указание в справке ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 25 мая 2020 г. N 12/7-13940 места дислокации отдельной роты дорожно-патрульной службы N 1 ГИБДД ГУМВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, как Ленинградская область, без исследования вышеуказанных обстоятельств, оспариваемых истцом, не свидетельствует о законности выводов суда об отказе в удовлетворении исковых требований.

Несмотря на доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции в нарушение статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса не устранил допущенные судом первой инстанции нарушения закона.

Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции полагает необходимым обратить внимание суда апелляционной инстанции на то, что исходя из положений статей 67, 71, 195-198, 329 Гражданского процессуального кодекса выводы суда о фактах, имеющих значение для дела, не должны быть общими и абстрактными, они должны быть указаны в судебном постановлении убедительным образом со ссылками на нормативные правовые акты и доказательства, отвечающие требованиям относимости и допустимости (статьи 59, 60 Гражданского процессуального кодекса). В противном случае нарушаются задачи и смысл гражданского судопроизводства, установленные статьёй 2 Гражданского процессуального кодекса.

При таких обстоятельствах при рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции допущены нарушения норм материального и процессуального права, которые являются существенными, непреодолимыми и не могут быть устранены без отмены судебного постановления и нового рассмотрения дела судом апелляционной инстанции.

Суду апелляционной инстанции следует учесть изложенное, с учётом всех установленных обстоятельств и с соблюдением требований закона разрешить заявленные требования.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 15 сентября 2021 г., с учётом определения апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 15 марта 2022 г. об исправлении описки, отменить.

Направить дело на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Председательствующий

судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка