Определение Судебной коллегии по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СЕДЬМОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 мая 2022 года Дело N 8Г-6094/2022

г. Челябинск 18.05.2022

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Родиной А.К.,

судей Храмцовой О.Н., Ишимова И.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело N 2-1066/2021 по иску прокурора Ленинского района г. Магнитогорска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к обществу с ограниченной ответственностью "КУРС" о возложении обязанности по организации места (площадки) для накопления твёрдых коммунальных отходов, содержанию места сбора и вывоза твёрдых коммунальных отходов для многоквартирного дома,

по кассационной жалобе общества с ограниченной ответственностью "КУРС" на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 03.02.2022.

Заслушав доклад судьи Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Храмцовой О.Н., выслушав объяснения прокурора Ботева В.Ю., представителя Администрации г. Магнитогорска - по доверенности Голеева А.Г., возражавших против удовлетворения кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

прокурор Ленинского района г. Магнитогорска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ООО "КУРС", просил возложить на ответчика обязанность организовать место (площадку) для накопления твердых коммунальных отходов для многоквартирного дома N <данные изъяты> в г. Магнитогорске Челябинской обязанность по содержанию места сбора и вывоза твердых коммунальных отходов для указанного дома.

В обоснование заявленных требований указал, что в результате проверки было установлено, что ООО "КУРС", являясь управляющей организацией, не исполняет обязанность по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов для многоквартирного дома <данные изъяты> в г. Магнитогорске Челябинской области. Меры прокурорского реагирования результатов не дали.

Решением Ленинского районного суда г. Магнитогорска Челябинской области от 30.09.2021 в удовлетворении исковых требований прокурора Ленинского района г. Магнитогорска отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 03.02.2022 решение суда отменено, принято по делу новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме. На ООО "КУРС" возложена обязанность организовать место (площадку) для накопления твердых коммунальных отходов для многоквартирного дома N <данные изъяты> в г. Магнитогорске Челябинской области в соответствии с требованиями жилищного законодательства Российской Федерации, Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 13.04.2013 N 290, Положения о реализации правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра на территории г. Магнитогорска, утвержденного постановлением администрации города от 11.06.2019 N 6813-П, СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий", путем направления в администрацию города заявления о согласовании места (площадки) для накопления твердых коммунальных отходов для многоквартирного дома в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. На ООО "КУРС" возложена обязанность по содержанию места (площадки) для накопления твердых коммунальных отходов для многоквартирного дома N 21 корпус 2 по пр. Ленина в г. Магнитогорске Челябинской области в соответствии с пунктом 26 (1) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 13.04.2013 N 290.

В кассационной жалобе заявитель жалобы ООО "КУРС" просит отменить принятое по делу апелляционное определение, ссылаясь на существенные нарушения норм материального и процессуального права.

В отзыве на кассационную жалобу администрация г. Магнитогорска просит апелляционное определение оставить без изменения, кассационную жалобу ООО "КУРС" - без удовлетворения.

Также поступили возражения прокуратуры Челябинской области на кассационную жалобу ООО "КУРС".

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. От ООО "КУРС" поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя юридического лица. Информация о рассмотрении дела заблаговременно была размещена на официальном сайте Седьмого кассационного суда общей юрисдикции, в связи с чем на основании статей 167, 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и возражений на жалобу, выслушав объяснения участников процесса, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для отмены или изменения апелляционного определения.

В пункте 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании пункта 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Как установлено судами, ООО "КУРС" осуществляет управление многоквартирным домом N <данные изъяты> в г. Магнитогорске Челябинской области на основании протокола общего собрания собственников помещений от 05.03.2015.

По условиям типового договора управления многоквартирным домом управляющая компания по заданию собственников обязалась оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома, организации предоставления коммунальных услуг, осуществлению иной деятельности, направленной на цели управления многоквартирным домом. Перечень работ и услуг по управлению многоквартирным домом определен в Приложении N 1 к договору и включает в себя, в том числе, уборку мусора на контейнерных площадках.

В ходе проверки деятельности ООО "КУРС" прокуратурой Ленинского района г. Магнитогорска были выявлены нарушения жилищного законодательства, а именно: решение о создании места (площадки) для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) в районе дома N 21 корпус 2 по пр. Ленина в г. Магнитогорске ООО "КУРС" не принималось, контейнеры для накопления ТКО, установленные на контейнерной площадке, в составе имущества управляющей организации не числятся.

По результатам проверки прокурором вынесено представление от 11.01.2021 в адрес ООО "КУРС" с требованием о принятии мер к устранению нарушений действующего жилищного законодательства.

Согласно сообщению администрации г. Магнитогорска место (площадка) накопления ТКО вблизи дома N <данные изъяты> в г. Магнитогорске Челябинской области в реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории г. Магнитогорска не числится, решение о включении в реестр сведений о местах (площадках) накопления ТКО, расположенной в районе указанного дома, не принималось.

Под многоквартирным домом N<данные изъяты> в г. Магнитогорске Челябинской области сформирован и поставлен на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, границы земельного участка определены по отмостке дома.

Из письма ООО Управляющая компания "Азимут" от 15.06.2021 в адрес ООО "КУРС" следует, что жители многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО "КУРС", продолжают использование заглубленных контейнеров для сбора (накопления) ТКО, ранее установленные МУП "САХ" г. Магнитогорска около спорных домов на территории, прилегающей к указанному МКД.

До настоящего времени ООО "КУРС" не обращалось в администрацию г. Магнитогорска с заявлением о согласовании места (площадки) накопления ТКО, а также с заявкой о включении сведений о месте (площадке) накопления ТКО в реестр мест (площадок) накопления ТКО.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, не входящих в состав общего имущества собственников помещений многоквартирного дома, возложена законом на орган местного самоуправления, а не на управляющую компанию, обслуживающую данный жилой дом. Суд указал, что прокурором не доказано, что фактически существующая контейнерная площадка, расположенная вне границ земельного участка с кадастровым номером 74:33:012309:48, границы которого сформированы по отмостке дома <данные изъяты> в г. Магнитогорске, передана в состав общего имущества данного многоквартирного дома.

Суд апелляционной инстанции, руководствуясь статьями 8, 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 N 1039, подпунктом 18 части 1 статьи 14, подпунктом 18 части 1 статьи 15, подпунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", исходил из того, что обязанность по организации и содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов управляющей организацией не исполнена, обязанность по оборудованию и содержанию контейнерных площадок для сбора коммунальных отходов лежит именно на ООО "КУРС". Правовые основания для возложения такой обязанности на администрацию г. Магнитогорска отсутствуют, поскольку администрация не является участником правоотношений по оказанию коммунальных услуг.

Выводы суда апелляционной инстанции основаны на исследовании доказательств, их оценке в соответствии с правилами, установленными в статье 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и соответствуют нормам материального права, регулирующим возникшие отношения.

Доводы кассационной жалобы о том, что в договорах управления многоквартирными домами такие объекты, как контейнерные площадки для сбора мусора, в составе общего имущества не значатся, контейнерная площадка размещена вне границ земельного участка, сформированного под многоквартирным домом, земельный участок, на котором расположена имеющаяся контейнерная площадка, как и сами контейнеры находятся на земельном участке, принадлежащем муниципалитету, выводов суда апелляционной инстанции не опровергают.

Согласно части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Подпунктом д(2) пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, установлено, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя работы по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями. Указанные работы не включают уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 26(1) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290, в состав услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, входят работы по организации и содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов.

С учетом вышеуказанных норм права судом апелляционной инстанции правомерно сделан вывод о том, что обязанность по содержанию и обслуживанию контейнерных площадок вменяется управляющей организации, обслуживающей жилой дом, поскольку они находятся в пользовании жильцов многоквартирного жилого дома и данный вид работ обеспечивает санитарно-эпидемиологическое благополучие населения. Определение границ земельного участка по отмостке жилого дома не исключает вышеуказанную обязанность.

Выводы суда апелляционной инстанции не противоречат положениям Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", которые к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами относят, среди прочего, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, но за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая деятельность лежит на других лицах.

Вопреки доводам кассационной жалобы, то обстоятельство, что к полномочиям органов местного самоуправления относится создание и содержание мест накоплений ТКО, определение схем размещения мест накоплений ТКО и осуществление ведения реестра мест накопления ТКО, само по себе не свидетельствует о наличии обязанности по содержанию и обслуживанию контейнерных площадок. Действующим законодательством на ответчика как на организацию, осуществляющую обслуживание жилого дома, возложена обязанность по содержанию площадок для сбора ТКО, образующихся при эксплуатации многоквартирного жилого дома.

Основаны на неправильном толковании норм права и ссылки кассатора на отсутствие решения собрания собственников общего имущества и соответствующего финансирования.

Поскольку работы по организации и содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов включены в Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290, то указанные работы должны выполняться независимо от наличия решения общего собрания собственников многоквартирного жилого дома.

Суд апелляционной инстанции при вынесении оспариваемого решения правильно определилнормы материального права, подлежащие применению, обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, дал обстоятельный анализ позиции, на которой основывали стороны свои требования в судах первой и апелляционной инстанций.

Суд кассационной инстанции считает, что апелляционное определение принято с соблюдением норм права, оснований для его отмены или изменения в соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

Руководствуясь статьями 379.5, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 03.02.2022 оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "КУРС" - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка