Определение Судебной коллегии по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЯТОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 3 марта 2022 года Дело N 8Г-608/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Камышовой Т.В.,

судей Климовой В.В., Нурмухаметовой Р.Р.

с участием прокурора Карасева С.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Захаряна Артура Телмановича к Главному управлению Министерства внутренних дел по Ставропольскому краю, Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Пятигорск Ставропольского края о признании незаконными и отмене заключения служебной проверки, приказа об увольнении, восстановлении на службе в органах внутренних дел, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда

по кассационной жалобе Главного управления Министерства внутренних дел по Ставропольскому краю на решение Пятигорского городского суда Ставропольского края от 25 июня 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 17 ноября 2021 года.

Заслушав доклад судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции Нурмухаметовой Р.Р., объяснения представителя ГУ МВД РФ по СК Ушараули Е.Н., поддержавшей кассационную жалобу, действующей на основании доверенности N 198 от 17 ноября 2021 года, возражения на кассационную жалобу представителя Захаряна А.Т. адвоката Фахириди С.Т., действующего на основании доверенности N 26АА4425928 от 27 апреля 2021 года, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Карасева С.В., полагавшего судебные постановления законными и обоснованными, судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Захарян А.Т. обратился в суд с иском к ГУ МВД России по Ставропольскому краю, ОМВД России по г. Пятигорску Ставропольского края о восстановлении срока для подачи искового заявления, признании незаконными: заключения по результатам служебной проверки N 106 от 6 октября 2020 года и отказа в ознакомлении с результатами служебной проверки, приказа о расторжении (прекращении) контракта и увольнении со службы в органах внутренних дел от 22 октября 2020 года N 885, представления к увольнению со службы в органах внутренних дел; восстановлении в должности начальника изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОМВД России по г. Пятигорску; взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда в размере 100000 рублей.

Обращаясь в суд, Захарян А.Т. указал, что проходил службу в органах внутренних дел с 1 сентября 2004 года. В октябре 2020 года руководством службы ему было сообщено, что в отношении него проводят служебную проверку и отстранении от службы до окончания проверки.

В виду того, что продолжительное время с результатами проводимой служебной проверки не был ознакомлен, 23 марта 2021 года истец обратился в ГУ МВД по Ставропольскому краю с просьбой сообщить какую-либо информацию о результатах служебной проверки. ГУ МВД по Ставропольскому краю 13 апреля 2021 года направило трудовую книжку, выписку из приказа, из которых стало известно об увольнении со службы в органах внутренних дел, однако в ознакомлении с результатами служебной проверки было отказано.

Решением Пятигорского городского суда Ставропольского края от 25 июня 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 17 ноября 2021 года, исковые требования Захаряна А.Т. удовлетворены.

В кассационной жалобе ГУ МВД Российской Федерации по Ставропольскому краю ставится вопрос об отмене судебных постановлений, как незаконных.

Согласно статье 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции находит, что выводы суда апелляционной инстанции сделаны с существенным нарушением норм материального и процессуального права и согласиться с ними нельзя по следующим основаниям.

Установлено, что в органах внутренних дел Захарян проходил службу с 2004 года, с марта 2018 года замещал должность начальника изолятора временного содержания Отдела МВД России по г. Пятигорску Ставропольского края.

В ИВС ОМВД России по г. Пятигорску СК с 2014 года проходил службу Саркисян Р.Ф. в должности полицейского поста внутренней охраны ИВС ОМВД России по г. Пятигорску СК.

Рапортом начальника ОРЧ СБ ГУ МВД России по СК было доложено начальнику ГУ МВД России по СК о том, что в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий установлены сведения о том, что начальник ИВС ОМВД России по г. Пятигорску СК Захарян А.Т. и полицейский поста внутренней охраны ИВС Саркисян Р.Ф., подделав табеля рабочего времени, предоставляющие право на получение заработной платы Саркисяном Р.В., фактически не осуществлявшим свои должностные полномочия и отсутствовавшим по месту службы, похитили денежные средства, принадлежащие ОМВД России по г. Пятигорску Ставропольского края.

Основанием для проведения служебной проверки послужил рапорт помощника начальника ОМВД России по г. Пятигорску СК о том, что по запрошенным табелям учета служебного времени сотрудников изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых Отдела МВД России по г. Пятигорску на июль месяц 2020 года были выявлены нарушения правильности и полноты заполнения. Установлено, что с 3 июля по 19 июля 2020 года и с 20 июля по 23 июля 2020 года Саркисян Р.В. отсутствовал на службе без уважительной причины.

В вину начальника ИВС ОМВД России по г. Пятигорску СК Захаряна А.Т. было вменено необеспечение соблюдения полицейским поста внутренней охраны ИВС ОМВД России по г. Пятигорску Саркисяном Р.В. законодательства Российской Федерации и непринятие мер по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений служебной дисциплины с наложением дисциплинарного взыскания в виде предупреждения о неполном служебном соответствии.

Приказом ОМВД России по г. Пятигорску СК от 31 августа 2020 года N 225 л/с Саркисян Р.В. был уволен с полицейского поста внутренней охраны ИВС ОМВД России по г. Пятигорску СК по пункту 6 части 2 статьи 82 (в связи с грубым нарушением служебной дисциплины) Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Однако, с целью выявления причин и обстоятельств допущенных нарушений начальником ИВС ОМВД России по г. Пятигорску Ставропольского края Захаряном А.Т. и полицейским ИВС данного территориального органа Саркисяном Р.В., повлекших хищение денежных средств, потребовалось продление срока проведения служебной проверки, назначенной 1 августа 2020 года, что следует из рапорта ОРЧ СБ ГУ МВД России по Ставропольскому краю.

На основании части 4 статьи 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ срок проведения служебной проверки начальником ГУ МВД России по Ставропольскому краю был продлен 31 августа 2020 года на тридцать дней.

При изучении табелей служебного времени сотрудников органов внутренних дел ИВС Отдела МВД России по г. Пятигорску Ставропольского края, книги приема-сдачи ИВС установлено, что Саркисян Р.В. на протяжении всего срока службы в период с 28 октября 2018 года по 31 августа 2020 года к несению службы для выполнения возложенных обязанностей полицейского поста внутренней охраны ИВС Отдела МВД России по г. Пятигорску СК фактически не привлекался, что имелось перечисление денежных средств с банкового счета Саркисяна Р.В. на банковский счет начальника ИВС Отдела МВД России по СК Захаряна А.Т. и покрывательство Захаряном А.Т. предпринимательской деятельности полицейского ИВС Отдела МВД России по Ставропольскому краю Саркисяна Р.В. по купле-продаже автомобилей.

В связи с выявленными новыми обстоятельствами заключением служебной проверки, утвержденным 6 октября 2020 года, начальник ИВС ОМВД России по г. Пятигорску Ставропольского края Захарян А.Т. был представлен к увольнению со службы в органах внутренних дел по пункту 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Приказом ОМВД России по г. Пятигорску Ставропольского края от 22 октября 2020 года N 885 л/с Захарян А.Т. был уволен по указанному в заключении служебной проверки основанию.

Рассматривая исковые требования Захаряна А.Т. о признании незаконным заключения служебной проверки, судебные инстанции исходили из того, что по одному событию проведены две разные служебные проверки и признали их незаконными.

Между тем, с такими выводами судебных инстанций нельзя согласиться, поскольку они не соответствуют установленным в ходе служебной проверки обстоятельствам и фактическим имеющимся в материалах дела доказательствам, оцененным судебными инстанциями с нарушением норм процессуального законодательства. В материалах дела отсутствует решение о назначении повторной либо другой служебной проверки.

Как усматривается из материалов дела, в ходе проведения служебной проверки, назначенной 1 августа 2020 года, с целью проверки правильности ведения учета продолжительности выполнения сотрудниками служебных обязанностей кадровым подразделением, были выявлены новые обстоятельства в связи с чем было принято решение о продлении срока проведения служебной проверки.

Служебная проверка проводится в течение тридцати дней со дня принятия решения о ее проведении. Срок проведения служебной проверки по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя может быть продлен, но не более чем на тридцать дней. В срок проведения служебной проверки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника органов внутренних дел, в отношении которого проводится служебная проверка, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время отсутствия сотрудника на службе по иным уважительным причинам (часть 4 статьи 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ).

В соответствии с пунктом 31.4 Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 26 марта 2013 года N 161, соответствующий руководитель (начальник) вправе принимать решение о проведении дополнительных мероприятий, кроме перечисленных в пункте 28 настоящего Порядка, в зависимости от конкретной ситуации, сложившейся при проведении служебной проверки.

Судебные инстанции, отклоняя аргумент представителя нанимателя о пропуске истцом срока обращения в суд за разрешением служебного спора, установленного частью 4 статьи 72 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", при отсутствии уважительных причин пропуска данного срока истцом, исходили из обращения истца в ГУ МВД России по Ставропольскому краю 23 марта 2021 года и получения в ответ на обращение трудовой книжки, копии приказа в апреле 2021 года.

При этом судебные инстанции оставили без надлежащей оценки возражения представителя нанимателя о том, что перед увольнением с истцом была проведена беседа, оформлено представление к увольнению истца со службы в органах внутренних дел с занимаемой должности, в которых имеются подписи истца с указанием даты 22 октября 2020 года, также собственноручная запись и подписи истца об ознакомлении с приказом об увольнении от 22 октября 2020 года N 885 л/с, также то обстоятельство, что истец с момента увольнения не выходил на службу, не нес службу по занимаемой должности в течение шести месяцев.

В связи с изложенным обжалуемые судебные постановления нельзя признать законными, они приняты с существенными нарушениями норм материального и процессуального права, повлиявшими на исход дела, что, согласно статье 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, является основанием для их отмены и направления дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции в ином составе судей.

Для решения вопроса о законности увольнения Захаряна А.Т. со службы в органах внутренних дел юридически значимым обстоятельством являлось установление соответствия служебной проверки предусмотренному Порядку проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации N 161 от 26 марта 2013 года, в частности имело ли место быть продление срока проведения служебной проверки.

Судами первой и апелляционной инстанций изложенные нормы материального права, регулирующие спорные отношения сторон, не были применены в их взаимосвязи, а совершение истцом проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, не было определено в качестве юридически значимого и не являлось предметом исследования и оценки.

В связи с изложенным обжалуемые судебные постановления нельзя признать законными, они приняты с существенными нарушениями норм материального и процессуального права, повлиявшими на исход дела, что, согласно статье 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, является основанием для их отмены и направления дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, правильно определить обстоятельства, имеющие юридическое значение для рассмотрения дела, в том числе уважительность причины невыхода истца столь длительное время на службу и разрешить возникший спор в соответствии с подлежащими применению к спорным отношениям нормами материального права, требованиями процессуального закона и установленными по делу обстоятельствами.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

Решение Пятигорского городского суда Ставропольского края от 25 июня 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 17 ноября 2021 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции в ином составе судей.

Приостановление исполнения судебных постановлений по данному делу отменить.

Председательствующий Т.В. Камышова

Судьи В.В. Климова

Р.Р. Нурмухаметова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка