Определение Судебной коллегии по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ДЕВЯТОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 ноября 2022 года Дело N 8Г-6059/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Соловьевой О.В.

судей Старовойт Р.К., Бузьской Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Куйдина Бориса Яковлевича к Министерству социальной защиты населения Амурской области о возложении обязанности поставить в очередь, как нуждающегося в улучшении жилищных условий,

по кассационной жалобе Куйдина Бориса Яковлевича

на решение Благовещенского городского суда Амурской области от 3 марта 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от 11 мая 2022 года

Заслушав доклад судьи Старовойт Р.К., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Куйдин Б.Я. обратился в суд с иском к Министерству социальной защиты населения Амурской области о возложении обязанности поставить в очередь, как нуждающегося в улучшении жилищных условий.

В обоснование заявленных требований указал, что имеет статус участника Великой Отечественной войны, как участвовавший в боевых операциях по защите страны в районе острова Даманский в марте 1969 года, в составе войсковой части 35236.

31.08.2021 обратился в Министерство социальной защиты населения по Амурской области с заявлением о постановке его в очередь по улучшению жилищных условий, в чём ему было отказано со ссылкой на Указ Президента РФ N 714 от 07.05.2008.

Считая данный отказ незаконным, просил суд обязать Министерство социальной защиты населения по Амурской области поставить его в очередь как нуждающегося в улучшении жилищных условий участника Великой Отечественной войны за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" и Жилищным кодексом Российской Федерации.

Определением Благовещенского городского суда от 19.01.2022 к участию в деле привлечено ГКУ АО "Благовещенское УСЗН".

Решением Благовещенского городского суда Амурской области от 3 марта 2022 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от 11 мая 2022 года решение Благовещенского городского суда Амурской области от 3 марта 2022 года оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Куйдин Б.Я. просит отменить постановления суда первой и апелляционной инстанции, повторяя доводы, положенные в обоснование заявленных требований и апелляционной жалобы, ссылаясь на приложение к Федеральному закону от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", указывает, что на лиц, принимавших участие в боевых операциях по защите Отечества указанных в I разделе приложения к указанному Федеральному закону, в том числе на участников боевых операций по защите Отечества в районе острова Даманский в марте 1969 года распространяется действие статей 2 и 4 указанного закона. Также отмечает, что постановлением администрации Новопетровского сельсовета Благовещенского района от 17.12.2015 N 111, признан нуждающимся в улучшении жилищных условий как участник Великой Отечественной войны согласно Федеральному закону "О ветеранах" и Жилищному кодексу Российской Федерации. Ссылаясь на позицию Верховного Суда Российской Федерации, указывает, что, несмотря на то, что меры социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств из федерального бюджета не могут осуществляться в соответствии с положениями Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2008 N 714, при этом право лиц участвующих в боевых операциях по защите Отечества, указанных в I разделе приложения к Федеральному закона "О ветеранах", в том числе участвующих в боевых операциях в районе острова Даманский в 1969 году, на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств из федерального бюджета реализуется в порядке очередности, путем принятия их на соответствующий учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с положениями Федерального закона "О ветеранах" и требованиями жилищного законодательства Российской Федерации.

Стороны в судебное заседание кассационного суда общей юрисдикции не явились. В материалах дела имеются уведомления о надлежащем извещении, судебная коллегия в соответствии с ч. 5 ст. 379.5 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены судебных актов.

Согласно ст. 379.6 ГПК РФ кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судом первой и апелляционной инстанции при рассмотрении настоящего дела не допущено.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении иска Куйдина Б.Я., суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", Правилами предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, которые определяют порядок предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях реализации мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с Федеральными законами "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01.01.2005, а также вставших на учет ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.10.2005 N 614, Указом Президента РФ от 07.05.2008 года N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов", исходил из отсутствия правовых оснований для постановки истца на соответствующий учёт, так как участники боевых действий в районе остова Даманский не отнесены к категории участников Великой Отечественной войны, подлежащих обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета.

Судебная коллегия по гражданским делам Амурского областного суда согласилась с выводами суда первой инстанции, указав, что фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования доказательств, а судебный акт принят при правильном применении норм материального и процессуального права.

Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции считает, что основания для отмены судебных постановлений отсутствуют.

Судом установлено, что Куйдин Б.Я. проходил военную службу в войсковой части 35236, участвовал в боевых операциях на о. Даманский в марте 1969 года, в соответствии с подпунктом "а" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 12.01.1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" относится к категории участник Великой Отечественной войны (л.д. 21).

Согласно удостоверению серии ВВ N, выданному военным комиссариатом Амурской области 10.10.2014, Куйдин Б.Я. имеет право на льготы и преимущества, установленные действующим законодательством для участников Великой Отечественной войны (л.д. 16).

31.08.2021 Куйдин Б.Я. обратился в Министерство социальной защиты населения по Амурской области о поставке его в очередь по обеспечению жильем как участника Великой Отечественной войны и предоставлении ему жилья согласно ст. 15 Федерального закона "О ветеранах" (л.д. 17).

Из ответа Министерства социальной защиты населения по Амурской области от 01.10.2021 следует, что действующим законодательством участники боевых действий в районе острова Даманский не отнесены к категории участников Великой Отечественной войны, подлежащих обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами Великой Отечественной войны являются лица, принимавшие участие в боевых действиях по защите Отечества или обеспечении воинских частей действующей армии в районах боевых действий; лица, проходившие военную службу или проработавшие в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов (далее - период Великой Отечественной войны) не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за службу и самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны.

Согласно Перечню государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации, содержащемуся в Приложении к Федеральному закону "О ветеранах", на лиц, принимавших участие в войнах, боевых действиях в государствах (на территориях) и в обороне городов, указанных в разделе I и II, распространяется действие статей 2 (ветераны Великой Отечественной войны) и 4 (инвалиды Великой Отечественной войны и инвалиды боевых действий) Федерального закона "О ветеранах".

Перечень мер социальной поддержки участников Великой Отечественной войны определен в ст. 15 Федерального закона "О ветеранах", согласно пп. 3 п. 1 которой, участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в пп. "а" - "ж" и "и" пп. 1 п. 1 ст. 2 настоящего Федерального закона, предоставляются такие меры социальной поддержки, как обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями ст. 23.2 настоящего Федерального закона. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения.

Согласно п. 1 ст. 23.2 Федерального закона "О ветеранах" Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных ст. 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со ст. 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со ст. 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В соответствии с пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" в связи с предстоящим 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов постановлено считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".

Из содержания приведенных нормативных положений следует, что они закрепляют особый механизм реализации права на предоставление меры социальной поддержки в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета такой категории граждан, как "вставшие на учет ветераны и инвалиды Великой Отечественной войны, члены семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны", в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 г. N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов".

Данным нормативно-правовым актом уточнен порядок обеспечения жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, непосредственно принимавших участие в Великой Отечественной войне, а также членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону "О ветеранах". При этом в предусмотренный названным Указом Президента Российской Федерации перечень лица, принимавшие участие в боевых действиях на о. Даманский в марте 1969 года, не включены.

С учётом того, что в предусмотренный названным Указом Президента Российской Федерации перечень лица, принимавшие участие в боевых действиях по защите Отечества в иные периоды, кроме 1941-1945 годах, в том числе, на о. Даманский в марте 1969 года, не включены, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что у Министерства социальной защиты населения по Амурской области отсутствовали основания для постановки истца на учет по улучшению жилищных условий как участника Великой Отечественной войны 1941-1945 годов.

С данным выводом судебная коллегия согласна, поскольку истец, как участник боевых действий по пресечению провокаций китайских войск на острове Даманский в марте 1969 года, хотя и имеет право на льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны, однако права на внеочередное обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета во внеочередном порядке не имеет. На данную категорию лиц действие Указа Президента РФ от 07.05.2008 N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" не распространяется, поскольку участники боевых действий по защите Отечества, приведенные в разделе I Перечня государств городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан РФ, в данном Указе не названы.

Доводы заявителя жалобы о несогласии с изложенными в судебных постановлениях выводами об основаниях отказа в удовлетворении требований, о незаконности отказа в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, как участника Великой Отечественной войны, не влекут отмену судебных постановлений, поскольку основаны на ошибочном толковании норм материального права, сводятся к переоценке фактических обстоятельств, установленных нижестоящими судами.

Приведенные выводы судов первой и апелляционной инстанции являются правильными, мотивированными, они подтверждены исследованными доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, сделаны на основе правильно примененных норм права и в кассационной жалобе истца по существу не опровергнуты.

Каких-либо процессуальных нарушений, которые могли бы служить основанием для кассационного пересмотра вступивших в силу и правильных по существу судебных постановлений, по материалам дела и доводам кассационной жалобы не установлено.

При таких обстоятельствах не имеется предусмотренных статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены обжалуемых судебных постановлений.

Руководствуясь статьей 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Благовещенского городского суда Амурской области от 3 марта 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от 11 мая 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу Куйдина Бориса Яковлевича - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка