Определение Судебной коллегии по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СЕДЬМОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 июня 2022 года Дело N 8Г-5992/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Родиной А.К.,

судей Ишимова И.А., Храмцовой О.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское делоN 2-6178/2021 по исковому заявлению прокурора г. Нижневартовска, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению "Средняя школа N 13", администрации г. Нижневартовска об обеспечении объекта круглосуточной охраной и возложении обязанности по обеспечению финансирования

по кассационным жалобам администрации г. Нижневартовска, муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Средняя школа N 13" на решение Нижневартовского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 18 октября 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 08 февраля 2022 года.

Заслушав доклад судьи Ишимова И.А., выслушав возражения прокурора Москвитина Н.Н. на кассационные жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

прокурор г. Нижневартовска обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МБОУ "Средняя школа N 13", администрации г. Нижневартовска о возложении обязанности на:

- МБОУ "Средняя школа N 13" обеспечить объект, расположенный по адресу: г. Нижневартовск, ул. Дзержинского, д. 17/В, круглосуточной охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственными Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в течение 3 (трех) месяцев с момента вступления в силу решения суда;

- администрацию г. Нижневартовска обеспечить финансирование указанных мероприятий.

В обоснование требований прокурор указал, что в ходе проведения проверки на предмет соблюдения требований, установленных Федеральным законом от 06 марта 2006 года N 35-Ф3 "О противодействии терроризму", установлено отсутствие круглосуточной охраны в детском образовательном учреждении, что создает возможность для проникновения в него и пребывания в нем посторонних лиц, совершения противоправных действий. Надлежащая круглосуточная физическая охрана образовательного учреждения необходима для пресечения преступлений террористической направленности, обеспечения безопасности жизни и здоровья учащихся, работников и посетителей учреждения, а также их защите от любых посягательств со стороны третьих лиц.

Решением Нижневартовского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 18 октября 2021 года на МБОУ "Средняя школа N 13" возложена обязанность обеспечить объект, расположенный по адресу: г. Нижневартовск, ул. Дзержинского, д. 17/В, круглосуточной охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственными Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в течение 3 (трех) месяцев с момента вступления в силу решения суда; на администрацию г. Нижневартовска возложена обязанность обеспечить финансирование указанных мероприятий.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 08 февраля 2022 года решение суда оставлено без изменения, апелляционные жалобы ответчиков - без удовлетворения.

В кассационной жалобе администрация г. Нижневартовска просит судебные акты отменить. Указывает, что законодательством в сфере антитеррористической защищенности объектов не предусмотрена обязанность учреждений обеспечить охрану учреждения соответствующими сотрудниками организаций в круглосуточном режиме, следовательно, у администрации отсутствует обязанность обеспечить финансирование данных мероприятий. Такое финансирование может привести к нецелевому использованию денежных средств и как следствие превышению полномочий и привлечению к ответственности должностных лиц. Ссылаясь на то, что режим физической охраны осуществляется в период работы поста охраны ООО ЧОП "Капкан" с 7-00 ч. до 19-00 ч. с понедельника по пятницу, а в ночное время и в будние дни недели с 19-30 ч. до 07-30 ч. сторожами образовательного учреждения, заявитель утверждает, что требования законодательства в области антитеррористической защищенности соблюдаются в образовательном учреждении в полном объеме.

МБОУ "Средняя школа N 13" в кассационной жалобе также просит отменить указанные выше судебные постановления. Отмечает, что постановлением Правительства РФ от 02 августа 2019 года N 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" не содержится пунктов об обеспечении объектов (территорий) Министерства просвещения РФ, относящихся к сфере деятельности данного Министерства, круглосуточной специализированной охраной, в связи с чем правовые основания для заключения учреждением договоров с охранными предприятиями на осуществление круглосуточной охраны отсутствуют. Ссылаясь на организацию обеспечения образовательного учреждения техническими средствами защиты и физической защитой, осуществляемой сотрудниками ООО ЧОП "Капкан" с понедельника по пятнику с 07-00 ч. до 19-00 ч., а также вахтерами и охранниками учреждения в ночное время, будничные и праздничные дни с 19-30 ч. до 07-30 ч. (за рамками образовательного процесса), а также положения чч. 6, 7 ст. 28, ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2021 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации, полагает, что все требования к антитеррористической защищенности объекта, перечисленные в упомянутом выше постановлении Правительства РФ от 02 августа 2019 года N 1006, во время пребывания обучающихся и работников в организации, осуществляющей образовательную деятельность, выполняются в полном объеме.

Представители ответчиков администрации г. Нижневартовска, МБОУ "Средняя школа N 13" в судебное заседание кассационной инстанции не явились, извещены, в том числе публично путем размещения соответствующей информации на официальном сайте Седьмого кассационного суда общей юрисдикции, о причинах своего отсутствия суд не уведомили, не просили об отложении рассмотрения дела. Судебная коллегия в соответствии с ч. 3 ст. 167, ч. 5 ст. 379.5 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ) находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

В соответствии с ч. 1 ст. 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Обсудив доводы кассационных жалоб, изучив материалы гражданского дела, судебная коллегия, проверяя в соответствии с ч. 1 ст. 379.6 ГПК РФ законность обжалуемых судебных постановлений, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии судебных актов, в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, не усматривает приведенные выше основания для их отмены.

Как установлено судами и следует из материалов дела, МБОУ "Средняя школа N 13" является унитарной некоммерческой организацией, осуществляющей в качестве основного вида своей деятельности образовательную деятельность по общеобразовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования (п. 1.1 Устава).

Учредителем МБОУ "Средняя школа N 13" является муниципальное образование г. Нижневартовск. Функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования осуществляет администрация г. Нижневартовска в лице ее структурных подразделений (п. 1.4).

Пунктом 1.8 Устава закреплено, что бюджетной учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета.

МБОУ "Средняя школа N 13" присвоена 2 категория опасности.

Физическая охрана учреждения осуществляется ООО ЧОО "Капкан", сторожем, вахтером, режим осуществления физической охраны ООО ЧОО "Капкан" в период с 07-00 до 19-00 понедельник - пятница. В ночное время и в будние дни недели с 19-30 ч. до 07-30 ч. дежурят сторожа. В выходные и праздничные дни дежурят сторожа - 1 смена с 07-30 ч. до 19-30 ч., 2 смена с 19-30 ч. до 07-30 ч., физическая охрана: день 2 вахтера, 1 охранник. Количество постов охраны - 1.

Прокуратурой г. Нижневартовска проведена проверка законодательства о противодействии терроризму в МБОУ "Средняя школа N 13", имеющим 2 категорию опасности, в ходе которой установлено, что в нарушение требований федерального законодательства о противодействии терроризму и нарушении прав учащихся на безопасные условия обучения учреждение не обеспечено круглосуточной физической охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственными Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

26 июня 2021 года прокуратурой в адрес МБОУ "Средняя школа N 13" было вынесено представление об устранении выявленных нарушений.

06 июля 2021 года МБОУ "Средняя школа N 13" в ответ на представление в адрес прокуратуры г. Нижневартовска направило письмо, в котором указало, что в настоящее время охранные мероприятия в образовательной организации осуществляются в виде физической охраны - в дневное время, в вечернее и ночное время функцию охраны объекта осуществляют - сторожа и вахтеры, поскольку действующее законодательство (постановление Минтруда России от 10 ноября 1992 года N 31) позволяет штатным работникам образования (сторожа, вахтеры) осуществлять как функции охраны объекта, так и пропускной режим. При этом в круглосуточном режиме функционирует кнопка тревожной сигнализации с выводом на пульт центральной охраны Нижневартовского МОВО - филиала ФГКУ УВО ВНГ России по ХМАО-Югре. Образовательной организацией круглосуточные охранные мероприятия обеспечиваются в соответствии с требованиями федерального законодательства о противодействии терроризму.

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции, руководствуясь положениями п. 2 ч. 6 ст. 28, ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", п. 3 ч. 3 ст. 32 Федерального закона от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании", п. 4. ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", пп. 24, 25, 26 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 02 августа 2019 года N 1006, исследовав представленные доказательства по делу в совокупности, установив, что принятые МБОУ "Средняя школа N 13" меры антитеррористической защищенности объекта не в полной мере соответствуют Требованиям к защищенности объектов, а на администрацию г. Нижневартовска возложена обязанность по финансированию мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов, пришел к выводу о том, что несоблюдение ответчиками, на которых возложена прямая обязанность принятия мер по противодействию терроризму, требований указанных правовых актов, в частности, необеспечения круглосуточной охраны образовательного учреждения силами специализированной охранной организации ставит под угрозу жизнь и здоровье обучающихся, сотрудников образовательных учреждений и иных лиц, посещающих учреждения, в связи с чем удовлетворил заявленные прокурором требования.

Суд апелляционной инстанции, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, согласился с произведенной судом оценкой представленных в деле доказательств и установленными на них судом обстоятельствами дела, не усмотрев оснований для их переоценки.

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для признания выводов судов незаконными.

Доводы кассационных жалоб об отсутствии у ответчиков обязанности обеспечить охрану образовательного учреждения соответствующими сотрудниками организаций в круглосуточном режиме ввиду того, что такая обязанность не предусмотрена законом, а безопасность учреждения в круглосуточном режиме обеспечивается сотрудниками ООО ЧОО "Капкан" с понедельника по пятницу в период с 07-00 ч. до 19-00 ч., а также сторожем и вахтером - в будние дни недели с 19-30 ч. до 07-30 ч., выходные и праздничные дни, отклоняются судебной коллегией, как основанные на ошибочном толковании правовых норм, регламентирующих спорные правоотношения, и неверной оценке установленных судами по делу обстоятельств.

Постановлением Правительства РФ от 02 августа 2019 года N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

В силу подп. "б" п. 25, п. 26 названных выше Требований в отношении объектов (территорий) второй категории опасности осуществляется обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

На основании подп. "е" п. 20 этих же Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями.

С учетом приведенных выше правовых норм, установленного судами факта отсутствия круглосуточной профессиональной физической охраны в образовательном учреждении, суды вопреки доводам кассационной жалобы верно пришли к выводу, что охрана образовательного учреждения должна осуществляться круглосуточно именно путем привлечения сотрудников охранных организаций, а не лицами, не обладающими специальными навыками, не проходившими специальную подготовку, не имеющими спецсредства для охраны и защиты от возможных преступных посягательств, при этом орган местного самоуправления не вправе уклоняться от исполнения обязанности по обеспечению финансирования указанных мероприятий.

Доводы кассационной жалобы в целом аналогичны доводам, которые были предметом исследования и оценки судов первой и апелляционной инстанций, и им дана надлежащая правовая оценка в обжалуемых судебных постановлениях, они, по существу, направлены на переоценку собранных по делу доказательств и не опровергают правильность выводов суда об установленных обстоятельствах.

Представленные сторонами доказательства оценены судами в соответствии с принципами относимости, допустимости доказательств, на основе состязательности и равноправия сторон.

Полномочия вышестоящего суда по пересмотру дела должны осуществляться в целях исправления судебных ошибок в виде неправильного применения норм материального и процессуального права при отправлении правосудия, а не для пересмотра дела по существу.

Выводы судов, содержащиеся в обжалуемых судебных постановлениях, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций. Каких-либо процессуальных нарушений, которые могли бы служить основанием для кассационного пересмотра вступивших в силу судебных постановлений, по материалам дела и доводам кассационной жалобы не установлено. Оснований не согласиться с применением судами норм материального права по доводам кассационной жалобы также не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 379.5-379.7, 390, 390.1 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Нижневартовского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 18 октября 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 08 февраля 2022 года оставить без изменения, кассационные жалобы администрации г. Нижневартовска, муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Средняя школа N 13" - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка