Определение Судебной коллегии по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СЕДЬМОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 мая 2022 года Дело N 8Г-5719/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Давыдовой Т.И.

судей Шушкевич О.В., Карповой О.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-865/2020 по иску Наумовой Натальи Аркадьевны к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сургуте Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (межрайонному) об установлении факта принадлежности трудовой книжки, возложении обязанности включить в общий трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период работы, произвести перерасчет пенсии,

по кассационной жалобе Наумовой Натальи Аркадьевны на решение Сургутского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 27 февраля 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 07 декабря 2021 года.

Заслушав доклад судьи Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Шушкевич О.В. об обстоятельствах дела, принятых судебных актах, доводах кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Наумова Н.А. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Сургуте Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (межрайонному) (далее УПФР в г. Сургуте) об установлении факта принадлежности трудовой книжки серии АТ-П N 814349 от 29 декабря 1980 года; возложении обязанности включить в общий стаж период работы в производственном объединении по заготовке и переработке древесины "Красноярскагропром" (далее ПО "Красноярскколхозлеспром") с 05 ноября 1986 года по 31 марта 1993 года, произвести перерасчет пенсии с момента первоначального обращения за пенсией.

Требования мотивированы тем, что она с 10 февраля 2018 года является получателем пенсии по старости. При первоначальном обращении 09 сентября 2016 года с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховой пенсии" (далее Федеральный закон "О страховой пенсии") решением от 26 января 2017 года в назначении пенсии было отказано, при этом в стаж не включен вышеуказанный период работы, так как в трудовой книжке запись о работе заверена печатью организации, наименование которой не читается, а также не предоставлены сведения о перемене фамилии.

Решением Сургутского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 27 февраля 2020 года исковые требования Наумовой Н.А. оставлены без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам решение суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 07 декабря 2021 года решение Сургутского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 27 февраля 2020 года отменено в части отказа в установлении факта принадлежности трудовой книжки. Принято в указанной части новое решение, которым установлен факт принадлежности Наумовой Н.А. трудовой книжки серии АТ- 11 N 814349 от 29 декабря 1980 года. В остальной части это же решение суда оставлено без изменения.

На указанные судебные акты Наумовой Н.А. подана кассационная жалоба, в которой она ссылается на их незаконность в части отказа в удовлетворении исковых требований.

Определением Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 05 апреля 2022 года кассационная жалоба принята к производству, произведена замена ответчика УПФР в г. Сургуте на его правопреемника - Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее ОПФР по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре).

В поступивших в суд кассационной инстанции возражениях ответчика на кассационную жалобу ОПФР по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре просит судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке. Информация о рассмотрении дела заблаговременно была размещена на официальном сайте Седьмого кассационного суда общей юрисдикции. В судебное заседание суда кассационной инстанции не явились стороны, третье лицо, сведения о причинах неявки не представили. Судебная коллегия, руководствуясь статьями 167, 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, признала возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанции, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, представлении, если иное не предусмотрено данным кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции считает, что имеются основания для отмены оспариваемых судебных постановлений ввиду неправильного применения норм материального и процессуального права.

Как следует из материалов дела и установлено судами, Наумова Н.А., <данные изъяты> года рождения, 09 сентября 2016 года через многофункциональный центр обратилась в УПФР в г. Сургуте с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 8 Федерального закона "О страховых пенсиях".

14 сентября 2016 года в адрес истца направлено письменное уведомление с указанием недостающих для назначения пенсии документов и праве представить указанные документы в срок до 09 декабря 2016 года, а именно: свидетельства о рождении детей; документ об изменении фамилии "Бизина - Наумова"; справку о периоде работы с 05 ноября 1986 года по 31 марта 1993 года, поскольку в трудовой книжке оттиск печати при увольнении не просматривается; справку о периоде работы с 03 октября 1995 года по 01 марта 1997 года, так как в трудовой книжке отсутствует наименование организации при приеме на работу.

Решением от 26 января 2017 года N 471 в назначении пенсии Наумовой Н.А. было отказано, при этом в страховой стаж не включен период работы с 05 ноября 1986 года по 31 марта 1993 года в ПО "Красноярскколхозлеспром", поскольку запрошенные документы в установленный законом срок не представлены.

При повторном обращении с заявлением о назначении пенсии 10 февраля 2018 года Наумова Н.А. предоставила в пенсионный орган архивную справку Красноярского городского архива от 05 октября 2017 года о периоде работы в ОАО "Красноярскагролеспром" (ранее ПО "Красноярскколхоз-леспром") с 06 ноября 1986 года по 31 марта 1993 года, архивные справки о заработной плате за указанный период, справку о переименовании, справку о заключении брака N 53, с учетом которых истцу была назначена пенсия с момента обращения и предоставления полного пакета документов, то есть с 10 февраля 2018 года.

Разрешая спор в части возложения на ответчика обязанности включить в общий стаж истца период работы с 05 ноября 1986 года по 31 марта 1993 года, произвести перерасчет пенсии с момента первоначального обращения за пенсией, суд первой инстанции исходил из того, что Наумовой Н.В. в пенсионный орган в установленные законом сроки необходимые документы представлены не были, в связи с чем пришел к выводу об отсутствии оснований для их удовлетворения.

Отказывая в удовлетворении требований об установлении факта принадлежности истцу трудовой книжки серии АТ-П N 814349 от 29 декабря 1980 года, суд первой инстанции исходил из того, что принадлежность трудовой книжки истцу ответчиком не оспаривается, а спорный период при назначении Наумовой Н.А. пенсии включен в ее стаж.

Суд апелляционной инстанции, проверяя законность и обоснованность решения суда первой инстанции, не согласился с решением суда в части отказа в удовлетворении требований об установлении факта принадлежности трудовой книжки, указав на то, что трудовая книжка серии АТ-11 N 8143493, на титульном листе имеет незаверенное изменение фамилии, установление факта принадлежности трудовой книжки необходимо истцу для назначения пенсии, следовательно, указанный факт может быть установлен в судебном порядке. В связи с этим суд апелляционной инстанции отменил решение суда первой инстанции в части, приняв новое решение об установлении факта принадлежности истцу указанной трудовой книжки.

В части отказа в удовлетворении требований о включении в общий стаж истца периода работы с 05 ноября 1986 года по 31 марта 1993 года суд апелляционной инстанции посчитал решение суда первой инстанции законным и обоснованным, указав на то, что в установленные пенсионным органом сроки необходимые для назначения пенсии документы истцом не представлены.

Также суд апелляционной инстанции не нашел оснований для удовлетворения требований о перерасчете пенсии с учетом спорного периода работы со дня первоначального обращения за пенсией, поскольку перерасчет пенсии носит заявительный характер, согласно части 1 статьи 23 Федерального закона "О страховых пенсиях" производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление пенсионера о перерасчете размера страховой пенсии в сторону увеличения, с таким заявлением истец не обращалась, назначение истцу пенсии с 10 февраля 2018 года исключает перерасчет пенсии с 09 июня 2016 года.

Наумова Н.А., в свою очередь, обращаясь с кассационной жалобой, выражает несогласие с судебными постановлениями именно в той части, в которой ей отказано в удовлетворении исковых требований, то есть в части отказа в возложении на ответчика обязанности включить в общий стаж период работы в ПО "Красноярскколхозлеспром" с 05 ноября 1986 года по 31 марта 1993 года и произвести перерасчет пенсии с момента первоначального обращения.

Поскольку судебные акты в части требований об установлении факта принадлежности трудовой книжки истцом не оспариваются, суд кассационной инстанции считает возможным проверить законность обжалуемых судебных актов в пределах указанных доводов кассационной жалобы.

В обоснование своей позиции Наумова Н.А. ссылается на то, что при отсутствии трудовой книжки, а также в случае, если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются дополнительные подтверждающие факт работы документы, при этом на территориальные органы Пенсионного фонда возложена обязанность самостоятельно запрашивать сведения, необходимые для предоставления государственной услуги по назначению пенсии. Также указывает на то, что судом апелляционной инстанции установлен факт принадлежности ей трудовой книжки серии АТ-П N 814349 от 29 декабря 1980 года, в связи с чем спорный период подлежит включению в стаж и соответствующий перерасчет пенсии должен быть произведен со дня первоначального назначения пенсии.

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции полагает заявленные истцом доводы заслуживающими внимания в силу следующего.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом "О страховых пенсиях".

Согласно части 1 статьи 8 указанного закона (в редакции, действовавшей на дату первоначального обращения Наумовой Н.А. в пенсионный орган с заявлением о назначении страховой пенсии по старости - 09 сентября 2016 года) право на страховую пенсию по старости имели мужчины, достигшие возраста 60 лет, иженщины, достигшие возраста 55 лет.

Необходимая для назначения страховой пенсии по старости продолжительность страхового стажа в 2016 году составляла 7 лет (приложениеN 3 к Федеральному закону "О страховых пенсиях").

Порядок установления страховых пенсий и сроки ее назначения определены положениями статей 21, 22 указанного закона.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 данного закона. Если указанное заявление пересылается по почте либо представляется в форме электронного документа, порядок оформления которого определяется Правительством Российской Федерации, либо подается через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг и при этом к нему прилагаются все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем, днем обращения за страховой пенсией считается дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, либо дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, либо дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг (часть 2 статьи 22).

Согласно части 3 статьи 22 Федерального закона "О страховых пенсиях" в случае, если к заявлению о назначении страховой пенсии приложены не все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 данного закона, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за страховой пенсией считается день приема заявления о назначении страховой пенсии, или дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, или дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, или дата приёма заявления многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг.

Частью 4 статьи 22 Федерального закона "О страховых пенсиях" предусмотрено, что орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, при приеме заявления дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы, находящиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, он вправе представить по собственной инициативе.

В случае проведения проверки документов, необходимых для установления страховой пенсии, непредставления государственными органами, органами местного самоуправления либо подведомственными государственным органам или органам местного самоуправления организациями в установленный срок документов орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе приостановить срок рассмотрения заявления до завершения проверки, представления документов, запрошенных в указанных органах и организациях, но не более чем на три месяца (часть 8 статьи 22).

Согласно части 7 статьи 21 Федерального закона "О страховых пенсиях" необходимые для установления страховой пенсии и выплаты страховой пенсии документы могут быть запрошены у заявителя только в случаях, если необходимые документы не находятся в распоряжении государственныхорганов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственныхи муниципальных услуг" перечень документов.

Иные необходимые документы запрашиваются органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственныморганам или органам местного самоуправления организациях и представляются такими органами и организациями на бумажном носителе или в электронной форме. Заявитель вправе представить указанные документы по собственной инициативе (часть 8 статьи 21).

Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплатыстраховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений (часть 9 статьи 21).

В соответствии с частью 6 статьи 21 Федерального закона "О страховых пенсиях" приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17 ноября 2014 года N 884н утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственномпенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Правила обращения за пенсией).

Пунктом 20 Правил обращения за пенсией предусмотрено, что при приеме заявления об установлении пенсии и документов, представленных заявителем для установления пенсии, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, в том числе выдает уведомление о приеме и регистрации заявления об установлении пенсии и документов, представленных для установления пенсии, в котором указывается дата приема заявления, перечень документов, представленных заявителем, перечень недостающих для установления пенсии документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, и сроки их представления, перечень недостающих для установления пенсии документов, находящихся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, которые запрашиваются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации и которые заявитель вправе представить по собственной инициативе (подпункт "г").

Согласно пункту 22 Правил обращения за пенсией при рассмотрении документов, представленных для установления пенсии, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации:

а) дает оценку содержащимся в документах сведениям, их соответствия данным индивидуального (персонифицированного) учета, а также правильности оформления документов;

б) проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи документов и достоверность содержащихся в документах сведений, а также их соответствие сведениям, содержащимся в индивидуальном лицевом счете застрахованного лица;

в) запрашивает документы (сведения), находящиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в случае если такие документы не представлены заявителем по собственной инициативе;

г) приостанавливает срок рассмотрения заявления об установлении пенсии в случае проведения проверки документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации для установления пенсии, непредставления государственными органами, органами местного самоуправления либо подведомственными государственным органам или органам местного самоуправления организациями в установленный срок документов, необходимых для установления пенсии;

д) принимает меры по фактам представления документов, содержащих недостоверные сведения;

е) принимает решения и распоряжения об установлении пенсии либо об отказе в ее установлении на основании совокупности документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.

Решения и распоряжения об установлении пенсии или об отказе в установлении пенсии принимаются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех документов, имеющихся в распоряжениитерриториального органа Пенсионного фонда Российской Федерации (пункт 23 Правил обращения за пенсией).

В пункте 31 Правил обращения за страховой пенсией предусмотрено, что в том случае, когда к заявлению о назначении пенсии приложены не все документы, необходимые для ее назначения, обязанность по представлениюкоторых возложена на заявителя, заявитель вправе представить на основании разъяснения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации недостающие документы. Днем получения заявителем соответствующего разъяснения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации считается день направления гражданину уведомления о приеме и регистрации заявления о назначении пенсии в форме электронного документа; день выдачи уведомления о приеме и регистрации заявления о назначении пенсии заявителю непосредственно при приеме заявления; день направления уведомления о приеме и регистрации заявления о назначении пенсии на адрес электронной почты заявителя; день выдачи уведомления о приеме и регистрации заявления о назначении пенсии заявителю многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг. дата, указанная на почтовом штемпеле организации почтовой связи по месту получения заявителем уведомления о приеме и регистрации заявления о назначении пенсии, а при отсутствии таких сведений - дата отправления территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации указанного уведомления заявителю по почте.

Аналогичные нормативные положения о порядке приема заявления о назначении пенсии содержатся в пунктах 63 и 64 Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 19 января 2016 года N 14н (документ действовал на дату обращения Наумовой Н.А. с заявлением о назначении страховой пенсии по старости - 09 сентября 2016 года) (далее - Административный регламент).