Определение Судебной коллегии по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ДЕВЯТОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 июля 2021 года Дело N 8Г-5551/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Куликовой И.И.,

судей Шиловой О.М., Медведевой Е.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-10621/2021 по иску Якутского природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к акционерному обществу "ОйлИнвест" о понуждении к совершению действий

по кассационной жалобе ПАО "Сургутнефтегаз" и кассационному представлению и.о. прокурора Республики Саха (Якутия) на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) от 22 марта 2021 года.

Заслушав доклад судьи Куликовой И.И., выслушав прокурора ФИО4, представителя ПАО "Сургутнефтегаз" ФИО5, поддержавших доводы кассационных жалобы и представления, представителя АО "ОйлИнвест" ФИО6, возражавшего против их удовлетворения, судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Якутский природоохранный прокурор в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к АО "ОйлИнвест", уточнив который просил возложить на ответчика обязанность принять меры по устранению нарушений законодательства о промышленной безопасности, путем консервации или ликвидации 34 нефтяных скважин, расположенных в Центральном блоке Талаканского нефтегазоконденсатного месторождения на территории <адрес> Республики Саха (Якутия), указав о том, что находящиеся в собственности АО "ОйлИнвест" 34 нефтяные скважины не эксплуатируются в течение 15 лет, обладают признаками опасных производственных объектов, (п.п. 1, 2 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"), не внесены в государственный реестр опасных производственных объектов, не приведены в состояние, обеспечивающее безопасность жизни и здоровья населения, охрану окружающей среды, экологическую безопасность в соответствии с нормами промышленной безопасности. Непринятие собственником скважин действий по их консервации или ликвидации создает угрозу причинения вреда неопределенному кругу лиц и окружающей среде.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены ПАО "Сургутнефтегаз", Ленское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования удовлетворены.

На АО "ОйлИнвест" возложена обязанность принять меры по устранению нарушения законодательства промышленной безопасности, изложенных в представлении Якутской природоохранной прокуратуры РС (Я) от ДД.ММ.ГГГГ N, путем консервации или ликвидации нефтяных скважин NТ, 179-1 РЭС, 179-78, 179-002, 179-63, 179-012, 179-015, 179-86, 179-004, 179-007, 827, 179-52, 179-59, 179-016, 179-008, 179-35, 179-005, 179-1В, 179-014, 179-38, 179-36, 179-51, 179-34, 179-23, 179-80, 179-70, 179-79, 179-83, 179-006, 179-60, 179-92, 179-010, 179-69, 179-017 расположенных в центральном блоке Талаканского нефтегазоконденсатного месторождения на территории <адрес> Республики Саха (Якутия) в течение одного года с момента вступления в законную силу решения суда.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ, решение суда отменено, принято новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказано.

В кассационной жалобе ПАО "Сургутнефтегаз" и кассационном представлении прокурора ставится вопрос об отмене принятого по делу апелляционного определения, ссылаясь на допущенные судом, по мнению заявителей, существенные нарушения норм права.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (часть 1 статьи 379.7 ГПК РФ).

Проверив в порядке и пределах статей 379.5, 379.6 ГПК РФ правильность применения судом норм материального и процессуального права с учетом доводов поданной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для удовлетворения жалобы ПАО "Сургутнефтегаз" и представления прокурора.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов определены Федеральным законом от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

Положения настоящего Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона N 116-ФЗ опасными производственными объектами в соответствии с данным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к данному закону.

Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 2 Федерального закона N 116-ФЗ).

Присвоение класса опасности опасному производственному объекту осуществляется при его регистрации в государственном реестре (пункт 4 статьи 2).

В соответствии с подпунктами "а" - "ж" пункта 1 приложения 1 к Федеральному закону N 116-ФЗ к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются в указанных в приложении 2 к названному закону количествах опасные вещества следующих видов: воспламеняющиеся вещества, окисляющие вещества, горючие вещества, взрывчатые вещества, токсичные вещества, высокотоксичные вещества, вещества, представляющие опасность для окружающей среды.

В соответствии с Приказом Ростехнадзора от 30.11.2020 N 471, которым утверждены Требования к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, формы свидетельства о регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов" в состав опасного производственного объекта "Фонд скважин" входят скважины всех категорий (пробуренные) и находящиеся в консервации (п. 4 приложения N 1 к Требованиям).

Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 N 534 утверждены Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности, которыми установлено, что консервация скважин производится в процессе бурения, после его окончания и в процессе эксплуатации (п. 1576); скважины подлежат ликвидации на стадии бурения и после его окончания по геологическим и техническим причинам (пункты 1529, 1530); временная приостановка скважин без консервации допускается на срок до 6 месяцев с последующим продлением при условии выполнения мероприятий по безопасному пользованию недрами, безопасности жизни и здоровья населения, охране окружающей среды на срок приостановки скважин (п.1580).

Аналогичные требования содержались в ранее действовавших Правилах безопасности в нефтяной и газовой промышленности, утв. приказом Ростехнадзора от 12.03.2013 N 101 (пункты 1276, 1277, 1323), утративших силу с 01.01.2021.

По смыслу приведенных правовых норм, буровые скважины относятся к опасным промышленным объектам, подлежат учету, и приведению в состояние, обеспечивающее безопасность жизни, здоровья населения, охрану окружающей среды и экологическую безопасность в соответствии с нормами промышленной безопасности.

Удовлетворяя исковые требования прокурора, суд первой инстанции исходил из того, что скважины, имеющие признаки опасных производственных объектов, принадлежащие на праве собственности АО "ОйлИнвест", не внесены в реестр опасных производственных объектов, не ликвидированы или не введены в консервацию.

Проверяя законность и обоснованность решения суда по апелляционной жалобе АО "ОйлИнвест", судебная коллегия с выводом суда об удовлетворении исковых требований не согласилась.

Суд апелляционной инстанции исходил из того, что правоотношения по пользованию недрами и содержанию опасных производственных объектов регулируются специальным законодательством (Законом РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", Федеральным законом от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"), которым требования и обязанность по ликвидации и консервации скважин установлены к пользователям недр, каковым ответчик не является.

Действуя в пределах своей компетенции, оценив представленные по делу сторонами спора доказательства в их совокупности и взаимной связи по правилам ст. 67 ГПК РФ и установив, что пользователем недр в границах Центрального блока Талаканского нефтегазоконденсатного месторождения, где расположены спорные скважины, является ПАО "Сургутнефтегаз"; данные скважины не эксплуатируются в течение 15 лет, приобретены ответчиком 30 августа 2017 года с торгов у прежнего недропользователя ОАО "Ленанефтегаз" и с момента приобретения ответчиком не эксплуатируются, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что правовые основания для возложения обязанности по консервации и ликвидации скважин, расположенных на принадлежащем ПАО "Сургутнефтегаз" лицензионном участке, на ответчика, который пользователем недр не является и спорные скважины не эксплуатирует, отсутствуют.

Судебная коллегия кассационного суда общей юрисдикции находит данные выводы суда апелляционной инстанции соответствующими действительному содержанию подлежащих применению в деле правовых норм и установленным по делу обстоятельствам.

Статья 26 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 N 2395-1 "О недрах" регламентирует ликвидацию и консервацию предприятий по добыче полезных ископаемых и подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Частью 6 приведенной статьи установлено, что консервация и ликвидация горных выработок и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, осуществляются за счет средств предприятий - пользователей недр.

Консервация и ликвидация как стадии хозяйственной деятельности регламентируются Федеральным законом от 21 июля 1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

Согласно статье 8 указанного Закона консервация и ликвидация опасного производственного объекта осуществляются на основании документации, разработанной в порядке, установленном Законом о промышленной безопасности с учетом законодательства о градостроительной деятельности. Документация на консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта подлежит экспертизе промышленной безопасности.

Поскольку буровые скважины относятся к опасным промышленным объектам, к спорным правоотношениям подлежат применению Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности, утв. приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 N 534, действующие на дату разрешения спора судом апелляционной инстанции.

Пунктом 1500 указанных Правил прямо предусмотрено, что обязанность по ликвидации скважин, не подлежащих использованию, а также по обеспечению сохранности скважин, которые могут быть использованы при разработке месторождения и (или) в иных хозяйственных целях, возложена на пользователя недр.

Аналогичные требования о возложении обязанности по ликвидации скважин и обеспечению их сохранности на пользователя недр закреплены и в пункте 1264 ранее действующих Правил безопасности в нефтяной и газовой промышленности, утв. приказом Ростехнадзора от 12.03.2013 N 101, утративших силу с 01.01.2021.

Указанное правовое регулирование соответствует требованиям статьи 7 Закона РФ "О недрах", в силу которых пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

Поскольку судом установлено и участниками процесса не оспаривалось, что спорные скважины, приобретенные ответчиком в 2017 году, находятся на лицензионном участке, недропользователем которого с 2003 года является ПАО "Сургутнефтегаз", спорные скважины не относятся к эксплуатационным (ответчиком они не эксплуатируются с момент приобретения, а в целом - более 15 лет), вывод суда апелляционной инстанции об отсутствии правовых оснований для возложения обязанности по консервации и ликвидации скважин на ответчика соответствуют действующему правовому регулированию.

Ссылки заявителя кассационной жалобы и прокурора в кассационном представлении на применение ст. 210 ГК РФ не создают оснований для отмены обжалуемого апелляционного определения, поскольку, как правомерно отмечено судом апелляционной инстанции, спорные правоотношения по пользованию недрами и содержанию опасных производственных объектов регулируются специальным законодательством (Законом РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", Федеральным законом от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", Правилами безопасности в нефтяной и газовой промышленности, утвержденными Приказами Ростехнадзора от 12.03.2013 N 101 и от 15.12.2020 N 534).

Поскольку обращаясь в суд с иском, прокурор просил возложить на ответчика обязанность по устранению нарушений законодательства исключительно путем проведения консервации или ликвидации принадлежащих АО "ОйлИнвест" нефтяных скважин (л.д. 88), иных требований, в том числе о возложении обязанности по постановке указанных объектов (скважин) на учет в государственном реестре опасных производственных объектов не заявлял, иск прокурора правомерно разрешен в пределах предъявленных требований (ч. 3 ст. 196 ГПК РФ).

Доводы кассационной жалобы ПАО "Сургутнефтегаз" и представления прокурора не подтверждают существенных нарушений норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела, оснований для отмены принятого по делу апелляционного определения не имеется.

Руководствуясь статьей 390 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) от 22 марта 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу ПАО "Сургутнефтегаз" и кассационное представление и.о. прокурора Республики Саха (Якутия) - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка